甘建設［2008］249號

各市（州）建委、建設局、規劃局、房產(chǎn)局、園林局，省級各有關(guān)廳、局，各勘察設計單位、施工圖審查機構：

　　為做好“5.12”汶川地震后我省城鄉規劃編制及房屋建筑和市政基礎設施的抗震設防工作，切實(shí)提高教育、醫療等重要房屋建筑和供排水等重要基礎設施抵御地震災害的能力，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城鎮供水等生命線(xiàn)工程的安全運行，指導我省災后恢復重建和今后工程建設的抗震設防工作，根據《汶川地震災后恢復重建條例》及大量震害調查和經(jīng)驗總結，在現行國家和地方相關(guān)抗震建設標準的基礎上，結合我省實(shí)際，提出了《關(guān)于加強“5.12”汶川地震后我省災區恢復重建的城鄉規劃編制及房屋建筑和市政基礎設施的抗震設防工作的意見(jiàn)》，經(jīng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)并征求有關(guān)方面意見(jiàn)，現印發(fā)你們遵照執行。

甘肅省建設廳甘肅省抗震辦公室
二00八年六月二十三日

《關(guān)于加強“5.12”汶川地震后我省城鄉規劃編制及房屋建筑和
市政基礎設施抗震設防工作的意見(jiàn)》

　　為做好“5.12”汶川地震后我省城鄉規劃編制及房屋建筑和市政基礎設施的抗震設防工作，切實(shí)提高教育、醫療等重要房屋建筑和供排水等重要基礎設施抵御地震災害的能力，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城鎮供水等生命線(xiàn)工程的安全運行，指導我省災后恢復重建和今后工程建設的抗震設防工作，根據《汶川地震災后恢復重建條例》及大量震害調查和經(jīng)驗總結，在現行國家和地方相關(guān)抗震建設標準的基礎上，結合我省實(shí)際，提出以下抗震設防工作意見(jiàn)：

　　第一條本意見(jiàn)主要用于指導“5.12”汶川地震后我省災區恢復重建的城鄉規劃編制及房屋建筑和市政基礎設施的抗震設防工作，同時(shí)適用于今后我省其它地區的城鄉規劃編制和同類(lèi)新建工程抗震設防的要求。

　　第二條城鎮和鄉村重建規劃方案應在市、縣人民政府對城鎮和鄉村布局、布點(diǎn)進(jìn)行明確的基礎上編制，其編制內容應包括抗震防災專(zhuān)項規劃，提出總體布局中的減災策略和對策，明確抗震設防標準和防御目標，確定避震疏散場(chǎng)所等抗震設施建設、基礎設施配套等抗震防災要求。

　　第三條城鎮和鄉村重建規劃方案應依據地質(zhì)災害評價(jià)成果和城鄉測繪結果編制。要充分考慮不良地質(zhì)的危害，嚴禁在發(fā)震斷裂帶及地震時(shí)可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等地質(zhì)次生災害的危險地段進(jìn)行規劃建設，盡可能避開(kāi)軟弱土、液化土、條狀突出的山嘴和高聳孤立的山丘等抗震不利地段�？拐鹪O防區新建建設工程的工程地質(zhì)勘察報告必需有地震地質(zhì)評價(jià)專(zhuān)篇并明確結論。

　　第四條城鎮重建規劃方案及危舊房改造區規劃建設應充分考慮抗震救災時(shí)道路通暢和人員疏散及避震要求，嚴格控制建筑密度并合理控制容積率，預留地震應急疏散通道、場(chǎng)地和避震場(chǎng)所。對城鎮主、次干路兩側多層建筑退道路紅線(xiàn)的距離不應小于6米，高層建筑（含裙房）退道路紅線(xiàn)的距離不應小于10米。

　　第五條為保障少年兒童生命安全，切實(shí)提高中、小學(xué)和幼兒園建筑的抗震能力，今后中、小學(xué)的教學(xué)用房和學(xué)生宿舍、食堂，幼兒園的生活用房等建筑的抗震設防類(lèi)別，不再考慮使用人數、建筑層數和結構類(lèi)型的因素，均劃分為乙類(lèi)，其抗震措施不得降低。

　　第六條為保障醫療救護建筑的抗震救災功能不致中斷和盡快恢復，城鎮醫院的住院部、醫技樓、門(mén)診部和鄉村衛生院的診療建筑，不再區分醫院等級和抗震設防烈度，建筑抗震設防類(lèi)別最低劃分為乙類(lèi)，其抗震措施不得降低。

　　第七條為保障殘疾和孤老等自救能力較弱群體的生命安全，城鎮的敬老院、社會(huì )福利院、老年公寓等居住建筑的抗震設防類(lèi)別均劃分為乙類(lèi)，其抗震措施不得降低。

　　第八條為保障人員密集公共場(chǎng)所的使用安全，并提供災期臨時(shí)避震場(chǎng)所，體育場(chǎng)館（含高等院校、中小學(xué)的風(fēng)雨操場(chǎng)）、展覽中心、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、交通樞紐等人員密集的公共建筑，不再區分建筑規模和等級，建筑抗震設防類(lèi)別最低應劃分為乙類(lèi)。

　　第九條為保障人員密集的大、中型商業(yè)建筑的抗震安全，對建筑面積大于5000平方米或3層及以上的商業(yè)建筑建筑抗震設防類(lèi)別應劃分為乙類(lèi)。其中對于底部商業(yè)，上部住宅、辦公的商住樓及綜合樓等，可以?xún)H底部商業(yè)部分按乙類(lèi)進(jìn)行抗震設防。

　　第十條為保障城鎮供排水工程的正常運轉，防止災后環(huán)境污染和衛生防疫工作的需要，城鎮供排水工程中的主要取水和排水設施及輸水管線(xiàn)、主要水處理和輸配建（構）筑物、動(dòng)力和化驗分析等生產(chǎn)建筑，不再區分城鎮人口規模、抗震設防烈度和結構類(lèi)型，其建筑抗震設防類(lèi)別最低應劃分為乙類(lèi)，且抗震措施不得降低。

　　第十一條為保障地震時(shí)人員應急疏散和抗震救災的交通通暢，位于城鎮主、次干路上的橋梁（含高架路）建筑抗震設防類(lèi)別最低為乙類(lèi)，其中在縣城及以上城市交通網(wǎng)絡(luò )（主干路）中占關(guān)鍵地位、承擔城市對外聯(lián)系功能、交通量大的大跨度橋梁應劃分為甲類(lèi)。

　　第十二條為更好的實(shí)現“大震不倒”的抗震設防目標，避免人員重大傷亡，結合目前常用的結構體系，對3層及以上的多層中、小學(xué)和幼兒園建筑，醫院和鄉村衛生院的診療建筑，社會(huì )福利院的居住建筑，應采用抗震性能較好的現澆鋼筋混凝土框架或框架-抗震墻等結構體系，不得采用砌體結構。

　　第十三條為提高建筑抗震性能、增強防倒塌能力，今后中、小學(xué)和幼兒園的教學(xué)及學(xué)生宿舍建筑，醫院和鄉村衛生院的診療建筑，社會(huì )福利院的居住建筑，樓（屋）面均應采用整體性較好的現澆鋼筋混凝土板，不得采用鋼筋混凝土預制板；其他建筑采用鋼筋混凝土預制板時(shí)，應采用設置不少于40mm厚的現澆鋼筋混凝土疊合層的整體式構造。

　　第十四條根據震害經(jīng)驗，3層及以上的建筑不應采用懸挑單廊式砌體結構型式；采用單跨鋼筋混凝土框架結構的，其框架抗震等級應比規范標準提高一級（當框架抗震等級已經(jīng)為一級時(shí)，可不再提高）。

　　第十五條根據地震中粘土磚砌體建筑破壞嚴重的震害經(jīng)驗，需進(jìn)一步加強構造柱和圈梁的設置要求。對構造柱的設置要求應在《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001）表7.3.1的基礎上，提高一個(gè)等級。對圈梁的設置，應在《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001）表7.3.3和表7.3.4的基礎上，按提高抗震設防烈度一度后的要求進(jìn)行。

　　第十六條為減輕建筑遭遇地震災害時(shí)的非結構性損傷，減少震后維修、加固工作量和經(jīng)濟損失，應結合當地實(shí)際，選擇變形性能較好的輕質(zhì)材料做為框架或框架-抗震墻結構的圍護和填充墻體，并加強與主體結構的拉結措施和連接構造。

　　第十七條災后重建的鄉村中、小學(xué)，幼兒園，醫院和衛生院等公益事業(yè)項目，道路、橋梁、供排水等基礎設施項目，必需納入基本建設管理程序，嚴格執行各項建設管理規定和抗震等工程建設強制性標準，規范規劃選址、勘察設計、施工監理、質(zhì)量監督、竣工驗收等工作程序。

　　第十八條為保障鄉村農宅的抗震能力，減輕地震災害損失，集中建設的村民安置工程、3層及以上鄉村自建農宅等建設項目，要納入基本建設管理程序，委托具有相應資質(zhì)的設計單位或注冊建筑師、注冊結構工程師進(jìn)行工程設計，并嚴格執行各項建設管理規定和抗震等工程建設強制性標準。

　　第十九條為提高鄉村自建低層農宅的抗震能力，減輕地震災害損失，鄉村自建2層及以下農宅，鄉鎮等地方人民政府和村級自治組織，應積極鼓勵和引導群眾結合自身需求和經(jīng)濟能力，參照《甘肅省村鎮抗震農宅設計圖集》、《甘肅省新農村住宅建設圖集》和《甘肅省村鎮居住建筑抗震技術(shù)措施》（試行）的相關(guān)要求進(jìn)行建設。各市（州）也應根據本地區建筑材料、居民建房習慣和氣候條件，制定一些適合當地農民建房，具有相當抗震能力的推薦性圖集供農民建房時(shí)參照，并加強建房技術(shù)指導，努力提供相關(guān)服務(wù)，不斷增強新建農宅的抗震能力。

　　第二十條為減輕地震作用，提高建筑抗震性能，降低災害損失，根據本次地震震害經(jīng)驗，鼓勵在學(xué)校、醫院等重要建筑和有條件的其它建筑中積極采用隔震或消能減震等抗震技術(shù)措施；對體育場(chǎng)館、展覽中心等地震時(shí)可用作避難場(chǎng)所的大中型公共建筑，要積極采用抗震性態(tài)設計方法，確保結構關(guān)鍵部位抗震目標的實(shí)現。

　　第二十一條為預防難于確定的地震災害，全面提高教育、醫療等重要房屋建筑和城鎮供排水設施等生命線(xiàn)工程抵御地震災害的能力，對城鄉已有同類(lèi)建筑和市政基礎設施工程，抗震能力達不到相應要求的，要結合經(jīng)濟條件和災后重建規劃，逐步加以改造和加固，爭取實(shí)現與新建工程基本相同的抗震設防標準。

　　第二十二條各地要堅持抗震工作以預防為主的方針，進(jìn)一步加強工程建設的抗震設防管理工作，以高度的責任心和認真嚴謹的工作方法，嚴格執行國家和我省關(guān)于抗震設防的法律法規、行政規章和工程建設強制性標準，切實(shí)保障遭遇地震災害時(shí)人民群眾的生命安全，努力減輕國家和人民群眾的財產(chǎn)經(jīng)濟損失。

　　第二十三條本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執行。在此之前已完成了初步設計審批的建設項目，且按本意見(jiàn)進(jìn)行調整確有困難的，可不再調整。對本意見(jiàn)未涉及到的建設工程類(lèi)型，仍應執行國家和我省的各項現行工程建設標準。