建設工程合同是承包人進(jìn)行工程建設，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同，是約束雙方履行義務(wù)享受權力的具有法律效力的文書(shū)，也是監理單位實(shí)施監理工作的依據。合同內容從雙方的一般責任、工程計量與支付、材料設備供應、工程變更、竣工與結算到爭議與違約、索賠和其他方面都作了明確規定。因此，做好合同管理是項目參與各方的主要內容。

　　但是，目前在我國工程造價(jià)管理由傳統的“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉變時(shí)期，尚沒(méi)有工程量清單計價(jià)新模式的合同文本相配套，而且在實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有相應合同管理措施。為此，筆者依據《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》），同時(shí)參照國際FIDIC合同條件，對清單計價(jià)合同的訂立、履行及索賠處理進(jìn)行一些探討。

　　一、合同的訂立

　　對于招標工程，工程量清單是合同的組成部分；對于非招標工程，其計價(jià)活動(dòng)也必須遵守《規范》的規定，所以訂立合同的內容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。

　�。ㄒ唬┯媰r(jià)方式

　　工程量清單計價(jià)要求采用單價(jià)合同，且合同中工程量清單的計價(jià)應包括按招標文件規定，完成工程量清單所列的項目，并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險等因素的全部費用，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。其中，清單中各工程細目的單價(jià)采用的是綜合單價(jià)；措施項目費，是根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，參照《規范》規定的綜合單價(jià)組成確定的。

　　因此，合同價(jià)款就是根據招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì )平均消耗量定額進(jìn)行編制確定的投標中標價(jià)。

　�。ǘ�）風(fēng)險約定

　　顯而易見(jiàn)，這一新模式的計價(jià)方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險應由承包商承擔。對投標所報的成本、單價(jià)等所帶來(lái)的風(fēng)險應由承包商承擔。為了在合同的履行中更好地界定和計算因風(fēng)險所承擔的責任和費用的支出，合同中應進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險約定的條款。如合同中綜合單價(jià)因工程量變更，即工程量清單漏項或設計變更引起工程量增減，應約定單價(jià)的具體調整幅度。

　　國家建設工程承發(fā)包計價(jià)辦法中規定：實(shí)際完成的工程量與招標人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%（含15%）以上時(shí)，允許調整投標報價(jià)中的單價(jià)。其調整方法和單價(jià)確定按招標文件及合同約定來(lái)變更價(jià)款。

　　對于較大型復雜且工期又較長(cháng)的工程，建議采用可調單價(jià)合同較為合理。合同中應明確：在合同工期內，因物價(jià)變化對施工成本產(chǎn)生影響后，計算調價(jià)的原則和計算方法等約定，如采用動(dòng)態(tài)調值公式的計算方法。

　�。ㄈ�）合同備案

　　合同備案和跟蹤監督，應是建設行政主管部門(mén)對工程招標后工程合同管理的主要內容。不可否認，有些工程中標后其合同價(jià)款的確定和調整施工的保護措施等并不符合招投標文件和工程量清單要求的現象依然存在。做好合同備案和跟蹤監督是維護合同當事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計價(jià)的基礎。

　　二、合同的履行

　　如果說(shuō)訂立合同是基礎，那么履行合同則是關(guān)鍵。

　�。ㄒ唬┕こ套兏�及其計價(jià)

　　合同中的綜合單價(jià)因工程量變更需調整時(shí)，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：（1）工程量清單漏項或設計變更引起新的工程清單項目，其相應綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)監理方確認同意后作為結算的依據；若監理方與承包人的意見(jiàn)不一致，應進(jìn)一步協(xié)商后修改單價(jià)；若監理方與承包人協(xié)商不一致，按合同爭議處理方式解決。由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了規定以外的費用損失，如措施項目費等，承包人可提出索賠要求，與監理方協(xié)商經(jīng)業(yè)主確認后，給予補償。

　�。ǘ�）計量支付及竣工結算

　　單價(jià)合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結算的特點(diǎn)，且合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中，發(fā)包人只要按照合同約定的時(shí)間、方式和經(jīng)監理方確認的符合質(zhì)量要求的已完成項目工程量，按相應項目的清單單價(jià)計算支付工程進(jìn)度款。當承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗收質(zhì)量合格后，根據清單中實(shí)際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應單價(jià)，即為竣工結算價(jià)款。

　　三、索賠的處理

　　在傳統的招標方式中，“低價(jià)中標、高價(jià)索賠”的現象屢見(jiàn)不鮮，其中，設計變更、現場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費用及價(jià)格是索賠的主要內容。對工程量清單計價(jià)的合同結構，其單項工程的綜合單價(jià)不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費等變化而調整，從而減少了承包人的索賠。

　　但是，若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時(shí)，承包人的索賠也將大大增加：1）工程量的錯誤使承包人不僅會(huì )通過(guò)因不平衡報價(jià)獲取了超額利潤，而且還會(huì )提出施工索賠。2）工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價(jià)，當合同發(fā)生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì )使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià)，對變更工程進(jìn)行計價(jià)。

　　四、結語(yǔ)

　　招標文件是招標投標的核心，而工程量清單是招標文件的關(guān)鍵，是確定合同價(jià)款、計算工程變更價(jià)款、追加合同價(jià)款、支付工程進(jìn)度款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面和規范的工程量清單既有利于工程費用的管理，也有利于發(fā)包人對工程系統目標的控制。