人類(lèi)向大自然無(wú)節制的索取轉變?yōu)槿伺c自然的和諧共處；從認為水是取之不盡、用之不竭的轉變?yōu)檎J識到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰略資源；從防止水對人類(lèi)的侵害轉變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟?lèi)侵害的同時(shí)，要特別注意防止人類(lèi)對水資源的侵害；從以需定供轉變?yōu)橐怨┒ㄐ�，加強需水管理，以水求生存，謀發(fā)展；從城鄉水資源分割的管理體制轉變?yōu)槌青l水管理一體化。

　　一、加強節水和用水的管理

　　中國存在“水 危機”決不是危言聳聽(tīng)。尤其是北方地區，以及大中城市缺水態(tài)勢已經(jīng)十分嚴峻，由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市化水平的提高，人類(lèi)活動(dòng)的影響，導致下墊面產(chǎn)流和匯流的條件己經(jīng)發(fā)生了變化，如果未來(lái)氣候變暖，這兩種影響組合，會(huì )加劇北方地區水資源的衰減，北方“水危機”的形勢可能更加嚴峻，要加強這方面的研究工作。尤其是提高全社會(huì )對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理。增強“水危機”意識，急需社區和公眾的參與，要在全社會(huì )和全體公民形成共識。提高全社會(huì )對“水危機”的意識，要轉變人們對水的認識。

　　二、水利部門(mén)要調整治水思路

　　要看到矛盾的轉化和戰略重點(diǎn)的轉移，要在總量擴張的同時(shí)，把工作的著(zhù)重點(diǎn)放在存量的安全、優(yōu)化、質(zhì)量和效益上，以確立新形勢下的戰略重點(diǎn)和任務(wù)。因此，水利部門(mén)轉變觀(guān)念，關(guān)鍵性的轉變要著(zhù)眼于于四個(gè)方面：一是從傳統水利轉向現代水利，二是從工程型水利轉向資源型水利，三是從粗放型轉向集約型水利，四是從分散型轉向集中型。

　　三、用現代科技把節水與水污染防治放在首位

　　全方位節水，急需推廣節水技術(shù)和設備，制定節水的法規和政策。要以節水為中心改造現有企業(yè)和水利設施。依靠現代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業(yè)的生產(chǎn)方式。大力提倡并推行節約用水，建立節水型農業(yè)、節水型工業(yè)、節水型社會(huì )。制定節水規劃、節水措施和鼓勵節水的政策；加大政府及社會(huì )各界對節水的資金支持；推行社區和公眾參與水資源管理的制度；增加節水科技含量，研制、推廣先進(jìn)節水設備；建設節水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；廣泛宣傳，增強節水意識。加強水資源保護，治理水污染，保護水環(huán)境，維護水生態(tài)平衡。

　　四、制定合理的水價(jià)機制

　　長(cháng)期以來(lái)，國家水價(jià)政策不到位主要是認識不到位，有外部原因，也有內部原因，現在是全社會(huì )都必須轉變觀(guān)念的時(shí)候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價(jià)改革的步伐必須加快。要運用市場(chǎng)經(jīng)濟規律和經(jīng)濟杠桿運作，但不同行業(yè)的水價(jià)，應服從于國家的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，供水、排水和污水治理回用的價(jià)格制定不能由經(jīng)營(yíng)者單獨制定，水價(jià)和收費的制定必須由水行政主管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者根據國家的宏觀(guān)經(jīng)濟政策共同制定，在價(jià)格和收費制度上，水行政主管部門(mén)要有決策和否決權。

　　五、加強水資源的統一管理

　　水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會(huì )屬性和經(jīng)濟屬性。在行政區范圍內，處理好水資源的社會(huì )和經(jīng)濟屬性與城市發(fā)展的關(guān)系，對城市功能的整體開(kāi)發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系看，三者均具有按流域統一管理的客觀(guān)需求，由此構成了對三者實(shí)行統管的基礎。從水資源的本質(zhì)屬性看，只有實(shí)行統一管理才能在充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會(huì )、經(jīng)濟與環(huán)境三重效益。因此，水務(wù)局應當同時(shí)履行防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態(tài)環(huán)境的職責。根據這一責任，城市自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等企業(yè)，也應當屬于水務(wù)局宏觀(guān)調控的范圍。

　　六、完善法律法規

　　要加快國家《水法》的修訂，加快水價(jià)改革政策的出臺。在沒(méi)有修訂和出臺前，各地不要等待，應通過(guò)地方法規和條例加快運作。水務(wù)局采取一條龍管理方式的，如果經(jīng)營(yíng)企業(yè)是虧損企業(yè)，應爭取在稅收政策上的支持，如實(shí)行免稅五年的政策，扶持虧損企業(yè)的發(fā)展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執法工作，完善水資源法律體系。

　　七、加大投入力度

　　資源統一管理體制建立以后，原來(lái)是多龍管水，多渠道投資實(shí)行水務(wù)局一條龍管理體制后，原有的資金渠道應當繼續保留，如果原有渠道被切斷，水行政主管部門(mén)應建立新的資金渠道，水利作為基礎產(chǎn)業(yè)，首先爭取國家加大對水利的投入，第二是水利部門(mén)自身要調整投資

　　結構，加大對城鄉供水的投資比重；第三是利用國家積極的財政政策，加大利用貸款的力度。

　　八、加強宣傳力度

　　資源的統一管理要取得各級政府的支持，關(guān)鍵取決于水資源的緊缺，要加強對水危機對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活質(zhì)量影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新形勢和新問(wèn)題，加強水資源統一管理和建立水務(wù)局體制的必要性和緊迫性向領(lǐng)導部門(mén)、兄弟部門(mén)，社會(huì )公眾廣泛進(jìn)行宣傳。水利部對各地已經(jīng)建立的水務(wù)局管理體制成功的經(jīng)驗要進(jìn)行總結，以供各地因地制宜地學(xué)習和推廣。