一、“十一五”時(shí)期環(huán)境保護方針

　　堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　一是加強水污染防治。加強城市污水處理設施建設，全面開(kāi)征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70％。

　　二是加強大氣污染防治。加快現有燃煤電廠(chǎng)脫硫設施建設。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車(chē)尾氣治理力度。

　　三是加強固體廢物污染防治。加強城市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60％。

　　四是實(shí)行強有力的環(huán)保措施。各地區要切實(shí)承擔對所轄地區環(huán)境質(zhì)量的責任，實(shí)行嚴格的環(huán)?？?jì)效考核、環(huán)境執法責任制和責任追究制。

　　二、“十一五”時(shí)期環(huán)境治理重點(diǎn)工程

　?。?）重點(diǎn)流域水污染治理。

　?。?）燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫。增加現有燃煤電廠(chǎng)脫硫能力，使90％的現有電廠(chǎng)達標排放。

　?。?）醫療廢物及危險廢物處置。

　?。?）核與輻射安全工程。

　?。?）鉻渣污染治理。

　　三、強化資源管理

　　實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。

　　1.加強水資源管理完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結合的制度，健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。完成南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)一期工程，合理規劃建設其他水資源調配工程。

　　2.加強土地資源管理

　　3.加強礦產(chǎn)資源管理

　　四、合理利用海洋和氣候資源

　　1.保護和開(kāi)發(fā)海洋資源有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架和國際海底資源。

　　2.開(kāi)發(fā)利用氣候資源加強空中水資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的合理開(kāi)發(fā)利用。

　　實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略

　　《綱要》提出要把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養德才兼備的高素質(zhì)人才擺在更加突出的戰略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設創(chuàng )新型國家和人力資本強國。

　　五、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和跨越

　　實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃，按照自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設國家創(chuàng )新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　1.大力推進(jìn)自主創(chuàng )新

　　加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投人力度，力爭取得重要突破。適應國家重大戰略需求，啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項，在能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現核心技術(shù)集成創(chuàng )新與跨越。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新。

　　2.加強自主創(chuàng )新能力建設

　　建設科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng )新能力。建設國家重大科技基礎設施，實(shí)施知識創(chuàng )新工程，整合研究實(shí)驗體系，建設若干世界水平的科研機構和研究型大學(xué)，構筑高水平科學(xué)研究和人才培養基地。實(shí)施重大科學(xué)工程，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，構建國家科技基礎條件平臺，促進(jìn)科技資源共享。建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。加強科普能力建設，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃。

　　3.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位

　　加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成自主創(chuàng )新的基本體制架構。加強國家工程實(shí)驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設，建立企業(yè)自主創(chuàng )新的基礎支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓等技術(shù)創(chuàng )新中介服務(wù)，形成社會(huì )化服務(wù)體系。實(shí)行支持自主創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投人。發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng )新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng )造。

　　4.加大知識產(chǎn)權保護力度

　　加強公民知識產(chǎn)權意識，健全知識產(chǎn)權保護體系，建立知識產(chǎn)權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時(shí)淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專(zhuān)利、商標、版權轉讓與代理、無(wú)形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權服務(wù)。

　　5.深化科技體制改革

　　整合科技資源，合理配置基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性研究力量，促進(jìn)科研機構、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動(dòng)與合作，構建科技資源共享機制。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉制改革和社會(huì )公益類(lèi)科研機構改革，完善現代科研院所制度，形成開(kāi)放合作的研究開(kāi)發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價(jià)獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投人體系，保證科技經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產(chǎn)總值的比例。

　　六、優(yōu)先發(fā)展教育

　　全面實(shí)施素質(zhì)教育，著(zhù)力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結構調整，促進(jìn)教育全面協(xié)調發(fā)展，建設學(xué)習型社會(huì )。

　　1.普及和鞏固義務(wù)教育

　　重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達到95％。

　　2.大力發(fā)展職業(yè)教育

　　重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規模擴大到800萬(wàn)人。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

　　3.提高高等教育

　　質(zhì)量把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結構上，加強研究與實(shí)踐，培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。

　　4.加大教育投入

　　保證財政性教育經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4％。

　　促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持面向農村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

　　5.深化教育體制改革

　　明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學(xué)校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

　　形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì )投入相互補充。

　　“十一五”時(shí)期教育發(fā)展重點(diǎn)工程是：西部地區農村寄宿制學(xué)校建設，農村中小學(xué)現代遠程教育，中西部農村初中改造，職業(yè)教育基礎能力建設，高等教育“211”和“985”工程。

　　七、推進(jìn)人才強國戰略

　　堅持黨管人才原則，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結構，完善用人機制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強國轉變。

　　八、著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革

　　以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。

　　推進(jìn)政府職能轉變；

　　健全政府決策機制；

　　深化投資體制改革。

　　1.推進(jìn)政府職能轉變

　　按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的權責。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

　　2.健全政府決策機制

　　健全科學(xué)決策機制，完善重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示和聽(tīng)證以及決策失誤責任追究制度。推行政務(wù)公開(kāi)并逐步實(shí)現制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進(jìn)依法行政，行政機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責。實(shí)行綜合執法，加強對行政執法的監督，建立執法責任追究制。推行政府問(wèn)責制，完善行政賠償制度。

　　3.深化投資體制改革

　　落實(shí)企業(yè)投資自主權，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進(jìn)和完善決策規則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責任追究制。建立和完善投資調控體系。

　　九、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　深化國有企業(yè)改革；

　　健全國有資產(chǎn)監管體制；

　　深化壟斷行業(yè)改革；

　　鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　1.深化國有企業(yè)改革

　　推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮主導作用。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。

　　2.健全國有資產(chǎn)監管體

　　制定完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管體制的法律及配套行政法規，建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監管責任，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監管體制，防止國有資產(chǎn)流失。

　　3.深化壟斷行業(yè)改革

　　堅持政企分開(kāi)、放寬準人、引入競爭、依法監管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權制度改革。

　　深化電力體制改革，鞏固廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，加快主輔分開(kāi)，穩步推進(jìn)輸配分開(kāi)和區域電力市場(chǎng)建設。

　　4.鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng )新等方面的政策，改善行政執法和司法環(huán)境，加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。

　　調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。實(shí)行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉變增長(cháng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的財稅制度。

　　1.完善財政體制

　　加快公共財政體系建設，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　改革預算編制制度，提高預算的規范性和透明度。繼續深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革。建立國庫現金管理和國債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì )計改革。加強預算執行審計，提高預算執行的嚴肅性。建立財政預算績(jì)效評價(jià)體系，提高財政資金使用效率。加強政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。完善非稅收入管理制度，規范對土地和探礦權、采礦權出讓收入的管理。

　　2.完善稅收制度

　　在全國范圍內實(shí)現增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型。

　　適當調整消費稅征收范圍，合理調整部分應稅品目稅負水平和征繳辦法。

　　適時(shí)開(kāi)征燃油稅。

　　合理調整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。

　　完善出口退稅制度。

　　統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。

　　實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。

　　改革房地產(chǎn)稅收制度，穩步推行物業(yè)稅并相應取消有關(guān)收費。

　　改革資源稅制度。

　　完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。

　　加快金融體制改革

　　深化金融企業(yè)改革；

　　加快發(fā)展直接融資；

　　健全金融調控機制；

　　完善金融監管體制。

　　1.深化金融企業(yè)改革l積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行綜合改革，建設具有國際競爭力的現代股份制銀行。

　　合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風(fēng)險調控機制和風(fēng)險補償機制。

　　加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構等金融機構改革。

　　穩步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會(huì )資金參與中小金融機構的設立、重組與改造。

　　2.加快發(fā)展直接融資l積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。

　　推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購等基礎性制度建設，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機構規范運作，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。

　　發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。

　　3.健全金融調控機制加強貨幣政策與其他宏觀(guān)政策的相互協(xié)調配合，完善金融調控體系。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險市場(chǎng)有機結合、協(xié)調發(fā)展的機制，維護金融穩定和金融安全。穩步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導機制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。

　　4.完善金融監管體制建立金融風(fēng)險識別、預警和控制體系，防范和化解系統性金融風(fēng)險。規范金融機構市場(chǎng)退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監管水平，加強風(fēng)險監管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監管機構間以及同宏觀(guān)調控部門(mén)的協(xié)調機制。

　　完善現代市場(chǎng)體系

　　健全全國統一開(kāi)放市場(chǎng)；

　　完善價(jià)格形成機制；

　　規范市場(chǎng)秩序。

　　1.健全全國統一開(kāi)放市場(chǎng)嚴格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地實(shí)行有償使用，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)供地制度。規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　2.完善價(jià)格形成機制積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機制。適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格改革，建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機制。擴大市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍。

　　3.規范市場(chǎng)秩序打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價(jià)格監管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設社會(huì )信用體系，健全失信懲戒制度。

　　十、加快轉變對外貿易增長(cháng)方式

　　按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對外貿易，促進(jìn)對外貿易由數量增加為主向質(zhì)量提高為主轉變。到2010年貨物貿易、服務(wù)貿易進(jìn)出口總額分別達到2.3萬(wàn)億美元和4000億美元。

　　優(yōu)化出口結構；

　　積極擴大進(jìn)口；

　　發(fā)展服務(wù)貿易；

　　完善公平貿易政策。

　　1.優(yōu)化出口結構

　　以自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，引導企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。嚴格執行勞動(dòng)、安全、環(huán)保標準，規范出口成本構成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。

　　完善加工貿易政策，繼續發(fā)展加工貿易，著(zhù)重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內配套能力，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級。引導企業(yè)構建境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，增強自主營(yíng)銷(xiāo)能力。積極開(kāi)拓非傳統出口市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。加強對出口商品價(jià)格、質(zhì)量、數量的動(dòng)態(tài)監測，構建質(zhì)量效益導向的外貿促進(jìn)和調控體系。

　　2.積極擴大進(jìn)口

　　實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。

　　3.發(fā)展服務(wù)貿易

　　擴大工程承包、設計咨詢(xún)、技術(shù)轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿易出口。鼓勵外資參與軟件開(kāi)發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉移。積極穩妥擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，建立服務(wù)貿易監管體制和促進(jìn)體系。

　　4.完善公平貿易政策

　　健全貿易運行監測預警體系和摩擦應對機制，合理運用反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力，維護企業(yè)合法權益和國家利益。加強國際貿易的多雙邊對話(huà)與合作，實(shí)現共同發(fā)展。完善貿易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調機制，加強行業(yè)自律，規范貿易秩序。有效運用技術(shù)性貿易措施，加強進(jìn)出口檢驗檢疫和疫情監控。

　　十一、提高利用外資質(zhì)量

　　抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，繼續積極有效利用外資，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國內產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平結合起來(lái)。

　　1.引導外商投資方向

　　引導外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護，投向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地。鼓勵跨國公司在我國設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強的地區和開(kāi)發(fā)區，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應。

　　2.促進(jìn)利用外資方式多樣化

　　在保護國內自主品牌基礎上，引導和規范外商參與國內企業(yè)改組改造。

　　有效利用境外資本市場(chǎng)，支持國內企業(yè)境外上市。

　　完善風(fēng)險投資退出機制，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金來(lái)華投資。

　　鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司。

　　繼續用好國際金融組織和外國政府貸款，重點(diǎn)投向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地，用于資源節約、環(huán)境保護和基礎設施建設。

　　合理、審慎使用國際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機構和企業(yè)在境外融資。

　　十二、積極開(kāi)展國際經(jīng)濟合作

　　1.實(shí)施“走出去”戰略

　　支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營(yíng)。以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導企業(yè)開(kāi)展境外加工貿易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過(guò)跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開(kāi)發(fā)。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設，提高工程承包水平，穩步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強對境外投資的統籌協(xié)調、風(fēng)險管理和海外國有資產(chǎn)監管。

　　2.推進(jìn)國際區域經(jīng)濟合作

　　統籌規劃并穩步推進(jìn)貿易、投資、交通運輸的便利化，積極參與國際區域經(jīng)濟合作機制，加強對話(huà)與協(xié)商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經(jīng)貿合作。積極參與多邊貿易、投資規則制定，推動(dòng)建立國際經(jīng)濟新秩序。增加我國對其他發(fā)展中國家的援助，進(jìn)一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。

　　十三、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求

　　要執照構建法制、公平正義、誠信有愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

　　從解決人民群眾最關(guān)心的、最直接、最現實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì )建設。從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設“四位一體”的總體思路出發(fā)，加強社會(huì )主義政治建設，加強社會(huì )主義文化建設，加強國防和軍隊建設的主要任務(wù)。

　　十四、加強社會(huì )主義和諧社會(huì )建設

　　“十一五”時(shí)期公共服務(wù)重點(diǎn)工程是：

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )救助

　?。ǘ┥鐣?huì )福利

　?。ㄈ┕残l生

　?。ㄋ模┥鐓^服務(wù)

　?。ㄎ澹┓篮闇p災

　?。┌踩a(chǎn)應急救援建設國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和國家、區域、骨干專(zhuān)業(yè)應急救援體系。

　?。ㄆ撸┲卮笫鹿孰[患治理

　?。ò耍﹪覟暮本仍航ㄔO四級災害應急救助指揮體系。

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