歷史遺留的違法用地問(wèn)題亟待解決。由于受上世紀80年代末90年代初大辦鄉鎮企業(yè)的影響，一些地方曾不同程度地存在大量圈地辦鄉鎮企業(yè)的現象。這些鄉鎮企業(yè)用地絕大部分是集鎮土地；有的是鄉鎮、村提供的土地，有的是租賃農村集體經(jīng)濟組織的土地，這些土地大多數沒(méi)有辦理合法的手續。上世紀90年代中后期，各地又掀起了小集鎮建設高潮，使各鄉鎮不惜以犧牲土地為代價(jià)，亂圈耕地擴大集鎮規模，更談不上辦理各種用地手續了。非法圈占的土地，往往又被非法轉讓給單位或個(gè)人使用，再加上集鎮范圍內房地產(chǎn)的非法買(mǎi)賣(mài)，使集鎮出現了大量的違法用地行為，擾亂了集鎮土地的正常管理秩序，引發(fā)了大量的土地糾紛。這些問(wèn)題亟待解決。

　　集鎮國有土地的監管存在真空。對集鎮國有土地實(shí)行監管，是國土所的職責。集鎮國有土地是國家的資產(chǎn)，然而多年來(lái)有關(guān)部門(mén)卻忽略了對此的管理。一些基層國有企事業(yè)單位，由于撤并等原因遺留下來(lái)的土地資產(chǎn)，有的被非法倒賣(mài)，有的被個(gè)人長(cháng)期侵占，造成了國有資產(chǎn)的流失。受近年來(lái)房地產(chǎn)熱的影響，部分單位竟置國家的法律法規于不顧，擅自利用單位的國有土地，搞起了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，大發(fā)不義之財。這些現象，促使我們深思一個(gè)問(wèn)題：怎樣建章立制管好農村集鎮國有土地，使國有資產(chǎn)不流失、不閑置。

　　集鎮土地地籍檔案資料不全、管理不規范。地籍管理是土地管理工作的基礎，對土地資源的保護和土地資產(chǎn)的管理起到基礎和保障作用。過(guò)去，因為基層土地管理體制不順，加之地籍管理工作是一項政策性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，基層缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使絕大部分集鎮沒(méi)有建立起一套準確、權威的地籍圖件、數據和檔案資料。建立集鎮土地地籍檔案資料是擺在農村土地管理工作面前的一項迫切任務(wù)。

　　鄉鎮土地利用總體規劃與集鎮規劃不銜接�，F行的鄉鎮土地利用總體規劃編制的基期年是1997年，規劃到2010年，而各鄉鎮的集鎮規劃基期年及規劃年限相對鄉鎮土地利用總體規劃，有的早有的晚。再加上鄉鎮土地利用總體規劃是由國土資源部門(mén)編制，集鎮規劃是由建設部門(mén)編制，兩個(gè)部門(mén)如果缺乏應有的交流、溝通，就會(huì )使兩個(gè)規劃不合拍，甚至出現抵觸：建設項目符合鄉鎮土地利用總體規劃的，不符合集鎮規劃；符合集鎮規劃的，又不符合鄉鎮土地利用總體規劃。鄉鎮土地利用總體規劃對集鎮土地的利用起不到調控和引導作用，導致集鎮土地的粗放利用，甚至引發(fā)違法行為。

　　妥善處理遺留問(wèn)題尊重歷史，實(shí)事求是，依法處理歷史遺留問(wèn)題。對歷史遺留下來(lái)的違法占地行為，應本著(zhù)尊重歷史、實(shí)事求是的原則，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行妥善處理。對此前違法占地興辦的鄉鎮企業(yè)，現在正常經(jīng)營(yíng)運轉的，國土資源部門(mén)應責成企業(yè)法人代表辦理用地手續；已停產(chǎn)或破產(chǎn)，但可用于新的投資項目的鄉鎮企業(yè)，應由集體經(jīng)濟組織依法收回農村集體建設用地使用權，用于新的投資項目，并責成新的用地單位辦理用地手續；暫時(shí)閑置的停產(chǎn)、破產(chǎn)鄉鎮企業(yè)土地，可由集體經(jīng)濟組織收回集體建設土地使用權并負責監管。對集鎮建設違法征用的土地，國土資源部門(mén)應查清當時(shí)占地的界址、面積，補辦手續，并與用地單位和個(gè)人補簽土地出讓合同，責成用地單位和個(gè)人補繳土地稅費，督促其辦理用地手續。

　　發(fā)揮規劃龍頭作用抓住機遇，做好鄉鎮土地利用總體規劃與集鎮規劃的銜接。國土所應積極主動(dòng)聽(tīng)取鄉鎮政府關(guān)于修編土地利用總體規劃的意見(jiàn)，爭取鄉鎮政府依據土地利用總體規劃，開(kāi)展集鎮規劃的修編。當集鎮規劃不符合鄉鎮土地利用總體規劃確定的土地利用條件時(shí)，應按照“專(zhuān)項規劃服從總體規劃，下級規劃服從上級規劃”的原則，調整集鎮規劃，促使兩個(gè)規劃相銜接、不抵觸，確保鄉鎮土地利用總體規劃在調控土地、引導土地利用上起到“指揮棒”的作用，為地方經(jīng)濟的發(fā)展和集鎮建設服好務(wù)。

　　加強集鎮國有土地監管，依法收儲閑置國有土地。國土所應組織力量，深入實(shí)地查清轄區內每宗國有土地的性質(zhì)、使用單位、界址、面積，并登記造冊，做到不漏登、不錯登，掌握轄區內國有土地的家底；對各單位國有土地使用加以監管，預防各單位非法處置國有土地；對集鎮因企事業(yè)單位撤并閑置的國有劃撥土地，應及時(shí)與縣國有土地儲備中心聯(lián)系，按照程序依法收儲，適時(shí)采取招拍掛方式出讓?zhuān)粚Ψ欠ǖ官u(mài)、轉讓、侵占國有土地的，要依法給予嚴厲打擊，構成犯罪的要移交司法機關(guān)，追究其刑事責任，確保國有土地資產(chǎn)不流失。

　　加快建立、完善集鎮土地地籍檔案資料。集鎮土地地籍檔案資料不健全，直接影響著(zhù)集鎮土地的管理。國土所應抓緊時(shí)間，積極爭取上級國土資源部門(mén)的支持和幫助，主動(dòng)協(xié)調鄉鎮政府，迅速建立一整套準確的地籍檔案資料。技術(shù)力量薄弱的地方，可委托有資質(zhì)的單位幫助完成此項工作。有條件的地方可建立起集鎮地籍信息數據庫，為集鎮土地資產(chǎn)的管理提供有力保障。