“十一五”規劃建議發(fā)布之后，國家發(fā)改委能源局局長(cháng)徐錠明在一個(gè)能源投資論壇上說(shuō)，他數了數，建議中，關(guān)于能源那段話(huà)有200多個(gè)字。

　　徐錠明說(shuō)，可別小看了這200多個(gè)字，這差不多是未來(lái)一段時(shí)間我國能源發(fā)展的“綱”，讀來(lái)意味深長(cháng)。

　　對此，長(cháng)期研究中國水資源的民間專(zhuān)家馬軍說(shuō)，200多個(gè)字里，他印象最深的就是：“在保護生態(tài)基礎上有序開(kāi)發(fā)水電”。

　　而國家環(huán)�？偩汁h(huán)評司巡視員牟廣豐注意到，上一個(gè)五年，相關(guān)說(shuō)法是“進(jìn)一步調整電源結構，充分利用現有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電……”。

　　牟廣豐認為，“十一五”規劃中的“有序”一詞意義深刻，意在表達水資源開(kāi)發(fā)利用應該從現在的無(wú)序到有序，從過(guò)度到適度，從一時(shí)到持久。

　　來(lái)自水利部門(mén)的說(shuō)法是，未來(lái)15～20年是中國水電建設的良好機遇期。對此，有關(guān)專(zhuān)家表態(tài)說(shuō)，良好的機遇也要“戴上保護生態(tài)的帽子”。

　　2004年，水利部部長(cháng)汪恕誠在一次水利系統的講話(huà)中說(shuō)，不同的歷史時(shí)期，我國水電發(fā)展受到的制約不同，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場(chǎng)制約和生態(tài)制約四個(gè)發(fā)展階段。

　　對此，有人說(shuō)，今天要建一個(gè)水壩，技術(shù)、投資和市場(chǎng)消費已經(jīng)不成為問(wèn)題，克服水壩對生態(tài)的影響才是最大的難題。

　　汪恕誠講話(huà)中的進(jìn)一步闡述是，怒江該不該開(kāi)發(fā)水電，都江堰楊柳湖電站該不該建等爭論都是大壩與生態(tài)問(wèn)題在實(shí)踐層面上引發(fā)的，焦點(diǎn)都是生態(tài)問(wèn)題。只有把生態(tài)問(wèn)題解決好了，水電事業(yè)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。

　　生態(tài)的話(huà)題成了任何形態(tài)的開(kāi)發(fā)水資源都繞不開(kāi)的話(huà)題。

　　“跑馬圈水”是否已被終結過(guò)去幾年間，頻頻拉響的缺電警鐘使得我國水電開(kāi)發(fā)步伐大大加快，特別是水能資源豐富的西南地區，正經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)前所未有的黃金期。這個(gè)黃金時(shí)期也被一些學(xué)者認為是一個(gè)“跑馬圈水”式地過(guò)度開(kāi)發(fā)水電資源的時(shí)期。

　　曾有專(zhuān)家這樣撰文描述，在一些地區，凡是水資源較為豐富的流域，幾乎都被劃入大大小小發(fā)電公司的開(kāi)發(fā)范圍，出現了一些無(wú)立項、無(wú)設計、無(wú)驗收、無(wú)管理的項目。

　　云南省2003年中小水電在建規模216萬(wàn)千瓦，其中新開(kāi)工185萬(wàn)千瓦，創(chuàng )下了該省歷史之最。四川省近年新建的中小水電站總數達967座，新增裝機163．4萬(wàn)千瓦，占這個(gè)省現有中小水電裝機容量502萬(wàn)千瓦的三分之一強。

　　四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局區域地質(zhì)調查隊總工程師范曉等32名專(zhuān)家聯(lián)名呼吁關(guān)注西南地區“跑馬圈水”帶來(lái)的危害。

　　專(zhuān)家們認為，我國的能源仍然十分短缺，對我國西部豐富的水能資源仍然要積極地加以開(kāi)發(fā)，但開(kāi)發(fā)不能以犧牲環(huán)境和整體的長(cháng)遠的經(jīng)濟、社會(huì )利益為代價(jià)，應當在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀(guān)功能的綜合開(kāi)發(fā)模式下進(jìn)行。水電工程項目的選擇、建設和運營(yíng)都要與生態(tài)系統保護和生態(tài)環(huán)境建設相適應，真正體現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的統籌兼顧。

　　中國社會(huì )科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心鄭易生的說(shuō)法是，當前的主要問(wèn)題，不是有人反對一切水電建設，而是在水電大干快上的熱潮中缺乏慎重的態(tài)度。

　　2004年，有媒體報道說(shuō)，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始對無(wú)序建設的水電進(jìn)行檢查，全國清查出“四無(wú)”（無(wú)立項、無(wú)設計、無(wú)驗收、無(wú)管理）水電站3000多座。

　　2004年10月，在北京舉行的“水電與可持續發(fā)展國際研討會(huì )”上，建壩還是拆壩，水電究竟是不是清潔能源，水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)影響是否能被緩解，移民帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題怎樣解決……一系列與水電開(kāi)發(fā)相關(guān)的生態(tài)問(wèn)題都被人們廣泛討論著(zhù)。

　　國家發(fā)改委副主任張國寶說(shuō)，當前有一種反對一切形式的水電開(kāi)發(fā)的傾向。他認為，早期建的一些電站排沙效果不甚理想，一些電站對局部的生態(tài)環(huán)境影響較大，還有一些電站對移民后期扶持力度不夠，問(wèn)題未完全解決好，也因此使水電建設脫貧致富的優(yōu)勢未充分發(fā)揮出來(lái)，致使一些人對水電的環(huán)保性以及水電對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用產(chǎn)生了懷疑。

　　由此，有關(guān)部門(mén)表態(tài)說(shuō)，歡迎對水電建設提出善意批評和建議，但不贊成反對一切形式水電開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)，必須兼顧發(fā)展和保護兩者的關(guān)系。

　　保護生態(tài)和有序開(kāi)發(fā)如何兼得水利部部長(cháng)汪恕誠曾說(shuō)，生態(tài)問(wèn)題處理好了，水利水電事業(yè)的發(fā)展可能會(huì )更快、更好，如果處理不好，就可能會(huì )遭受挫折。前蘇聯(lián)的水電發(fā)展，有一個(gè)時(shí)期就曾因生態(tài)問(wèn)題受到社會(huì )各界輿論的批評和譴責而陷入低谷。要引以為戒，不能重蹈覆轍。

　　這其實(shí)已經(jīng)給了生態(tài)很高的地位，但究竟怎樣才能使“保護生態(tài)”和“有序”這樣的字眼成為現實(shí)，牟廣豐說(shuō)，水電建設規劃不僅要關(guān)注資源開(kāi)發(fā)布局、規模、結構、方式及開(kāi)發(fā)時(shí)序等技術(shù)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)條件，還要考慮流域和區域的生態(tài)保護與生態(tài)建設需求，要給生態(tài)環(huán)境保護留出必要河段和水量，河流水電動(dòng)能經(jīng)濟規劃要向“綠色”規劃方向發(fā)展。

　　牟廣豐說(shuō)，過(guò)去水電項目做環(huán)境影響評價(jià)，每個(gè)水壩都只根據自己的建設特點(diǎn)做評價(jià)，結果出現了一條河上密密麻麻的水壩，一個(gè)水壩恨不得連上另一個(gè)水壩。今后做環(huán)評時(shí)應該現對整個(gè)流域進(jìn)行環(huán)評，看看一條河到底有怎樣的生態(tài)環(huán)境容量支撐起水電發(fā)展，這樣才能做到有序。

　　而專(zhuān)家則建議，應當由國家組織西部水電開(kāi)發(fā)的規劃，按“大水利”的思路制訂中國西部及西部各省水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的總體規劃。在不宜進(jìn)行水電項目建設的國家自然保護區、國家風(fēng)景名勝區、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、世界遺產(chǎn)區、國家生態(tài)功能區以及其他需要進(jìn)行保護的區域內，劃定保護河段和保護流域區，禁止進(jìn)行水電工程建設和其他大型工程建設。