魯建發(fā)[2008]13號

各市建委（建設局）、監察局、財政局、國土資源局、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、節能辦、青島發(fā)改委：

　　為貫徹落實(shí)國家、省節能減排工作要求，推動(dòng)建筑節能與墻體材料革新工作健康發(fā)展，2008年10月19日至10月26日，省建設廳、監察廳、財政廳、國土資源廳、經(jīng)貿委、節能辦等部門(mén)組成8個(gè)檢查組，對2007年以來(lái)全省建筑節能、禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁實(shí)”）和新型墻體材料專(zhuān)項基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項基金”）征管情況進(jìn)行了執法檢查。此次共檢查設區城市17個(gè)，縣（市）17個(gè)，抽查工程（小區）68個(gè)；檢查組與各市政府分管領(lǐng)導簽署整改意見(jiàn)書(shū)17份，提出整改意見(jiàn) 36條，對12個(gè)工程項目責令限期整改或提請當地依法予以處理。

　　一、檢查的基本情況

　　全省各級認真貫徹國家和省節能減排要求，采取有力措施，加大工作力度，建筑節能與墻材革新工作取得顯著(zhù)成績(jì)。2008年1-9月，全省縣城以上城市規劃區內建設工程全面執行建筑節能標準，建成節能建筑面積3300萬(wàn)平方米；縣城以上城市規劃區內建設工程基本實(shí)現“禁實(shí)”目標；新型墻材生產(chǎn)量達到250億標塊，占墻材生產(chǎn)量的比例達到76％；實(shí)現節能188萬(wàn)噸標煤，節地4.13萬(wàn)畝，利廢2700萬(wàn)噸，減排二氧化碳468.7萬(wàn)噸、二氧化硫14.1萬(wàn)噸，為全省實(shí)現節能減排目標做出了積極貢獻。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，建筑節能管理機制逐步完善。各市進(jìn)一步加強對建筑節能工作的領(lǐng)導，調整充實(shí)了政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、各有關(guān)部門(mén)負責人為成員的建筑節能領(lǐng)導小組，完善了建筑節能工作協(xié)調機制，將建筑節能目標完成情況納入政府節能減排目標責任制考核。建設、監察、財政、國土、經(jīng)貿等部門(mén)密切配合，齊抓共管。建立實(shí)施了建筑節能目標考核制度、全過(guò)程監管制度、督察督辦制度、信息公示制度、執法檢查制度，在建設領(lǐng)域各項評比和示范項目中，實(shí)行了“禁實(shí)”與建筑節能“一票否決”制度。各地根據工作需要，不斷調整充實(shí)建筑節能管理機構，加強人員力量，進(jìn)一步健全了建筑節能管理體系。

　�。ǘ�）強化監管，建筑節能工作全面推進(jìn)。各地認真執行建筑節能標準，實(shí)施節能設計審查備案制度、節能材料進(jìn)場(chǎng)復驗制度、節能施工檢查制度、節能建筑認定評審制度，推行建筑節能閉合管理模式，加強工程建設全過(guò)程管理，嚴把設計、施工圖審查、施工許可、現場(chǎng)監管、節能評審和驗收備案等關(guān)口，確保了節能標準全面執行。組織開(kāi)展建筑節能專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。根據國家要求，全省確定了第一批、第二批既有居住建筑供熱計量及節能改造項目317個(gè)，共計935萬(wàn)平方米。目前，全省已完成供熱計量和節能改造面積1.86萬(wàn)平方米，正在施工49.58萬(wàn)平方米。積極開(kāi)展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作，完成了省直機關(guān)和試點(diǎn)城市民用建筑能耗統計、能源審計工作，啟動(dòng)了建筑能耗監測平臺建設試點(diǎn)工作。

　�。ㄈ�）扎實(shí)“禁實(shí)”，墻材革新工作深入開(kāi)展。各地認真貫徹省政府181號令的要求，有關(guān)職能部門(mén)密切配合，在工程建設各個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)，加大了對違規使用實(shí)心粘土磚工程的查處力度，城市規劃區基本實(shí)現 “禁實(shí)”目標，全省“禁實(shí)”工作由“禁用”向“禁產(chǎn)”、由“禁實(shí)”向“禁粘”、由城市向農村推進(jìn)。各地積極調整新型墻材產(chǎn)品結構，大力發(fā)展節能利廢新型墻材。2008年全省關(guān)停、改造實(shí)心粘土磚廠(chǎng)400余家，新上新型墻材生產(chǎn)線(xiàn)163條，新增生產(chǎn)能力47億塊標磚。認真執行新型墻材建筑節能技術(shù)產(chǎn)品全省統一認定制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，規范了技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，經(jīng)省認定的技術(shù)產(chǎn)品達到1900余項，形成了生產(chǎn)規模大、技術(shù)水平高、品種配套齊全的新型墻材生產(chǎn)體系，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次水平明顯提高。

　�。ㄋ模┘訌娬鞴�，基金調控作用進(jìn)一步增強。各地按照國家、省專(zhuān)項基金政策規定，加大征收力度，及時(shí)辦理返還，規范專(zhuān)項基金使用管理，較好地發(fā)揮了政策調控作用。2007年全省征收基金 3.8億元，支持新型墻材和建筑節能科研開(kāi)發(fā)項目、試點(diǎn)示范工程87項，帶動(dòng)社會(huì )資金投入5.6億元。多數市縣按規定使用了省財政廳統一監制的專(zhuān)用票據，專(zhuān)項基金收繳和入庫通過(guò)“山東省非稅收入征收管理系統”實(shí)行了“票款分離”，對未辦理專(zhuān)項基金結算手續的工程項目進(jìn)行了集中清理核查，確保專(zhuān)項基金及時(shí)繳入國庫。

　�。ㄎ澹┘哟髣�(chuàng )新，新技術(shù)推廣步伐明顯加快。各級加強科研開(kāi)發(fā)和應用技術(shù)研究，研究開(kāi)發(fā)了50余項新型墻材和建筑節能技術(shù)產(chǎn)品，其中30余項達到國際先進(jìn)水平或國內領(lǐng)先水平。研究編制了《建筑節能檢測技術(shù)規范》、《既有居住建筑供熱計量及節能改造技術(shù)導則》、《蒸壓粉煤灰磚砌體技術(shù)規程》等20余項技術(shù)標準。組織開(kāi)展了第九批建筑節能試點(diǎn)示范工程建設，共36個(gè)工程（小區）500多萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化、地源熱泵等可再生能源建筑應用技術(shù)，全省城鎮太陽(yáng)能熱水器安裝面積達到600萬(wàn)平方米，淺層地能建筑應用面積300多萬(wàn)平方米。

　　綜合全省建筑節能與墻材革新工作發(fā)展狀況，濟南、青島、煙臺、東營(yíng)等市總體推進(jìn)情況較好，濰坊、聊城等市工作有了較快進(jìn)展。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從檢查的情況看，我省墻改與建筑節能工作也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現在：

　�。ㄒ唬� “禁實(shí)”基礎不牢固。有的縣（市）對“禁實(shí)”工作的重要性認識不足，工作措施不得力，新型墻材發(fā)展緩慢，個(gè)別地方存在實(shí)心粘土磚反彈現象。有的地方實(shí)心粘土磚廠(chǎng)關(guān)停力度不夠，“禁實(shí)”基礎還不牢固，目前全省實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量仍有70多億塊，關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠(chǎng)任務(wù)依然十分艱巨。

　�。ǘ�）節能標準執行不到位。有的工程項目建筑節能設計專(zhuān)篇不完整、深度不夠，細部構造節能措施薄弱，熱工計算不規范，施工圖設計審查把關(guān)不嚴，節能施工監管不到位。有的地方外墻外保溫工程低價(jià)競爭現象比較突出，節能工程質(zhì)量不高，工程建設全過(guò)程節能監管力度有待進(jìn)一步加強。

　�。ㄈ�）基金征管不規范。淄博市專(zhuān)項基金入庫未按規定納入省非稅收入征收管理系統，延解、占壓應當上解的專(zhuān)項基金；濱州市，菏澤市的牡丹區、開(kāi)發(fā)區、定陶縣、單縣，德州市的武城縣，濟寧市的泗水縣等市、縣（區）減免專(zhuān)項基金現象比較突出；個(gè)別地方專(zhuān)項基金使用不及時(shí)，使用重點(diǎn)不突出，沒(méi)有充分發(fā)揮專(zhuān)項基金政策導向作用。

　�。ㄋ模┘扔薪ㄖ�節能改造難度較大。由于缺乏必要的財稅政策和扶持資金，尚未實(shí)行熱計量收費制度，促進(jìn)既有建筑節能改造的經(jīng)濟激勵機制未形成，量大面廣的既有建筑節能改造工作進(jìn)展不快，全面推進(jìn)難度很大。

　　三、下一步工作要求

　　今后一段時(shí)期，全省各級要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》、《山東省新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節能管理規定》和國家、省節能減排工作要求，完善措施，落實(shí)責任，加強監管，推動(dòng)全省建筑節能與墻材革新工作全面深入發(fā)展。

　�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)“禁實(shí)”工作�；�本“禁實(shí)”的地方要鞏固“禁實(shí)”成效，建立長(cháng)效機制，防止實(shí)心粘土磚反彈。要認真貫徹省政府181號令要求，從2008年7月1日起，建制鎮城市規劃區工程建設禁止使用實(shí)心粘土磚。加大源頭“禁實(shí)”力度，分批分期關(guān)閉拆除實(shí)心粘土磚（瓦）窯場(chǎng)，積極發(fā)展規模大、檔次高、節能利廢效果明顯的新型墻體材料，優(yōu)化新型墻材產(chǎn)品結構。嚴格執行新型墻材建筑節能技術(shù)產(chǎn)品全省統一認定制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)辦理登記備案手續，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相提高門(mén)檻和標準。

　�。ǘ�）切實(shí)抓好新建建筑節能工作。建立和完善建筑節能技術(shù)推廣淘汰制度、建筑節能準入制度、建筑能效測評標識制度、節能培訓上崗制度、節能工程保修制度，嚴格執行建筑節能審查監督程序，認真實(shí)施節能建筑評審制度，切實(shí)提高節能工程質(zhì)量，確保節能標準落實(shí)到工程建設各環(huán)節、全過(guò)程。達不到建筑節能標準的工程，不得辦理竣工驗收備案手續，不準交付使用。加大可再生能源建筑應用工作力度，制定出臺《山東省可再生能源建筑應用發(fā)展規劃》和管理辦法，研究開(kāi)發(fā)和推廣太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑一體化應用技術(shù)，抓好可再生能源建筑應用示范工程項目建設。

　�。ㄈ�）穩步推進(jìn)既有建筑節能改造。制定《關(guān)于推進(jìn)全省既有居住建筑供熱計量及節能改造的意見(jiàn)》及節能改造實(shí)施方案等文件，完善節能改造政策和技術(shù)標準支撐體系。各地要認真組織開(kāi)展既有建筑能耗情況調查，確定重點(diǎn)改造區域及項目，編制切實(shí)可行的改造實(shí)施方案。改造要堅持統籌規劃、示范先行、穩步推進(jìn)的原則。要嚴格按照建設程序辦理相關(guān)手續，防止借改造名義大拆大建。要完善投融資機制，建立政府財政支持、企業(yè)自籌、社會(huì )資金投入、受益居民投入的節能改造融資機制，創(chuàng )新資金投入方式，落實(shí)改造費用。積極推進(jìn)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，在重點(diǎn)做好省直機關(guān)和濟南、青島兩個(gè)試點(diǎn)城市工作的基礎上，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步在全省推開(kāi)，實(shí)施建筑能耗統計、能源審計、能效公示等制度，分批建立建筑能耗監測平臺，啟動(dòng)高耗能機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能改造。積極推行合同能源管理等節能管理模式和運行機制，培育建筑節能服務(wù)體系。

　�。ㄋ模﹪栏駡绦行滦蛪Σ膶�(zhuān)項基金政策。未執行專(zhuān)項基金政策的地方，必須落實(shí)國家和省要求，于2009年1月1日起全面執行基金政策。嚴格執行今年修訂出臺的《山東省新型墻體材料專(zhuān)項基金管理實(shí)施辦法》（魯財綜[2008]53號），加強基金征收管理，凡未通過(guò)“山東省非稅收入征收管理系統”征繳專(zhuān)項基金或未按規定分成的市、縣（市、區），從2009年1月1日起必須全部通過(guò)系統征繳并分成，對違規減免專(zhuān)項基金的市、縣（市、區）必須補繳省級應分成的專(zhuān)項基金。規范基金返還條件和程序，嚴格基金使用管理，充分發(fā)揮政策調控作用。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤柫Χ�。要繼續加大對建筑節能和墻材革新工作的宣傳力度，組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì )節能意識。近一段時(shí)期，要以學(xué)習宣傳貫徹《民用建筑節能條例》為主線(xiàn)，充分利用主流宣傳媒體，組織開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，形成聲勢，廣造輿論。要進(jìn)一步加強各級節能管理人員和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、設計、施工圖設計審查、施工、監理、質(zhì)量監督等單位人員培訓工作，提高節能設計、施工技術(shù)水平，提高各方執行建筑節能政策、標準的能力。

　�。�六）認真抓好整改工作。對這次檢查中發(fā)現的一些突出問(wèn)題，各地要認真整改。對依法處罰的工程項目，所在地建設主管部門(mén)要依照《民用建筑節能條例》予以處罰。對責令整改項目，要追蹤落實(shí)整改情況，確保整改到位。存在違反國家和省專(zhuān)項基金管理規定問(wèn)題的淄博、濱州、菏澤、德州、濟寧市，要分別責成相關(guān)責任縣（市、區）或部門(mén)做出書(shū)面檢查，限期糾正。各地要按照整改意見(jiàn)書(shū)的要求將整改情況和處罰結果及時(shí)報省建設廳、省監察廳、省財政廳。對超過(guò)整改時(shí)限未整改的，將逐一進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對行動(dòng)不力的將在全省通報批評并追究有關(guān)人員責任。

　�。ㄆ撸┣袑�(shí)加強組織領(lǐng)導。各級要認真貫徹省委省政府的要求，進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導。要健全管理機構，強化人員力量，明確目標責任，建設、監察、財政、國土、經(jīng)貿、節能等部門(mén)要密切配合，形成合力。要認真貫徹落實(shí)省政府節能目標責任考核辦法，進(jìn)一步完善目標考核制度，強化執法檢查，充分發(fā)揮墻改與建筑節能工作督察機制作用，加大對“禁實(shí)”情況、建筑節能情況、新型墻材專(zhuān)項基金征管情況和主管部門(mén)執法等情況的督察力度。

山東省建設廳
山東省監察廳
山東省財政廳
山東省國土資源廳
山東省經(jīng)濟貿易委員會(huì )
山東省人民政府節約能源辦公室
二○○八年十二月十六日