摘要： 針對水利水電建設項目水資源論證工作中出現的主要技術(shù)問(wèn)題，對水資源論證范圍的選取和工作等級確定，取用水的合理性分析，取水水源論證，取退水對周邊環(huán)境的影響分析等關(guān)鍵技術(shù)作了重點(diǎn)闡述。對目前云南省水電項目水資源論證工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決問(wèn)題的建議，為做好云南省水利水電建設項目水資源論證工作理清了思路，明確了工作重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　關(guān) 鍵 詞： 水利水電項目；水資源論證；技術(shù)問(wèn)題

　　中圖分類(lèi)號： TV211.1 文獻標識碼： A

　　1 問(wèn)題的提出

　　為了合理開(kāi)發(fā)、有效利用、節約和保護水資源，解決水資源開(kāi)發(fā)利用中取水高開(kāi)采、用水高消耗、排水高污染造成的開(kāi)發(fā)過(guò)度、河流干枯、災害頻發(fā)、生態(tài)失衡等問(wèn)題，2002年5月，國家出臺了《建設項目水資源論證管理辦法》，實(shí)施水資源論證制度。這是以水資源為基礎，指導建設項目合理布局，保障建設項目的合理用水要求，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續利用的重要措施，為科學(xué)審批取水許可提供可靠的技術(shù)支撐。云南省開(kāi)展建設項目水資源論證工作已有三年多了，經(jīng)過(guò)省水利廳組織專(zhuān)家評審的建設項目水資源論證報告書(shū)共138項，其中40%為水利，60%為水電。筆者作為水利部“建設項目水資源論證報告書(shū)評審專(zhuān)家”，參加了13個(gè)水利水電項目水資源論證報告書(shū)的評審�；仡櫲�年來(lái)云南省水利水電建設項目水資源論證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)論證）工作，總體感到進(jìn)步較快，大多數有資質(zhì)承擔論證任務(wù)的單位都能按照《建設項目水資源論證導則》（SL/Z322-2005）的要求，認真開(kāi)展論證工作。但是，也不難發(fā)現對一些主要技術(shù)問(wèn)題的認識還不一致，工作的深度參差不齊，在這里對評審工作中碰到的主要技術(shù)問(wèn)題，提出來(lái)與同行們商榷。

　　2 論證范圍的選取和工作等級確定

　　云南水利水電建設項目絕大多數是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級是保證論證成果質(zhì)量、工作深度和費用協(xié)調一致的重要因素。范圍過(guò)大，工作量大，浪費嚴重；范圍過(guò)小，不能滿(mǎn)足工作深度要求。

　　2.1 論證范圍的選取

　　對地表水而言，一般應從3個(gè)方面考慮論證范圍：①水文評價(jià)區間。對建設項目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評價(jià)區間。建設項目所在區域或流域現狀水平年和規劃水平年水資源開(kāi)發(fā)利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。③退水評價(jià)區間。對建設項目退水口所在水域，以水功能區為分析單元，論證對周邊水功能區可能產(chǎn)生的影響。

　　上述3個(gè)方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計算條件及與現有的規劃成果、資料協(xié)調一致等因素，使論證工作能順利開(kāi)展，論證質(zhì)量得到保證。

　　2.2 工作等級的確定

　　水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進(jìn)行，對建設項目取用水的全過(guò)程進(jìn)行分析論證，有別于區域水資源評價(jià)、水資源規劃和建設項目的水文專(zhuān)題分析。工作等級的確定主要從建設項目的取水規模、用途、當地的

　　水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區管理要求等分類(lèi)指標的最高級別確定。

　　3 取用水合理性分析

　　3.1 取用水合理性分析的基礎

　　在確定的建設項目水資源論證范圍內，在流域或區域水資源調查評價(jià)現有成果的基礎上，結合調查和收集的資料，簡(jiǎn)要分析水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn)；在水功能區劃成果的基礎上，調查分析入河污染物的現狀及水資源質(zhì)量情況；在水資源開(kāi)發(fā)利用調查評價(jià)成果的基礎上，結合現場(chǎng)調研資料，分析水源工程的設計供水能力和現狀供水能力，查清工業(yè)、農業(yè)和城市生活等各行業(yè)用水現狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農業(yè)有效灌溉程度、有效灌溉面積，現狀可供水量占總需水量及規劃水平年需水量的比例等進(jìn)行供需平衡和現狀開(kāi)發(fā)利用程度分析；結合流域綜合規劃和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展指標，評價(jià)區域用水水平，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用現狀評價(jià)、開(kāi)發(fā)利用潛力以及存在問(wèn)題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。

　　3.2 取水的重要依據

　　在區域水資源開(kāi)發(fā)利用現狀調查基礎上，建設項目取水應從水資源綜合規劃、水資源專(zhuān)項規劃、水中長(cháng)期供求計劃、水資源配置方案及國家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路分析取水的合理性。取水應符合水資源規劃、配置和管理要求，并與項目所在區域的水資源條件、開(kāi)發(fā)利用程度、區域的用水水平等相適應。滿(mǎn)足河道內最小生態(tài)需水量，在通航河道上滿(mǎn)足最小通航水深。

　　3.3 用水合理性分析的重要內容

　　根據建設項目的取水方案和用水工藝，進(jìn)行各行業(yè)用水指標、用水定額的擬定，并與國內同行業(yè)先進(jìn)指標、區域用水指標、用水定額相比較，分析建設項目的用水合理性，并通過(guò)水量平衡計算，分析是否緩解當地的水資源供需矛盾，符合國民經(jīng)濟的發(fā)展要求。如2003年水利部水規總院對云南省第一個(gè)水資源論證報告書(shū)——云南省德宏州隴川麻栗壩大（二）型水庫用水合理性評價(jià)為：報告提出的隴川縣2015設計水平年農業(yè)灌溉、工業(yè)及城鄉生活用水定額、灌區需水量預測和供需平衡分析成果基本合理。經(jīng)分析，麻栗壩灌區當地多年平均地表徑流量為7.31億m3，水利設施多年平均可供水量0.67億m3（未考慮麻栗壩水庫），設計枯水年份需麻栗壩水庫供水1.49億m3.修建麻栗壩水庫工程后，可對水資源進(jìn)行調節和優(yōu)化配置，有利于緩解隴川壩區的水資源供需矛盾，符合隴川縣國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和《南宛河流域規劃》的要求。通過(guò)徑流調節計算分析，水庫多年平均供水量1.42億m3，灌溉供水保證率符合有關(guān)規范規定。

　　4 取水水源論證

　　4.1 取水水源論證的重要環(huán)節

　　建設項目取水首先要分析來(lái)水量是否滿(mǎn)足要求。根據建設項目所在流域的水文控制站、鄰域參證站的實(shí)測降水徑流資料，分析論證所采用徑流資料系列的代表性、可靠性。通過(guò)徑流特性、人類(lèi)活動(dòng)對徑流的影響分析及徑流還原和插補延長(cháng)，一般可把徑流資料還原到天然狀況，或統一到現狀下墊面條件下，使其具有一致性。

　　依據建設項目對取水設計保證率要求，選擇取樣時(shí)段和方法，一般按皮爾遜Ⅲ型頻率曲線(xiàn)分布，適線(xiàn)法確定不同水平年來(lái)水量。經(jīng)驗頻率按數學(xué)期望公式計算，適線(xiàn)時(shí)，在照顧大部分點(diǎn)據的基礎上，應側重考慮平水年、枯水年的點(diǎn)群趨勢。當建設項目所在流域、區域無(wú)實(shí)測水文資料時(shí)，可依據已有的水資源調查評價(jià)與規劃成果、流域水文模型、徑流系數、地區綜合公式、等值線(xiàn)圖等計算來(lái)水量。

　　對水資源緊缺地區，應在現狀水平年來(lái)水量的基礎上，

　　充分考慮論證范圍來(lái)水區域規劃水平年用水量的情況計算來(lái)水量。需要注意的是，無(wú)論是有資料條件的或是無(wú)資料條件下的來(lái)水量分析計算，都應對徑流成果進(jìn)行合理性檢查，即徑流分析計算成果應與上下游、干支流和鄰近流域的計算成果比較，符合其降水徑流特性與自然規律。

　　4.2 應體現宏觀(guān)規劃與微觀(guān)項目建設的結合

　　可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保證率的條件下，現有和規劃的水工程設施可能為用戶(hù)提供的水量，是水資源論證的主要內容，也是取水許可審批的重要依據。

　　規劃水平年的確定，除考慮建設項目的實(shí)施計劃外，還要結合考慮宏觀(guān)規劃，如國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、流域或區域水資源規劃等的水平年，以便資料成果的協(xié)調一致。

　　根據論證范圍區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展指標、用水定額和規劃用水量，結合現狀用水量分析調查進(jìn)行不同水平年的需水量預測； 以需水預測和供水工程規劃為基礎，結合工程的設計供水能力，不同水平年和不同保證率的來(lái)水與用水過(guò)程，通過(guò)水量調節計算可供水量�？晒┧�量的計算原則是，需考慮河道生態(tài)用水，有航運要求的航運用水，以及其它用戶(hù)用水，在此基礎上計算工程的可供水量。計算中應充分考慮現有工程和規劃擬建工程條件，對不同工程條件和需水水平進(jìn)行多方案調節計算；對于具有多年調節功能的蓄水工程，應進(jìn)行多年調節計算；對于保證率要求較高的建設項目，應對連續枯水年進(jìn)行調節計算。

　　4.3 綜合分析取水水源的可靠性

　　根據分析調節計算得到的建設項目所在區域不同水平年的可供水量，對各種影響可供水量的因素進(jìn)行風(fēng)險分析，主要分析規劃水平年取水水源受人類(lèi)活動(dòng)的影響，分析來(lái)水水量與水質(zhì)的變化，可供水量的減少對供水要求產(chǎn)生的影響，人類(lèi)活動(dòng)對水質(zhì)產(chǎn)生的影響，是否滿(mǎn)足用水水質(zhì)的要求。定量給出規劃水平年不同保證率可供水量的可靠程度，以保證供水安全、可靠。

　　5 取退水對周邊環(huán)境的影響分析

　　5.1 地表取水影響分析

　　建設項目地表取水影響，重點(diǎn)是分析取水對論證范圍內水量時(shí)空分布與水文情勢的影響。根據建設項目取水量占論證范圍內現狀和規劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區控制斷面相應時(shí)段徑流量的變化和影響；當取水量占取水水源可供水量比例較大時(shí)，必須定量分析取水對河流生態(tài)基流量的影響；對引水、蓄水工程，由于水域流態(tài)改變，必須分析對下游水文情勢的影響，對農業(yè)蓄水灌溉工程而言，重點(diǎn)是對回歸水量的分析，定量分析凈耗水量，在枯水期對河道產(chǎn)生的影響及對水功能和納污能力的影響，提出滿(mǎn)足下游生態(tài)保護的最小流量和其它生態(tài)保護措施。

　　當取水可能對敏感生態(tài)水域和重要水功能區的水資源條件構成明顯影響時(shí)，要針對取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質(zhì)下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對可能進(jìn)一步產(chǎn)生的水域生態(tài)系統中保護性生物群落棲息地、繁殖場(chǎng)和遷徙通道的影響等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，預測取水對水域生態(tài)系統、生態(tài)完整性和生物多樣性的影響。

　　5.2 退水影響分析

　　建設項目退水影響分析必須遵循論證范圍內水功能區管理的規定，滿(mǎn)足水功能保護的要求。對水利工程而言，主要根據水功能區水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成、灌區開(kāi)發(fā)后，退水污染物對水域納污總量及水資源保護

　　規劃目標的影響，是否符合水功能區劃要求；要結合工程調度運行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及低溫水下泄對農業(yè)生產(chǎn)的影響；要針對退水特性和退水水域環(huán)境特點(diǎn)，特別是周邊水功能區集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴散和自?xún)艮D化能力，論證可能影響的程度和范圍。

　　在建設項目取水和退水影響論證基礎上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對建設項目取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出相應的減輕和消除不利影響的對策措施，使其符合水功能區管理和保護要求。

　　6 存在問(wèn)題及建議

　�。�1）缺乏統一的收費標準或各級水資源論證工作的指導價(jià)格，競相壓價(jià)會(huì )導致論證工作無(wú)法保證成果質(zhì)量和論證工作所應持的公正立場(chǎng)。

　�。�2）對于南方地區河道內生態(tài)基流量的確定，與執行水利水電工程動(dòng)能設計規范有沖突之處，即在水電站設計保證率90%以上時(shí)河道水量都變成生態(tài)基流量不能開(kāi)發(fā)利用，規范所定設計保證率沒(méi)有實(shí)際意義。

　�。�3）水資源論證工作在一定程度上屬于論證范圍內水資源利用配置方案，需要協(xié)調處理好各有關(guān)用水戶(hù)之間的合法利益，更要站在水資源管理代言人的立場(chǎng)上，保證水資源的高效利用，即水資源論證工作的社會(huì )責任重大，但還不被廣大群眾所重視，導致論證工作中對相關(guān)受影響方利益考慮欠周全，遺留下一些問(wèn)題，增加今后的處理難度。

　�。�4）2002年省政府批準執行的《云南省水功能區劃》中，對一些水能資源豐富的峽谷地區所劃定的水功能區和保護目標，與近幾年來(lái)云南加快發(fā)展中小水電的戰略有不協(xié)調之處，有必要根據目前全省的水利水電建設局面，對該水功能區劃作相應的調整，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

　　7 結語(yǔ)

　　建設項目水資源論證工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，且涉及的內容非常廣泛。上述幾個(gè)方面，筆者認為是云南省水利水電工程建設項目水資源論證工作中最具關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題，有許多技術(shù)問(wèn)題尚需在理論上和實(shí)踐中進(jìn)一步探討和研究。在水利水電建設項目水資源論證工作中，抓住工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，培育新型的用水觀(guān)念，以水定規模，以水定發(fā)展，在充分做好上述調查分析工作的基礎上，科學(xué)、公正、合理地作出水資源論證結論，為取水許可審批提供可靠的依據。