建立健全規劃實(shí)施機制

　　建立分類(lèi)指導的實(shí)施機制；

　　規劃提出的發(fā)展方向或重點(diǎn)任務(wù)。

　　一、實(shí)施機制

　　農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿易等的發(fā)展重點(diǎn)依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。

　　保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng )新能力、建設社會(huì )主義新農村、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )等重點(diǎn)任務(wù)通過(guò)完善市場(chǎng)機制和利益導向機制努力實(shí)現。

　　義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障、社會(huì )救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì )公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)是政府的承諾，各級政府要切實(shí)履行職能，運用公共資源全力完成。

　　主體功能區劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權、調節收入分配、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、保障人民合法權益、社會(huì )建設和管理等的要求通過(guò)健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實(shí)。

　　二、改革任務(wù)

　　是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。加強對改革的總體指導和統籌協(xié)調，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，并注重及時(shí)把行之有效的改革措施用法律、規章和制度的形式確立下來(lái)。

　　三、調整和完善經(jīng)濟政策

　　《綱要》提出了公共財政和中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了稅收和產(chǎn)業(yè)等政策的基本取向。

　?。?）根據公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點(diǎn)要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。

　　公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農村義務(wù)教育和公共衛生、農業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農村勞動(dòng)力培訓、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì )公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。

　　重點(diǎn)支持的區域是：限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，三峽庫區，資源枯竭型城市等。

　?。?）充分發(fā)揮稅收的調節作用，完善和制定鼓勵資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

　?。?）按照社會(huì )主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強項目監管?！笆晃濉睍r(shí)期中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域是：

　?、傩罗r村建設。

　?、诠卜?wù)。

　?、圪Y源環(huán)境。

　?、茏灾鲃?chuàng )新。

　?、莼A設施。

　?。?）加強和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿易和利用外資的統籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節的扶持，重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)，培育核心競爭力。

　　按照適度偏緊原則調控高耗能產(chǎn)業(yè)規模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。

　　按照引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區域大規模調動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：

　?、俅龠M(jìn)主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區布局；

　?、谥饕褂脟鴥荣Y源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局。

　　四、健全規劃管理體制

　?。?）加強統籌協(xié)調。繼續做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調、規劃協(xié)調和政策協(xié)調。統籌協(xié)調政策目標和政策手段，正確處理財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、社會(huì )政策和政績(jì)考核之間的關(guān)系，改善規劃實(shí)施的支撐條件。

　?。?）改革規劃管理體制，健全科學(xué)化、**化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為統領(lǐng)，各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。做深做實(shí)城市規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃和糧食、能源、交通等專(zhuān)項規劃。編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區域政策。強化區域規劃工作，編制部分主體功能區的區域規劃。改革完善地方規劃，深化市縣規劃體制改革。

　?。?）規劃確定的約束性指標具有法律效力，要納入各地區、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核。

　?。?）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對規劃實(shí)施情況的監督檢查。

　?。?）在規劃實(shí)施的中期階段，要對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。經(jīng)中期評估需要修訂規劃時(shí)，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。