鑒于我國特殊國情，目前國內水利行業(yè)包括水利、電力等專(zhuān)業(yè)的有關(guān)工程項目。而水務(wù)工程從廣義上來(lái)講，實(shí)質(zhì)上就是水利工程，但由于它分由不同政府部門(mén)管轄，所以它又涵蓋市政、國土、環(huán)保等部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍。本文述及的涉外水務(wù)工程實(shí)質(zhì)上均適用上述專(zhuān)業(yè)或部門(mén)所涵蓋的范圍，為了便于本文論述和讀者對文章的理解，現從數學(xué)概念的角度對本文述及的“水利”和“水務(wù)”兩詞作如下特別定義：水利或水務(wù)是指它們兩者的并集，可相互通用，同時(shí)又具備各自獨有的特點(diǎn)。

　　當今世界正處于新的經(jīng)濟全球化浪潮中，我國加入WTO，是進(jìn)一步促進(jìn)我國可持續發(fā)展的需要，是改革開(kāi)放的中國融人世界經(jīng)濟主流的戰略選擇。加入WTO之后，中國的工程建筑市場(chǎng)已經(jīng)成為國際工程承包商和大型跨國投資公司關(guān)注的焦點(diǎn)，他們除到中國進(jìn)行市場(chǎng)調研和考察之外，越來(lái)越多的公司開(kāi)始在中國設立商務(wù)機構甚至直接投資或承包各類(lèi)工程。水務(wù)工程建筑市場(chǎng)是工程建筑市場(chǎng)中市場(chǎng)化程度較低的一塊特殊領(lǐng)域，其現時(shí)可基本看作是一塊準壟斷市場(chǎng)，但國家正積極醞釀進(jìn)行市場(chǎng)化改革，國外同行也意識到了這一點(diǎn)，他們早巳通過(guò)各種途徑和方式，慢慢地熟悉中國的政治經(jīng)濟環(huán)境，積累經(jīng)驗，一旦時(shí)機成熟，他們將會(huì )涌向這塊尚未被充分開(kāi)墾的處女地。

　　對國內同行來(lái)說(shuō)，我們首先面臨著(zhù)嚴峻的壓力，因為國外公司憑借其雄厚的經(jīng)濟、技術(shù)和管理實(shí)力，勢必會(huì )很快占領(lǐng)一大部分市場(chǎng)份額，賺走一大部分市場(chǎng)利潤，這對我國競爭力尚不強大的公司將產(chǎn)生強大的沖擊、排擠和影響。加入WTO后，失去行政等各種非競爭因素保護的國內工程咨詢(xún)行業(yè)的絕大部分公司將面臨生死存亡的考驗；另一方面，這也是一種機會(huì )，通過(guò)合資或合作等多種方式，我們可以借機學(xué)習國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗，發(fā)現自己的不足和發(fā)揮自己的長(cháng)處，研究如何參與國內和國際工程咨詢(xún)市場(chǎng)的競爭。

　　本文結合我國水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的思路和筆者所參與的幾個(gè)涉外水電及熱電工程的投資、總承包以及項目分包、招投標和工程建設管理等的經(jīng)驗和實(shí)踐，從涉外工程投資和總承包管理的角度簡(jiǎn)述涉外工程的主要特點(diǎn)，并對涉外水務(wù)工程投資和總承包的運作和管理提出一些初步的建議和對策。

　　涉外工程建設的主要方式涉外工程，根據不同國家和地區的政治、經(jīng)濟、文化的差異，其建設資金來(lái)源也多種多樣，因此具體情況也千差萬(wàn)別。長(cháng)期已來(lái)，我國的水利、水電、熱電等基礎設施和能源工程的投資、建設及管理均按計劃經(jīng)濟模式運行，國家承擔了投資、建設、銷(xiāo)售和管理的全部職責，這造成國內工程咨詢(xún)行業(yè)的勘察設計、建設運營(yíng)等企業(yè)與國際上的通行做法有相當大的差距，企業(yè)缺少競爭意識和風(fēng)險意識。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，我國的工程咨詢(xún)業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，逐漸按國際慣例進(jìn)行規范的投資、建設、銷(xiāo)售和管理工作，，但由于我國司法、行政、經(jīng)濟等獨具中國特色的實(shí)際情況，國內的涉外工程與國際上的通行做法還是有相當大的差別，有其獨特的特點(diǎn)。

　　因為我國的水利、水電、熱電市場(chǎng)尚未完全對外開(kāi)放，所以一些大型特大型的能源工程項目仍然由國家進(jìn)行投資，基本按傳統的模式運作。不過(guò)，已有一些中小型項目正逐步進(jìn)入市場(chǎng)，或由國際投資集團直接投資建設和運營(yíng)，或由國內企業(yè)與國外公司合作投資、建設和運營(yíng)。由于國內企業(yè)一般資金不夠雄厚，所以這些涉外項目一般由國內的企業(yè)以設備、土地等入股，國外公司以資金入股，以BOT方式（或其變種方式，如BOO，BOOT等）簽約投資，然后由國內企業(yè)以EPC（設計、采購和建造）方式總承包建設，經(jīng)營(yíng)一定期限后轉讓給工程所在地的政府或其它地方機構。

　　涉外工程生命力的核心和基礎資格資信體系是西方企業(yè)進(jìn)行商務(wù)合作和管理的基礎，國外的水電及熱電工程對總承包和施工企業(yè)及人員特別重視資格和資信。例如，筆者參與的福建峽陽(yáng)水電站的外方業(yè)主美國新世界動(dòng)力公司和誠峰熱電廠(chǎng)的外方業(yè)主頂峰太平洋國際投資公司，對項目的關(guān)鍵分項工程和設備，均要求由資質(zhì)齊全的分包商，或由與其合作過(guò)，在價(jià)格、進(jìn)度、質(zhì)量等方面有資信的“伙伴”公司承擔。其招聘現場(chǎng)項目技術(shù)管理人員時(shí)，均要求提供各種資質(zhì)履歷，而且特別重視人員原公司老板的介紹信和工作資歷評價(jià)等書(shū)面意見(jiàn)。

　　總的說(shuō)來(lái)，我國在資格、資信管理方面雖然已經(jīng)起步，但在資質(zhì)評審過(guò)程中，受各種行政等非正常因素的影響，高資質(zhì)企業(yè)“多而泛”，且資信的“可信度差”。在招投標過(guò)程中，受隸屬關(guān)系、人情關(guān)系、報價(jià)等因素的影響，有時(shí)會(huì )出現越級承包、無(wú)證施工的情況。這種現實(shí)情況使外商對國內各種政府或其它有關(guān)機構頒發(fā)或認可的企業(yè)資質(zhì)、資信存在明顯的不信任態(tài)度，從而導致國內企業(yè)首次與外商合作非常困難。外方業(yè)主或其代表總是處處設防，要求國內企業(yè)提供各種各樣的資信證明，而且還要從多方面進(jìn)行考證這些資信的可信度，這不但給國內企業(yè)從事涉外商務(wù)工作加大了難度，而且使得外方業(yè)主投入了大量不必要的精力。其結果是工程進(jìn)度緩慢，麻煩不斷，業(yè)主總是以懷疑的眼光來(lái)看待國內的每一個(gè)分承包商。

　　筆者曾經(jīng)參與的某一項目，當地政府與外商簽約，承諾上網(wǎng)電價(jià)O.50元／Kw.h，但當外資大量進(jìn)入，外商要求政府提交電力部門(mén)的購電協(xié)議時(shí)，當地政府卻以主要領(lǐng)導變更多為理由，拒絕提供電力部門(mén)的購電協(xié)議，外商最后無(wú)奈地中止了投資，BOT（建造、運行、移交）項目變成了BTO（建造、“移交”、運行）項目。當地政府樂(lè )不可支，認為白撿了一個(gè)項目，凈賺幾千萬(wàn)美元，據說(shuō)此事還被當地主要領(lǐng)導當作“特大政績(jì)”寫(xiě)在工作報告中，殊不知由此在國際上給我國政府的資信體系造成的惡劣影響遠大于這個(gè)項目所得。

　　由此看來(lái)，如果說(shuō)政府資信體系失效之日便是市場(chǎng)經(jīng)濟走向死亡之日，這恐怕還是較為客氣的說(shuō)法。我國加入WTO后，如果國內的資格、資信體系仍舊不能給國外合作伙伴以足夠的信任度的話(huà)，那不但會(huì )給我國的工程咨詢(xún)企業(yè)帶來(lái)諸多麻煩，而且隨著(zhù)全球競爭的加劇，說(shuō)滅頂之災為期不遠恐怕也不為過(guò)。

　　涉外工程順利實(shí)施的關(guān)鍵合同是涉外工程中必須要引起注意的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。由于長(cháng)期以來(lái)，我國水務(wù)、水利、水電及熱電等基礎設施和能源工程建設均由政府投資，由政府委派人員組成工程指揮部等類(lèi)似機構，代表政府行使業(yè)主職責。這種行政管理模式相對我國獨特的國情，有一定的合理性，但隨著(zhù)市場(chǎng)化的深入，其弊端日益明顯，不重視合同便是其中之一。合同不但是涉外工程，而且應該說(shuō)是一切工程的核心，好的合同文件，如能使之有效執行，則可保證工程項目順利實(shí)施。對于合同管理，國際上已形成了——套通用的做法。外方人員特別重視合同，每項工程，他們都會(huì )花費大量時(shí)間用于合同文件的編制，因為合同文件是施工、驗收及支付、索賠的主要依據。從招標文件的編制、招投標、商務(wù)談判、修改、簽訂合同到實(shí)施，外方十分認真，而國內企業(yè)做不到這一點(diǎn)。

　　也許是因為我國的職稱(chēng)評定等人事、行政等制度指導和引導不足的緣故，我們很難找到像國外那種既有充分的專(zhuān)業(yè)知識、工程實(shí)踐，又有很強的專(zhuān)業(yè)法律知識和文字水平的復合型技術(shù)性管理人才。比如說(shuō)，如果國內現在有一個(gè)上述那樣既有專(zhuān)業(yè)知識背景，。又有較系統完善酌法律知識和經(jīng)驗的人才，他在國內應屬于何種職稱(chēng)？既然政府沒(méi)有這方面的指導和需求，當然不會(huì )有人主動(dòng)朝這個(gè)方向努力和發(fā)展，而且相對來(lái)說(shuō)，我們對這種復合型人才的要求更高，那就是這種人才還應具備很高的外語(yǔ)應用水平。

　　此外，或許是因為我們長(cháng)期以來(lái)計劃經(jīng)濟及行政管理造成的弊病，在項目執行過(guò)程中，工期遲早幾天無(wú)所謂。有問(wèn)題習慣于口頭或電話(huà)解決等等問(wèn)題，讓外方感到特別難以接受。外方人員非常注意遵守法律規范，注重書(shū)面證據，注重合同條件執行的準確性，，口頭指令基本無(wú)效。他們一般拒絕接受“盡快完成”、“‘幾天之內解決”等一些我們認為很有講話(huà)藝術(shù)性的這一類(lèi)含糊的承諾，他們要求合作伙伴或承包商明確提出“XX年XX月XX日前完成”等這一類(lèi)明確的承諾，這是因為西方國家重視法治的結果。一旦合同執行出現糾紛，無(wú)論是提交仲裁或是向法庭起訴，沒(méi)有書(shū)面證據就等同于敗訴。我國由于特殊的國情，存在人情、領(lǐng)導干預等諸多非法律因素，致使一些企業(yè)法治觀(guān)念淡漠，一旦與外方打交道，非法律因素迫于多種原因不能起作用的時(shí)候，國內企業(yè)常常損失慘重，此種事例不勝枚舉。

　　在涉外項目執行過(guò)程中具有法律效力的類(lèi)似合同的文件種類(lèi)繁多，從協(xié)議書(shū)、中標函、合同條件、技術(shù)規范、圖紙、工程量清單至會(huì )議紀要等等，均具有法律效力。其涉及具體的部門(mén)法更因項目的不同而千差萬(wàn)別，有一些甚至牽涉到國際法律的適用和解釋問(wèn)題，遠比國內政府投資項目涉及的法律和合同復雜、明確、具體得多。

　　水務(wù)工程市場(chǎng)化前景及思考1993年，深圳在全國率先成立水務(wù)局，進(jìn)行水務(wù)管理體制改革，將大部分城市涉水事務(wù)劃歸水務(wù)局管理，這在當時(shí)是比較全面和成功的。但現在看來(lái)，深圳當時(shí)的水務(wù)改革只走了“半步”或“大半步”，因為上海、天津先后真正實(shí)現了城市涉水事務(wù)的一體化管理，這將是我國水務(wù)宏觀(guān)管理未來(lái)的主要發(fā)展模式。

　　當水務(wù)一體化宏觀(guān)管理體制完成后，可逐步打破這塊準壟斷市場(chǎng)，在防洪排澇、供水水源、水土保持、水生態(tài)環(huán)境這——水務(wù)體系中，可借鑒國內其他行業(yè)市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗及國外發(fā)達國家水務(wù)行業(yè)改革的成功經(jīng)驗，逐步剝離出可市場(chǎng)化的那—‘郎分，讓其參與市場(chǎng)競爭，形成開(kāi)放的水市場(chǎng)投資競爭環(huán)境。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，有利潤的領(lǐng)域就會(huì )有市場(chǎng)，因此我國的鐵路、航空、電力行業(yè)正在進(jìn)行或正在醞釀進(jìn)行市場(chǎng)化改革，其方式可分別概括總結為“上下分離”、“天地分離”、“廠(chǎng)網(wǎng)分離”。水務(wù)行業(yè)也可參照此思路，逐步剝離出以經(jīng)濟效益為主、可市場(chǎng)化的部分進(jìn)入市場(chǎng)，保留以社會(huì )效益為主的部分由國家來(lái)管理。按目前發(fā)展形勢來(lái)看，如果水資源費、排污費等收費能達到…’定的合適標準，參照國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，則至少原水、排水、污水處理、自來(lái)水等水務(wù)項目可進(jìn)入市場(chǎng)�！�—旦這部分水務(wù)項臼進(jìn)入市場(chǎng)，——些對這塊“肥肉”早已虎視眈眈的跨國投資、施工甚至勘察沒(méi)汁公司將會(huì )“各盡所能，各取所需”地進(jìn)行分而食之。這對我國水務(wù)行業(yè)的投資、施工、勘察設計企業(yè)將是——個(gè)嚴峻的考驗。

　　幾點(diǎn)建議和對策總的說(shuō)來(lái)，我國水務(wù)、水利行業(yè)近年來(lái)正在進(jìn)行大刀闊斧的改革，隨著(zhù)新水新價(jià)、新電新價(jià)、新事新辦等制度的逐步實(shí)施，這些行業(yè)也逐漸創(chuàng )造了吸引外商投資的條件。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放經(jīng)驗的不斷積累，相應法律、法規的不斷成熟和完善，以BOT方式為主的各種工程投資和建設模式將會(huì )越來(lái)越多地進(jìn)入水務(wù)、水利等行業(yè)。為此，結合筆者的工作經(jīng)驗，提出幾點(diǎn)思考、對策和建議，與大家共同商榷。

　　1、國家應盡快制定相應政策、制度或措施，培養或引導更多既具備良好的專(zhuān)業(yè)知識，又具備充分的工程實(shí)踐，而且還具有很強的專(zhuān)業(yè)法律知識、文字水平和外語(yǔ)應用水平的復合型技術(shù)性管理人才。

　　2、國家的法律體系、行政體系必須穩定并行之有效，逐步建立良好的這會(huì )資信體系。

　　3、項目各方必須經(jīng)驗豐富、城市可靠并具備足夠的財務(wù)能力，項目風(fēng)險必須由項目各方合理分擔。

　　4、項目總承包商必須有足夠的經(jīng)驗和資源。在項目招標過(guò)程中，須通過(guò)合理的方式綜合考核項目總承包商，確保其技術(shù)力量、管理競爭力、員工及財務(wù)能力雄厚，以保證其順利旅行合同。