綠色保險作為環(huán)境經(jīng)濟政策的重要內容，受到越來(lái)越強烈的關(guān)注。雖然在不同的聲音中存在推行的種種阻力，但新發(fā)于硎的這一環(huán)境經(jīng)濟政策還是展現出在推進(jìn)宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理自律方面的強大魅力和良好前景。

　　新疆維吾爾自治區保監局近日與自治區環(huán)境保護局聯(lián)合下發(fā)文件，就推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展提出實(shí)施意見(jiàn)。要求各地、各部門(mén)以及各保險公司和保險行業(yè)協(xié)會(huì )要積極推進(jìn)環(huán)境污染責任保險工作實(shí)施，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投保積極性，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)防范和化解環(huán)境風(fēng)險的能力。

　　原國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，已經(jīng)正式確立了建立環(huán)境污染責任保險制度的時(shí)間表，將這一環(huán)境經(jīng)濟政策作為加強污染事故防范和處置工作、完善環(huán)境風(fēng)險管理市場(chǎng)機制的一項重要舉措。

　　新疆自治區環(huán)保局與新疆保監局在文件中提出，要在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)或地區開(kāi)展責任保險試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再逐步推廣到其他地區和行業(yè)；加強環(huán)境污染責任保險地方立法推進(jìn)工作，建立健全“政策引導、市場(chǎng)運作、政府推動(dòng)、立法強制”的責任保險長(cháng)效機制，逐步擴大環(huán)境污染責任保險覆蓋面。

　　“政策引導、市場(chǎng)運作、政府推動(dòng)、立法強制”，這一方針，抓住了推行環(huán)境污染責任保險的關(guān)鍵。

　　環(huán)境污染責任保險是一項新的保險品種，也是一項新的環(huán)境經(jīng)濟政策，在實(shí)施過(guò)程中，因為牽涉利益格局的調整和缺乏完善的制度支撐等原因，極有可能遭到相關(guān)利益部門(mén)和企業(yè)的消極對待甚至抵觸。

　　去年，原國家環(huán)�？偩峙c中國保監會(huì )聯(lián)合組成調研組，對環(huán)境污染責任保險的開(kāi)展等問(wèn)題進(jìn)行了調研，期間就曾有一些公司表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內，其理由之一是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題。

　　但是，事實(shí)并非如此。以前發(fā)生重大環(huán)境污染事件的一些大型化工企業(yè)，其中不乏財力雄厚者。然而在污染事故善后處理中，環(huán)境污染受害群眾往往不能得到及時(shí)足額賠付，恢復生態(tài)環(huán)境的高額費用最終也由政府承擔。由此可見(jiàn)，公司財力雄厚與自行解決污染賠償問(wèn)題之間并無(wú)必然聯(lián)系。

　　公司財力雄厚，只能說(shuō)明企業(yè)有賠付污染損害的經(jīng)濟能力，但并不意味著(zhù)愿意賠付，更不意味著(zhù)主動(dòng)及時(shí)、足額賠付。在環(huán)境污染事件中，受害群眾受到的損害往往是最直接、也是最大的，但尋求損害賠償卻頗費周折。由于缺乏制度保障，他們在與肇事企業(yè)的賠償談判中，較少的維權資源決定其根本無(wú)力與經(jīng)濟實(shí)力雄厚甚至有深厚背景的肇事企業(yè)平等對話(huà)，大多處于弱勢地位，不得不走上漫長(cháng)而又艱難的維權之路。在賠付金額、賠付時(shí)間等切實(shí)關(guān)系受害群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)鍵問(wèn)題上，基本由肇事企業(yè)說(shuō)了算，受害群眾只能被動(dòng)地接受。而建立環(huán)境污染責任保險制度恰恰解決了這一問(wèn)題。環(huán)境污染責任保險制度的設計就是以維護污染受害者合法權益、提高防范環(huán)境風(fēng)險能力為出發(fā)點(diǎn)，達到通過(guò)保險工具參與環(huán)境污染事故處理，使受害人及時(shí)有效獲得經(jīng)濟補償的目的。

　　污染事故賠償僅靠企業(yè)的自覺(jué)是不夠的，也是不穩定的。因為一些企業(yè)難免會(huì )因種種原因而不愿意主動(dòng)及時(shí)、足額賠償受害群眾的損失和生態(tài)恢復費用。例如2004年發(fā)生的沱江特大污染事故和2005年發(fā)生的松花江水污染事件就表明，因為缺乏制度的強制約束，本該由肇事企業(yè)承擔的治污和修復生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，卻由政府承擔了。因此，環(huán)境污染責任保險制度必須帶有強制性，才能有效約束企業(yè)履行污染賠償責任。而國際上具有強制性的環(huán)境污染責任保險也比較普遍。德國對關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，都要求其所有者投保環(huán)境責任險。巴西的環(huán)境法要求污染者無(wú)論是否具有過(guò)錯都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進(jìn)行賠償。甚至環(huán)境污染責任保險以自愿保險為主、強制保險為輔的法國和英國，在法律中也有強制投保的規定。

　　只有對重污染、高風(fēng)險企業(yè)推行強制性保險制度，才能有效發(fā)揮保險機制的社會(huì )管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)制訂污染事故防范措施、應急預案等，加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；才能增強企業(yè)環(huán)境責任感，保障公眾環(huán)境權益；才能扭轉污染事故產(chǎn)生的巨額費用都由政府承擔的局面。另外，推行強制性保險制度，也有利于企業(yè)有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事故時(shí)，因巨額賠償影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至倒閉。