新增34個(gè)項目類(lèi)別

　　42個(gè)項目提高環(huán)評類(lèi)別

　　近30個(gè)項目降低環(huán)評類(lèi)別

　　2003年1月1日，原國家環(huán)�？偩种朴嗩C布的《建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《名錄》）開(kāi)始實(shí)施。今年10月1日，這個(gè)對全國環(huán)境影響 評價(jià)工作指導了5年的重要名錄將壽終正寢。作為環(huán)境保護部的第2號部令，近日頒布的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《名錄》）將正式取代舊《名錄》，確定哪些建設項目需要進(jìn)行環(huán)評，需要進(jìn)行什么類(lèi)別的環(huán)評。

　　實(shí)行3年后就開(kāi)始修訂，5年后就被廢止，對于一個(gè)部門(mén)的技術(shù)性規定來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)時(shí)間段都并不算長(cháng)。面對即將到來(lái)的10月1日，我們不禁要問(wèn)，舊《名錄》存在哪些不足，而新《名錄》又將帶來(lái)哪些改變？

　　凸現諸多不足

　　修訂勢在必行

　　開(kāi)采地下水需不需要環(huán)評？開(kāi)辦動(dòng)物醫院需不需要環(huán)評？舉辦大型實(shí)景演出需不需要環(huán)評？在舊《名錄》中，這些問(wèn)題你全都找不到答案。

　　2002年10月，根據國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》第七條的規定，環(huán)境保護部首次制訂并發(fā)布了舊《名錄》。實(shí)施5年來(lái)，舊《名錄》在全國各行業(yè) 得到全面貫徹實(shí)施�！皩�(shí)踐表明，根據建設項目對環(huán)境的影響程度對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理是科學(xué)的，有利于完善環(huán)境影響評價(jià)制度，規范建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理，提高環(huán)評工作的透明度和效率，杜絕審批中的暗箱操作�！庇嘘P(guān)負責人如是說(shuō)。

　　但是，隨著(zhù)環(huán)境保護工作形勢的發(fā)展和國 家宏觀(guān)調控政策的出臺，有關(guān)專(zhuān)家分析，舊《名錄》不完善的地方逐步顯現。首先，個(gè)別項目類(lèi)別涵蓋不全，比如煤炭液化和氣化企業(yè)、工業(yè)廢水集中處理設施、生活垃圾集中處置等對環(huán)境影響巨大，與人民群眾生活關(guān)系密切的項目并沒(méi)有包含其中。其次，個(gè)別項目要求的環(huán)評類(lèi)別較低，已不適應日益嚴格的環(huán)境保護工作要 求。比如對于養殖場(chǎng)的環(huán)評，養豬常年存欄量500頭以下、肉牛常年存欄量200頭以下、奶牛常年存欄量100頭以下、家禽常年存欄量1萬(wàn)只以下的養殖場(chǎng)只需要編制最低規格的環(huán)境影響登記表，這顯然不利于應對農業(yè)面源污染的嚴峻形勢。

　　而且，在與其他法律法規的一致性方面，舊《名錄》也有 待改進(jìn)。舊《名錄》中將“流域開(kāi)發(fā)”和“區域開(kāi)發(fā)”納入了建設項目環(huán)保分類(lèi)管理名錄，但是，這樣的做法與《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》關(guān)于“流域開(kāi)發(fā)”和“區域開(kāi)發(fā)”應納入規劃環(huán)評管理的規定不盡一致。此外，舊《名錄》還存在環(huán)評類(lèi)別劃定不夠細致合理、敏感區定義過(guò)于寬泛等缺陷。

　　廣泛征求意見(jiàn)

　　兩年磨出一“劍”

　　《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條第三款明確規定：“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定并公布�！薄督ㄔO項目環(huán)境保護管 理條例》第七條第三款規定，“建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制訂并公布�！边@些上位法為制訂新《名錄》提供了明確的依據， 2006年8月，名錄修訂工作開(kāi)始啟動(dòng)。

　　據介紹，為了盡可能修正舊《名錄》的不足，增強新《名錄》的時(shí)效性和可操作性，新《名錄》制 訂工作一啟動(dòng)，環(huán)境保護部就發(fā)函至各省、自治區、計劃單列市、新疆建設兵團環(huán)保局征求意見(jiàn)，要求地方對舊《名錄》的實(shí)施情況進(jìn)行總結，提出修改建議。同時(shí)，成立了專(zhuān)門(mén)的修訂工作小組。隨后，又召集專(zhuān)家、行業(yè)代表和地方環(huán)保局有關(guān)同志多次進(jìn)行討論，確定修訂原則和修訂內容。

　　2007年3月，在吸取專(zhuān)家、行業(yè)代表和地方環(huán)保局意見(jiàn)的基礎上，新《名錄》修訂完成，再次向各省、自治區、直轄市環(huán)保局、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、環(huán)境保護部相關(guān)業(yè)務(wù)司、部分大中城市環(huán)保局和環(huán)評單位征求意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。

　　據了解，舊《名錄》修訂共征求了152家單位的意見(jiàn)，收到75家單位的反饋意見(jiàn)，此外，還收到網(wǎng)上反饋意見(jiàn)6個(gè)，提出具體的意見(jiàn)及建議455條。在歸納 整理各單位提出的意見(jiàn)和建議基礎上，環(huán)境保護部對每條意見(jiàn)和建議從技術(shù)以及可操作性上進(jìn)行了認真分析和討論，對可以修改的意見(jiàn)采納修改，對無(wú)法采納的意見(jiàn)也進(jìn)行了原因說(shuō)明。

　　經(jīng)過(guò)兩年的認真修訂后，新《名錄》終于在今年浮出水面。

　　七項重大調整

　　細化環(huán)境敏感區

　　在廣泛吸收各方面意見(jiàn)的基礎上，新《名錄》對舊《名錄》在實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行了修正、補充和完善。

　　有關(guān)負責人介紹，新《名錄》與舊《名錄》相比，主要在以下幾個(gè)方面作了修正和完善：

　　一是根據《環(huán)境影響評價(jià)法》，將名錄名稱(chēng)由原來(lái)的《建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄》改為《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》。

　　二是根據實(shí)用性、簡(jiǎn)便性和可操作性原則，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)代碼》，結合建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理的需要，重新調整了項目類(lèi)別的排序和分類(lèi)，修訂后的名錄共分類(lèi)23個(gè)大類(lèi)，198個(gè)小類(lèi)。

　　三是按照《環(huán)境影響評價(jià)法》，將區域、流域開(kāi)發(fā)等納入規劃環(huán)評管理范疇，不再包含在新修訂的《名錄》中。

　　四是補充完善了《名錄》的項目類(lèi)別。本次修訂新增項目類(lèi)別34項，主要補增的是原《名錄》中遺漏的項目類(lèi)別、隨著(zhù)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展新出現的項目類(lèi)別和細化原 《名錄》產(chǎn)生的項目類(lèi)別。本次修訂還歸并了部分雷同的項目類(lèi)型，并對實(shí)施過(guò)程中較少出現或基本沒(méi)有的項目類(lèi)型予以取消。

　　五是重新調整 了部分原《名錄》中環(huán)評類(lèi)別要求不符合實(shí)際環(huán)境影響建設項目的環(huán)評類(lèi)別。對原分類(lèi)中一些污染嚴重、生態(tài)影響較大、環(huán)境影響特征復雜的建設項目，提高了環(huán)評分類(lèi)等級，此次修訂對42個(gè)項目類(lèi)別提高了環(huán)評類(lèi)別。對原《名錄》中一些污染小、生態(tài)影響輕微、環(huán)境影響特征簡(jiǎn)單的建設項目，降低環(huán)評分類(lèi)等級，此次修訂 共降低近30個(gè)項目類(lèi)別的環(huán)評類(lèi)別。

　　六是此次修訂明確和規范了環(huán)境敏感區的定義，并將環(huán)境敏感區分為特殊保護區，社會(huì )關(guān)注區和特征敏感區。其中，特殊保護區是指國家法律明確要求保護的區域，社會(huì )關(guān)注區與人的生活環(huán)境息息相關(guān)，特征敏感區則主要涵蓋部門(mén)規章要求保護的區域。

　　此次修訂針對生態(tài)類(lèi)型的建設項目給出了具體的特征敏感區類(lèi)型，取消了部分工業(yè)類(lèi)建設項目環(huán)境敏感區的判別條件，提高了名錄的可操作性。

　　七是修訂后的《名錄》明確不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設項目不適用原則，對《名錄》未涵蓋項目提出省級環(huán)境主管部門(mén)認定，報環(huán)境保護部備案的原則。

　　除了這7項重要調整，新《名錄》還對環(huán)境敏感區做出了細致的規定。據介紹，新《名錄》所稱(chēng)環(huán)境敏感區，是指依法設立的各級各類(lèi)自然、文化保護地，以及對 建設項目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區域。主要包括：自然保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區；基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、 資源性缺水地區、水土流失重點(diǎn)防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養化水域；以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。

　　新《名錄》特別規定，建設項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是 確定建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別的重要依據。建設涉及環(huán)境敏感區的項目，應當嚴格按照本名錄確定其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別。環(huán)境影響評價(jià)文件應當就這一項目對環(huán)境敏感區的影響作重點(diǎn)分析�？缧袠I(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按其中單項等級最高的確定。新《名錄》未 作規定的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據建設項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)認定。

　　有關(guān)負責人指出，新《名錄》將更好地規范環(huán)評分類(lèi)管理，指導地方環(huán)保主管部門(mén)的環(huán)評管理，對環(huán)評單位、建設單位更具實(shí)用性和可操作性。

《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》變化表