根據我國水土資源分布的特點(diǎn)，毛澤東主席于1952年提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”宏偉設想。50年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的重視和關(guān)懷下，水利部與有關(guān)部委及沿線(xiàn)各�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府通力合作，組織規劃、設計、科研、教育等有關(guān)單位對南水北調工程做了大量的前期工作和反復的研究論證，形成了一大批富有價(jià)值的成果。近年來(lái)，隨著(zhù)北方地區持續干旱，水資源已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要因素。受全球氣候變化的影響，這種嚴峻局面還有繼續惡化的趨勢。近期，黨中央、國務(wù)院對南水北調工作又做出了進(jìn)一步的部署，提出了更為明確的要求，為規劃和實(shí)施南水北調工程指明了方向。

　　1999年6月，江澤民總書(shū)記在黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì )的講話(huà)中指出：“為從根本上緩解我國北方地區嚴重缺水的局面，興建南水北調工程是必要的，要在科學(xué)選比、周密計劃的基礎上抓緊制定合理的切實(shí)可行的方案�！�

　　為了落實(shí)江澤民總書(shū)記的重要指示，水利部在認真分析和總結以往大量前期工作成果的基礎上，于2000年9月提出了《南水北調工程實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），重點(diǎn)分析了北方地區面臨的缺水形勢，就南水北調工程的總體布局、近期實(shí)施方案、投資結構與籌資方式、生態(tài)建設與環(huán)境保護等主要方面進(jìn)行了分析論證，并先后征求了國家發(fā)展計劃委員會(huì )、中國國際工程咨詢(xún)公司和部分資深專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　2000年9月27日，朱镕基總理主持召開(kāi)國務(wù)院南水北調工程座談會(huì )，聽(tīng)取了水利部關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的匯報和國家發(fā)展計劃委員會(huì )、中國國際工程咨詢(xún)公司及與會(huì )專(zhuān)家的意見(jiàn)，對南水北調工作作了重要指示。朱總理指出，南水北調工程是解決我國北方水資源嚴重短缺問(wèn)題的特大型基礎設施項目，南水北調工程的規劃和實(shí)施要建立在節水、治污和生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，務(wù)必做到先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。朱總理強調，南水北調工程的實(shí)施勢在必行，但是各項前期準備工作一定要做好。關(guān)鍵在于搞好總體規劃，全面安排，有先有后，分步實(shí)施。

　　根據黨的十五屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》中關(guān)于“加緊南水北調工程的前期工作，盡早開(kāi)工建設”的精神，以及中央領(lǐng)導的一系列重要指示，國家發(fā)展計劃委員會(huì )、水利部于2000年12月21—23日在北京召開(kāi)了南水北調工程前期工作座談會(huì )，建設部、國家環(huán)境保護總局、中國國際工程咨詢(xún)公司以及北京市、天津市、河北省、山東省、河南省、江蘇省、湖北省政府的負責同志出席了會(huì )議。會(huì )議部署了南水北調工程的總體規劃工作，要求南水北調工程沿線(xiàn)各�。ㄖ陛犑校┳ゾo編制城市水資源規劃，重點(diǎn)開(kāi)展節水、治污、供水、水資源配置和水價(jià)調整等專(zhuān)項規劃，把“三先三后”的原則真正落到實(shí)處；總體規劃要在認真做好水資源合理配置的基礎上，開(kāi)展需調水量預測與分析；依據統籌兼顧、全面規劃、分期實(shí)施的原則，研究論證南水北調工程的總體布局和分期實(shí)施方案；按照適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程建設與管理體制的改革。要通過(guò)南水北調工程的興建，促進(jìn)節約用水、水污染防治和生態(tài)系統修復，保障經(jīng)濟社會(huì )的穩定、健康發(fā)展。自2000年9月以來(lái)，南水北調工程總體規劃進(jìn)一步加強了以下四個(gè)方面的規劃和研究工作。

　　第一，節水、治污和生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市化水平提高的要求，充分考慮價(jià)格杠桿和科技進(jìn)步對促進(jìn)節水的作用，采用較先進(jìn)的用水定額，結合經(jīng)濟結構調整，把節水、治污和生態(tài)環(huán)境保護作為實(shí)施南水北調工程的重要前提，分析不同水平年節水、污水資源化的數量、投資與措施，深入研究對調水區生態(tài)環(huán)境的影響，編制完成了《南水北調節水規劃要點(diǎn)》（附件1）、《南水北調東線(xiàn)工程治污規劃》（附件2）和《南水北調工程生態(tài)環(huán)境保護規劃》（附件3）。

　　第二，南水北調工程沿線(xiàn)44座城市水資源配置規劃。國家發(fā)展計劃委員會(huì )、水利部組織東線(xiàn)和中線(xiàn)工程沿線(xiàn)7�。ㄖ陛犑校┱�府，開(kāi)展了南水北調沿線(xiàn)44個(gè)城市的《南水北調城市水資源規劃》（附件4），重點(diǎn)是節水、治污、水資源配置和水價(jià)調整等專(zhuān)項規劃。同時(shí)，還組織開(kāi)展了《海河流域水資源規劃》（附件5）和《黃淮海流域水資源合理配置研究》（附件6）。在黃淮海流域水資源合理配置的基礎上，充分論證北方受水區的需調水量，為科學(xué)合理地確定南水北調工程的調水規模奠定了重要基礎。

　　第三，南水北調工程總體布局和分期實(shí)施方案擬定。依據水資源配置最新研究成果和過(guò)去50年大量的工作成果，通過(guò)多種方案比選，依據統籌兼顧、全面規劃、分期實(shí)施的原則，論證工程總體布局和優(yōu)化分期實(shí)施方案，編制完成了《南水北調東線(xiàn)工程規劃（2001年修訂）》（附件7）、《南水北調中線(xiàn)工程規劃（2001年修訂）》（附件8）、《南水北調西線(xiàn)工程規劃綱要及第一期工程規劃》（附件9）和《南水北調工程方案綜述》（附件10）。

　　第四，水價(jià)形成機制和管理體制研究。按照適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求和水利工程建設與管理體制改革的需要，結合南水北調工程的特點(diǎn)，重點(diǎn)研究了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的工程籌資方案、水價(jià)形成機制以及工程建設與管理體制，編制完成了《南水北調工程水價(jià)分析研究》（附件11）和《南水北調工程建設與管理體制研究》（附件12）。

　　《南水北調工程總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）是在上述4部分工作所形成的12個(gè)附件和45項專(zhuān)題研究的基礎上，經(jīng)綜合分析研究集成的。本次南水北調工程總體規劃與以往的規劃相比較，主要有以下5個(gè)方面的主要特點(diǎn)：

　�。�1）把生態(tài)建設與環(huán)境保護放在更加突出的位置。 黃淮海流域是我國嚴重缺水地區。20世紀80年代以來(lái)，由于長(cháng)期干旱和經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，水資源供需矛盾日趨尖銳，許多河道斷流、湖泊干涸，地下水過(guò)量超采，地面沉降塌陷，水體嚴重污染，直接危及人民群眾的身體健康，制約經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展�！犊傮w規劃》強調南水北調的根本目標是改善和修復黃淮海平原和膠東地區的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在保證調水區可持續發(fā)展的基礎上，高度重視調水區的生態(tài)建設與環(huán)境保護，興建必要的、適當超前的生態(tài)補償工程。

　�。�2）在水資源合理配置的基礎上確定調水規模。 南水北調工程的近期供水目標，主要是城市的生活和工業(yè)用水，同時(shí)兼顧農業(yè)和生態(tài)用水。解決農業(yè)缺水主要依靠發(fā)展節水灌溉、調整種植結構等措施，提高農業(yè)用水的效率。同時(shí)，將現在城市擠占的部分農業(yè)用水份額退還給農業(yè)，以及將城市污水經(jīng)處理達標后的水量部分供給農業(yè)。在豐水季節，通過(guò)合理調度還可直接向農業(yè)和生態(tài)補水。在充分考慮節水、治污和挖潛，合理配置生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的基礎上，本著(zhù)適度從緊的精神，科學(xué)、合理地確定南水北調工程的調水規模。經(jīng)論證，規劃到2050年，南水北調東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)工程多年平均調水規模分別為148億m3、130億m3和170億m3，合計為448億m3.

　�。�3）工程建設實(shí)行統籌兼顧、全面規劃、分期實(shí)施。 考慮到受水區的需水量增長(cháng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，節水、治污和配套工程建設將有一個(gè)實(shí)施過(guò)程，對生態(tài)建設和環(huán)境保護也需要有一個(gè)觀(guān)察和實(shí)踐的過(guò)程，對南水北調工程的實(shí)施應當既積極而又慎重。經(jīng)論證，東線(xiàn)和中線(xiàn)將分別按三期和二期建設，其第一期工程可以先期實(shí)施。東線(xiàn)工程將在加強治污和水質(zhì)保護的基礎上，第一期工程抽江規模89億m3（其中新增抽江規模39億m3，江蘇現有的年調水能力50億m3），供水至山東。中線(xiàn)工程將以加壩擴容后的丹江口水庫為水源，第一期工程的調水規模為95億m3，向河南、河北、天津和北京供水，其中向黃河以北輸水63億m3.東線(xiàn)第一期工程和中線(xiàn)第一期工程將分別于2007年和2010年前建成。西線(xiàn)工程要繼續進(jìn)行前期工作，規劃分三期建設，第一期工程將于2010年前后開(kāi)工，年調水規模為40億m3.

　�。�4）建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革要求的建設管理體制和水價(jià)形成機制。按照“政府宏觀(guān)調控、準市場(chǎng)運作、現代企業(yè)管理、用水戶(hù)參與”的原則，分析論證了中央和地方共同出資建設，按各地需水量多少籌集地方建設資金，并且建立南水北調工程基金；組建有限責任公司作為南水北調主體工程項目業(yè)主的必要性和可行性；按照“還貸、保本、微利”和實(shí)行兩部制水價(jià)的原則，論證了建立新的水價(jià)形成機制的重要性和現實(shí)性。東線(xiàn)和中線(xiàn)工程口門(mén)水價(jià)測算以及受水區用水戶(hù)水價(jià)承受能力分析的成果表明，南水北調主體工程可以實(shí)現良性運行。

　�。�5）南水北調工程總體規劃是跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨地區綜合研究的成果。在南水北調工程總體規劃的編制過(guò)程中，堅持民主論證、科學(xué)選比的原則，對社會(huì )各界和不少專(zhuān)家的建議進(jìn)行了認真研究，對參與選比的重要線(xiàn)路都組織了現場(chǎng)復勘或查勘，補充或更新了大量基礎資料，組織技術(shù)大協(xié)作。參與總體規劃工作的單位，除了水利系統的10個(gè)規劃、設計和科研單位外，還有國務(wù)院有關(guān)部（委、局、中心）的14個(gè)科研教育單位和南水北調東線(xiàn)、中線(xiàn)工程沿線(xiàn)7�。ㄖ陛犑校┘�44個(gè)地級市政府的計劃、水利、建設、環(huán)保、國土、農業(yè)、物價(jià)等部門(mén)。參與規劃與研究工作的涉及經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、農業(yè)、水利等多個(gè)學(xué)科的科技人員超過(guò)2 000人。為了保證規劃和研究成果的質(zhì)量，水利部先后召開(kāi)了近百次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )、座談會(huì )和審查會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家近6 000人次，其中有中國科學(xué)院和中國工程院院士30人110多人次，廣泛聽(tīng)取了專(zhuān)家們的意見(jiàn)和建議。此外，水利部有關(guān)部門(mén)和流域機構曾多次與沿線(xiàn)各�。ㄗ灾螀^、直轄市）政府的有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，相互溝通。

　　水利部于2002年2月初完成了《南水北調工程總體規劃（征求意見(jiàn)稿）》，并分別送國家發(fā)展計劃委員會(huì )、財政部、農業(yè)部、建設部、交通部、國家環(huán)境保護總局6部（委、局）以及北京市、天津市、河北省、河南省、湖北省、山東省、江蘇省、安徽省、陜西省9�。ㄖ陛犑校┤嗣裾�府征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，國家發(fā)展計劃委員會(huì )和水利部多次聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)和部分院士、專(zhuān)家的意見(jiàn)，并先后向政協(xié)全國委員會(huì )和全國人大常委會(huì )進(jìn)行了多次匯報。

　　國務(wù)院有關(guān)部（委、局）、南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)工程沿線(xiàn)有關(guān)�。ㄖ陛犑校┤嗣裾�府和中國科學(xué)院、中國工程院部分院士及各方面專(zhuān)家基本同意《總體規劃》提出的水資源配置、總體布局、工程規模、分期實(shí)施方案、工程投資估算和經(jīng)濟財務(wù)評價(jià)等。部（委、局）的意見(jiàn)相對比較集中在運營(yíng)機制與管理體制上，地方政府的意見(jiàn)相對比較集中在工程規模與籌資方案上，但都共同希望盡早實(shí)施南水北調工程，在“十五”期間抓緊開(kāi)工建設東線(xiàn)和中線(xiàn)第一期工程，以緩解北方嚴重缺水的狀況。

　　根據征求的各方面意見(jiàn)，國家發(fā)展計劃委員會(huì )和水利部對《總體規劃》多次進(jìn)行了認真修改，于2002年7月完成了《南水北調工程總體規劃》及12個(gè)附件，并聯(lián)合呈報國務(wù)院審批。國務(wù)院總理辦公會(huì )和中共中央政治局常委會(huì )議分別審議通過(guò)了《總體規劃》，國務(wù)院于2002年12月23日正式下發(fā)了批準文件。

　　南水北調工程是關(guān)系我國可持續發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的戰略性基礎設施。黨中央、國務(wù)院對這項工程一直十分關(guān)心和高度重視，全國人民乃至國際有關(guān)人士對這項工程也非常關(guān)注。參加這項工程的工作人員和建設者，要認真貫徹 “三個(gè)代表”重要思想，以對黨和人民高度負責的精神，堅決按照黨中央、國務(wù)院的部署，始終堅持“先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，對每一項設計、每一項建設高度負責，慎之又慎，做到精心設計、精心施工、精心管理，把這項世界最大的水利工程建成世界一流的、造福子孫的宏偉工程。建設南水北調工程，要繼續發(fā)揚科學(xué)民主，按科學(xué)辦事，按規律辦事，按規程辦事；繼續傾聽(tīng)和吸收各方面專(zhuān)家的建議和意見(jiàn)，不斷完善和優(yōu)化工程實(shí)施方案；采用先進(jìn)合理的科學(xué)技術(shù)，嚴格管理，使這項工程經(jīng)得住歷史、科學(xué)和實(shí)踐的考驗。