促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　《綱要》提出要根據資源環(huán)境的承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區域協(xié)調發(fā)展格局。

　　體現了以人為本謀發(fā)展的理念，明確了縮小地區差距的導向，主要不是縮小地區間經(jīng)濟總量的差距，而是要縮小地區間公共服務(wù)和生活水平的差距。

　　實(shí)施區域發(fā)展總體戰略

　　推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)；

　　振興東北地區等老工業(yè)基地；

　　促進(jìn)中部地區崛起；

　　鼓勵東部地區率先發(fā)展；

　　支持革命老區、民族地區和邊疆地區發(fā)展；

　　健全區域協(xié)調互動(dòng)機制。

　　推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

　　1. 西部地區要加快改革開(kāi)放步伐，通過(guò)國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發(fā)展能力。

　　2. 堅持以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線(xiàn)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

　　3. 加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。

　　4. 鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續推進(jìn)退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點(diǎn)區域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設。

　　5. 支持資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

　　6.加強和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農村醫療衛生條件，推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng )新。

　　7.建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿易。

　　8.落實(shí)和深化西部大開(kāi)發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。

　　振興東北地區等老工業(yè)基地

　　1.東北地區要加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開(kāi)放中實(shí)現振興。

　　2.發(fā)展現代農業(yè)，強化糧食基地建設，推進(jìn)農業(yè)規?；?、標準化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高商品率和附加值。

　　3.建設先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車(chē)、船舶和農副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　4.建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)，搞好棚戶(hù)區改造和采煤沉陷區治理。

　　5.加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化。

　　6.擴大與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。

　　7.加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。

　　8.支持其他地區老工業(yè)基地的振興。

　　促進(jìn)中部地區崛起

　　1.中部地區要依托現有基礎，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。

　　2.加強現代農業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區建設，加大農業(yè)基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值。

　　3.支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)。

　　4.加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結構調整，形成精品原材料基地。

　　5.支持發(fā)展礦山機械、汽車(chē)、農業(yè)機械、機車(chē)車(chē)輛、輸變電設備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　6.構建綜合交通運輸體系，重點(diǎn)建設干線(xiàn)鐵路和公路、內河港口、區域性機場(chǎng)。

　　7.加強物流中心等基礎設施建設，完善市場(chǎng)體系。

　　鼓勵東部地區率先發(fā)展

　　1.東部地區要率先提高自主創(chuàng )新能力，率先實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉變，率先完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區發(fā)展。

　　2.加快形成一批自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

　　3.優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。

　　4.促進(jìn)加工貿易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力。

　　5.加強耕地保護，發(fā)展現代農業(yè)。

　　6.提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力。

　　7.繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

　　支持革命老區、民族地區和邊疆地區發(fā)展

　　1.加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發(fā)展。

　　2.保護自然生態(tài)，改善基礎設施條件。

　　3.發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學(xué)建設和民族地區高等教育。

　　4.建設少數民族民間傳統文化社區，扶持少數民族出版事業(yè)，建立雙語(yǔ)教學(xué)示范區。

　　5.加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。

　　6.支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

　　7.優(yōu)先解決特困少數民族貧困問(wèn)題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。

　　8.繼續實(shí)行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展的政策。

　　健全區域協(xié)調互動(dòng)機制

　　1.健全市場(chǎng)機制，引導產(chǎn)業(yè)轉移。

　　2.健全合作機制，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

　　3.健全互助機制，發(fā)達地區要采取對口支援、社會(huì )捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區。

　　4.健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區的支持力度。國家繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區的支持。

　　推進(jìn)形成主體功能區

　　根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績(jì)效評價(jià)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結構。

　　《綱要》禁止開(kāi)發(fā)的區域

　　國家級自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家森林公園、國家地質(zhì)公園。

　　促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展

　　按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。

　　1.分類(lèi)引導人口城鎮化

　　2.形成合理的城鎮化空間格局

　　3.加強城市規劃建設管理

　　4.健全城鎮化發(fā)展的體制機制