一、規劃的概念

　　規劃是政府對未來(lái)的一種謀劃、安排、部署。

　　我國的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃是國家加強和改善宏觀(guān)調控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。規劃通過(guò)闡述政府的戰略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現國家戰略目標，彌補市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕。

　　二、規劃的性質(zhì)

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域的發(fā)展規劃必須以市場(chǎng)為基礎，反映市場(chǎng)、預測市場(chǎng)、引導和調控市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)。雖然國民經(jīng)濟規劃按照法定程序經(jīng)立法機構審議批準，但規劃的基本性質(zhì)仍是指導性的。即使在某些不屬于市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實(shí)行指導性計劃的必要補充或權宜之計，并不改變市場(chǎng)經(jīng)濟條件下計劃的根本性質(zhì)。

　　三、規劃的特征

　　1.綜合性特征

　　2.層次性特征

　　3.銜接性特征

　　4.協(xié)調性特征

　　5.導向性特征

　　四、規劃的功能

　　1.綜合協(xié)調平衡功能

　　2.信息導向功能

　　3.政策指導調節功能

　　4.引導資源配置功能

　　國家集中掌握的公共資源主要有：

　　財政預算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統借統還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。

　　五、規劃體制

　　涉及規劃體系、規劃性質(zhì)、規劃內容、編制程序、規劃期限、決策主體、規劃實(shí)施、評估調整等方面。

　　我國的規劃體系由三級、三類(lèi)規劃組成。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃按行政層級分為國家級規劃、?。▍^、市）級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類(lèi)別分為總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃。

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　　1、國家級規劃

　　國家級規劃是指由中央政府部門(mén)制定的各類(lèi)規劃。國家級規劃規定著(zhù)國家在一定時(shí)期內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標、任務(wù)和政策，關(guān)系到國家的全局和長(cháng)遠利益，各級地方應相互配合，保證國家規劃確定的調控目標和任務(wù)的實(shí)現。地方規劃應當服從國家規劃，首先保證國家規劃的實(shí)現，維護國家規劃的權威性與統一性。同時(shí)，國家規劃的制定也應當考慮到地方規劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益。

　　2、?。▍^、直轄市）級規劃

　　?。▍^、直轄市）級規劃是指?。▍^、直轄市）地方人民政府根據國家規劃對所轄行政區的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域為對象編制的規劃。

　　3、市縣級規劃

　　市縣級規劃是指市縣級地方人民政府所轄行政區的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域為對象編制的規劃。市縣級規劃是我國規劃體系中的末端規劃。

　?。ǘο蠛凸δ茴?lèi)別劃分

　　1、總體規劃

　　總體規劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略性、綱領(lǐng)性、綜合性規劃，是編制本級和下級專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。

　　總體規劃是完整的、全面的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃?？傮w規劃要體現保持經(jīng)濟總量平衡、促進(jìn)總體結構優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的要求，發(fā)揮對全社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的總體指導和對各種宏觀(guān)調控政策手段綜合協(xié)調的作用?？傮w規劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個(gè)方面，又要突出重點(diǎn)，當然是粗線(xiàn)條的。

　　2、專(zhuān)項規劃

　　專(zhuān)項規劃是以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據。建設工程教育網(wǎng)

　　專(zhuān)項規劃是針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規劃。專(zhuān)項規劃是總體規劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)、深化及具體化，必須符合總體規劃的總體要求，并與總體規劃相銜接。

　　3、區域規劃的定位

　　區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實(shí)?？缡。▍^、市）的區域規劃是編制區域內?。▍^、市）級總體規劃、專(zhuān)項規劃的依據。

　?。?）區域規劃的作用

　　有利于打破地區行政分割，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，統籌安排重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，進(jìn)而提升區域整體競爭力。區域規劃是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)在特定空間上的落實(shí)，是政府進(jìn)行區域調控和管理的重要工具。

　?。?）區域管理三個(gè)層次：

　　即區域發(fā)展戰略、區域規劃和區域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。

　　區域發(fā)展戰略是對全國總體空間格局的謀劃。

　　區域規劃和區域政策是對區域發(fā)展戰略的支撐，

　　區域發(fā)展戰略指導規劃和政策的制定。

　　區域規劃主要是對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動(dòng)等進(jìn)行空間布局安排。

　　區域政策是對資源的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調，服從于區域規劃，是對區域規劃的支撐。