各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　2006年10月以來(lái)，各地按照國務(wù)院的要求和監察部、國土資源部的具體部署，組織開(kāi)展了查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），查處了一批違法違規案件，在一定程度上遏制了土地違法違規問(wèn)題反彈的勢頭，為落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策、改善土地管理秩序和土地執法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問(wèn)題，一些地方政府對專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導不力，有的甚至繼續默許或者直接實(shí)施土地違法違規行為；不少地方對政府實(shí)施或主導的違法違規行為查處不夠及時(shí)，或者定性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查；在查處案件中以罰代法現象較為普遍，責任追究和行政處罰不到位。上述問(wèn)題的存在，影響了專(zhuān)項行動(dòng)的順利開(kāi)展和實(shí)際效果。前不久，國務(wù)院領(lǐng)導同志就監察部、國土資源部報送的《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)情況的報告》作出重要批示，要求繼續加大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實(shí)。為切實(shí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志批示，推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì )議上的《政府工作報告》關(guān)于“對各類(lèi)土地違法違規案件都要嚴肅查處”等要求的落實(shí)，2007年要在全國繼續深入開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，以有效懲治和遏制土地違法違規行為。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

　　政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，地方各級政府要層層落實(shí)查處土地違法違規問(wèn)題的責任。政府主要負責同志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、規范土地管理，把專(zhuān)項行動(dòng)工作切實(shí)擺上重要議事日程，親自抓轄區的專(zhuān)項行動(dòng)工作；要抓緊研究部署，掌握工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決困難和問(wèn)題；要堅決支持監察機關(guān)、國土資源部門(mén)依法履行職責，幫助排除干擾和阻力；要督促監察機關(guān)、國土資源部門(mén)統籌安排，保證專(zhuān)項行動(dòng)必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規問(wèn)題，要高度重視，主動(dòng)組織整改，并勇于承擔相應的領(lǐng)導責任，發(fā)揮示范和導向作用；對有關(guān)部門(mén)和下級政府的土地違法違規問(wèn)題，要認真組織查處，并加強督促檢查，確保處理到位。

　　二、對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”檢查

　　要組織和督促地方各級監察機關(guān)和國土資源部門(mén)，對2006年10月以來(lái)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭看”檢查，發(fā)現和糾正工作中存在的問(wèn)題。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設用地清理情況進(jìn)行復查。重點(diǎn)復查有無(wú)遺漏，并根據復查結果重新登記上報（相關(guān)報表見(jiàn)附件1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規案件線(xiàn)索再作梳理。符合立案條件和標準的，要予以立案。三是對已立案的違法違規問(wèn)題的定性進(jìn)行復查。定性不準的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；己作處罰決定但落實(shí)不到位的，要督促落實(shí)。五是對違法違規案件責任人員的責任追究情況進(jìn)行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責任追究決定不落實(shí)的，要督促落實(shí)。“回頭看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”檢查情況統計表》（附件3）。

　　三、集中力量再查處一批典型案件

　　在對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”檢查的同時(shí)，要對2006年10月至2007年6月新增建設用地情況進(jìn)行清理，逐宗登記造冊，填報《2006年10月-2007年6月新增建設用地清理統計表》（附件4、《2006年10月-2007年6月新增建設用地清理匯總表》（附件5），并梳理土地違法違規案件線(xiàn)索。在此基礎上，集中力量再查處一批典型案件，重點(diǎn)是查處非法批準征占農用地和低價(jià)出讓國有土地使用權問(wèn)題，特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。要結合監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署即將組織開(kāi)展的土地出讓專(zhuān)項清理，下大力氣查處一批非法低價(jià)出讓國有土地使用權的案件。各�。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）都要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動(dòng)和促進(jìn)地（市）、縣（市）級辦案。監察機關(guān)和國土資源部門(mén)發(fā)現重大土地違法違規案件線(xiàn)索時(shí)，要及時(shí)向本級政府和上級機關(guān)報告，不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況，要填報《專(zhuān)項行動(dòng)期間土地違法違規案件查處情況統計表》（附件6）。監察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規案件直接予以查處。

　　四、嚴格依法依紀處理土地違法違規問(wèn)題

　　要嚴格執法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或者沒(méi)收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒(méi)收，不得一罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實(shí)的，上級機關(guān)要責令改正，并加強督促檢查，保證處罰到位。嚴格實(shí)行問(wèn)責制，對轄區內繼續多發(fā)土地違法違規案件，或者發(fā)生土地違法違規問(wèn)題造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問(wèn)題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機關(guān)組織或者具體實(shí)施土地違法違規行為的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人的領(lǐng)導責任。加大責任追究力度，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)2004〕28號）下發(fā)后違法違紀的責任人員，要從重處理；對《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)以來(lái)仍在頂風(fēng)違法違紀的責任人員，要加重處理。涉嫌構成犯罪的，嚴格按照有關(guān)法律和規定，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　五、進(jìn)一步加強督查督辦工作

　　監察部、國土資源部將根據各地工作進(jìn)展，分批次對部分�。▍^、市）開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行聯(lián)合督查，繼續督辦一批土地違法違規案件，對部署不及時(shí)、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實(shí)。各�。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團監察廳〈局）、國土資源廳（局）要進(jìn)一步加強協(xié)調和指導，抽調熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強的同志組成督查組，逐一對所屬地（市）開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行督查，對領(lǐng)導不力、措施不實(shí)、進(jìn)展緩慢的地方要反復督查，嚴格要求。地方各級監察機關(guān)、國土資源部門(mén)要建立并落實(shí)重大案件掛牌督辦制度，對查辦案件不得力的地方，通過(guò)派員督辦、在一定范圍內通報督辦和在新聞媒體上披露公開(kāi)督辦等方式，力口大督辦力度，保證辦案質(zhì)量。

　　六、加強土地管理法律法規的宣傳教育

　　地方各級政府要采取有效措施，切實(shí)加強土地管理法律法規的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉兩級政府和村干部土地違法違規行為比較普遍，以及農村違法違規用地點(diǎn)多面廣等問(wèn)題，突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，適時(shí)曝光違反土地管理法律法規的重大典型案例，教育和引導基層干部和農民群眾自覺(jué)遵守法律法規。

　　七、按時(shí)上報專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況

　　建立查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)工作月報制度。每月30日前，各�。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監察部、國土資源部報告落實(shí)本通知要求的情況。不僅要報告�。ū鴪F）本級的工作，還要逐個(gè)報告地（市）或下屬單位的工作進(jìn)展情況。上報情況不及時(shí)、工作進(jìn)展緩慢的，將被列為監察部、國土資源部聯(lián)合督查的重點(diǎn)省份。2007年12月20日前，各�。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監察部、國土資源部報送專(zhuān)項行動(dòng)工作總結、直接查處典型案件的情況及有關(guān)報表。監察部、國土資源部將對各�。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團報送的情況進(jìn)行審核和匯總后，向國務(wù)院作綜合報告。

　　附件（略）

二ΟΟ七年七月七日