總體規劃的特點(diǎn)、地位及內容

　　總體規劃是指以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃?？傮w規劃是綜合性和綱領(lǐng)性規劃，是編制專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據。

　　國家總體規劃和省級總體規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級總體規劃的規劃期根據需要確定。

　　總體規劃的主要特點(diǎn)是具有戰略性、權威性和綱領(lǐng)性。

　　總體規劃的地位

　　總體規劃是進(jìn)行中長(cháng)期宏觀(guān)調控的主要手段，是保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調運用各種經(jīng)濟的、行政的、法律的手段促進(jìn)宏觀(guān)調控目標實(shí)現的功能，是國家進(jìn)行宏觀(guān)管理的主要依據和行動(dòng)綱領(lǐng)，在整個(gè)國家中長(cháng)期宏觀(guān)經(jīng)濟調控體系中居主導地位。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展現階段，《總體規劃》是以法定文件形式表現國家戰略意圖以及黨和政府組織人民進(jìn)行現代化建設的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　總體規劃的主要內容

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和面臨的形勢判斷

　?。ǘ┮巹澠诘闹笇枷牒桶l(fā)展目標新時(shí)期規劃指標體系中有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期性指標，也有約束性指標。約束性指標是政府在規劃期內，在公共服務(wù)、醫療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎設施等領(lǐng)域對社會(huì )的一種承諾。

　　前者主要是針對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，后者則是考核政府履行職責的實(shí)現程度。

　?。ㄈ┮巹澠诘闹饕蝿?wù)“十一五”規劃綱要的六項主要任務(wù)，包括建設社會(huì )主義新農村，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，深化改革和擴大開(kāi)放，努力建設和諧社會(huì )。

　?。ㄋ模┮巹澠诘谋Ｕ洗胧?。保障措施首先在于思想上、組織上的統一；保障措施還包括各方面政策的協(xié)調配套、改革阻礙經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的傳統體制，完善利益導向機制，運用公共資源、健全法律法規方式等內容。

　　總體規劃的編制部門(mén)

　?。?）國家總體規劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體負責編制；

　?。?）省級總體規劃由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府提出，?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體負責編制；

　?。?）市縣級總體規劃由市（設區的市、自治州）縣（縣級市、自治縣）人民政府提出，市（設區的市、自治州）縣（縣級市、自治縣）人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體負責編制。

　　總體規劃編制要凝聚各方面的共識

　　規劃編制部門(mén)起草總體規劃時(shí)，應當合理吸收有關(guān)規劃的內容，征求下列組織和個(gè)人的意見(jiàn)：同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府；經(jīng)濟、科技、企業(yè)界和其他社會(huì )各界的代表；其他公民和組織。

　　總體規劃銜接的重點(diǎn)內容

　　重大發(fā)展戰略和重大政策。

　　重大建設項目：省及省以下各級總體規劃中的重大建設項目，必須與上級總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃進(jìn)行銜接。

　　總體規劃的論證

　　國家級總體規劃和省級總體規劃應當送同級規劃咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行論證；市縣級總體規劃可以委托省級規劃咨詢(xún)委員會(huì )或者其他有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行論證。

　　總體規劃的審議批準

　　國家級總體規劃和省級總體規劃在送審之前，應當提交同級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )預審，并聽(tīng)取同級政治協(xié)商會(huì )議的意見(jiàn)。

　　總體規劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，由人民政府在規定期限內報請同級人民代表大會(huì )審議批準。