1、工程變更與投資變化

　　工程變更是監理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數量或質(zhì)量做出的變更。它的費用是工程量上的變化，或單價(jià)的變化，或計費項目發(fā)生變化，或三者同時(shí)變化產(chǎn)生的結果。工程變更一般伴有費用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：

　�。�1）合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少；

　�。�2）取消合同中任何部分的工程細目的工作；

　�。�3）改變合同中任何工作的性質(zhì)、數量及種類(lèi)；

　�。�4）改變工程任何部分的標高、線(xiàn)形、位置和尺寸；

　�。�5）為完成本工程所必須的任何種類(lèi)的附加工作；

　�。�6）改變本工程的任何部分的任何規定的施工時(shí)間等。

　　這就意味著(zhù)對工程變更的估價(jià)的工作是復雜和困難的。同時(shí)公路工程本身就是一項線(xiàn)長(cháng)、面廣的工作項目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會(huì )環(huán)境的影響。在這樣復雜的自然和社會(huì )因素影響下，公路工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會(huì )相協(xié)調的建筑。目前，通常一條公路的設計不過(guò)半年時(shí)間，與建設過(guò)程相比，設計時(shí)間是短暫的。自然，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里怎么能把這么復雜的問(wèn)題全部考慮進(jìn)去呢？這也是公路建設期中要不斷設計、不斷改進(jìn)，不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更，因為變更發(fā)生了投資的變化，當這種投資的變化累計到達一定程度時(shí)又引發(fā)了索賠或價(jià)格調整，使投資變化更快。

　　因此，及時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費用估算又是進(jìn)行變更決策的依據。在工程實(shí)施過(guò)程中，投資動(dòng)態(tài)影響到參與建設的各方：監理要進(jìn)行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著(zhù)承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預算；此外，在我國目前的體制下投資信息還牽動(dòng)著(zhù)上級主管部門(mén)的心，行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以?xún)�。所以，做好投資變化估算，及時(shí)發(fā)送投資動(dòng)態(tài)信息是工程建設中一項重要工作，搞好這項工作有著(zhù)重大的意義。

　　2、當前評估工程變更投資變化的問(wèn)題和困難

　　工程變更，長(cháng)期以來(lái)一直是工程建設中困擾投資控制的關(guān)鍵問(wèn)題。在工程實(shí)施過(guò)程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題：工程主管部門(mén)、行政所屬機關(guān)，對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時(shí)期，以前一直反映工程投資情況運行良好態(tài)勢的統計報表，突然來(lái)了一個(gè)急轉彎，投資快到了紅線(xiàn)而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結算發(fā)現投資已超越了紅線(xiàn)且還有大量的錢(qián)未支付，這才真正意識到事態(tài)的嚴重性，要求重新核實(shí)，而結果還是一樣，這時(shí)為時(shí)已晚。那么，問(wèn)題的結癥到底在哪里呢？��

　�。�1）缺乏一個(gè)專(zhuān)業(yè)統計組織及一套完善的管理系統，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專(zhuān)職管理人員，有些承包人搞統計的是不懂技術(shù)的打字員。報表時(shí)，往往是監理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒(méi)有要求設置專(zhuān)門(mén)人員，為了經(jīng)濟效益自然也是兼職的，統計工作只是副業(yè)，制報表時(shí)也就把承包人的數據簡(jiǎn)單地拼裝起來(lái)，就這樣一級傳一級往上報。

　�。�2）工程變更沒(méi)有參照，變更多少無(wú)法確定，變更金額也就無(wú)法正確計算。故名思義是“變更”，就是應該有參照，對應于原設計或合同而言，但在設計圖紙上許多工程就找不到對應工程的數量，或者設計上標明的數量，或合同的數量是這一大項目工程數量的總和。從而無(wú)法算出變更數額。

　�。�3）統計的數量是對應于概算定額的這種分類(lèi)是根據工程的用途來(lái)劃分的，而合同清單數量則是根據工藝順序或技術(shù)基本相似來(lái)分的，它們之間關(guān)系較為復雜，統計歸口不同，許多數字難分別屬于哪一項，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線(xiàn)放在一起的，特別是象匝道主線(xiàn)的路基土石方、路面的工程數量的確也很難分清，但是概預算中匝道卻屬于交叉工程。

　�。�4）變更的范圍十分廣闊，大規模、牽涉面廣的變更要計算它的變更金額工作量巨大、復雜。如廣西欽州～防城港高速公路路段因為原設計跨越K45＋500處的鐵路向K46的方向調運土石方11萬(wàn)m³，要設置臨時(shí)叉道，鐵路部門(mén)不同意，實(shí)際上是很難辦到的，于是對K42～K45+500路段進(jìn)行調整縱坡變更，這個(gè)變更的估價(jià)就很復雜。首先，土石方量要重新計算；其次，因標高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費；第三，由于填土提高使涵洞長(cháng)度增長(cháng)，圓管和蓋板要加強，要增加費用；第四，路基標高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費用；第五，因為變更數量大，可能引起索賠。這么復雜的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單能算清楚的，由此可見(jiàn)類(lèi)似這樣的變更，工程數量發(fā)生變化的項目就很多，計算起來(lái)相當麻煩，如沒(méi)有完善的計算機系統和專(zhuān)職人員就無(wú)法估計變更。

　�。�5）部分監理對FIDIC的管理還欠熟悉。許多監理指令沒(méi)有文字依據，有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒(méi)有工程數量和估價(jià)的變更，或不夠明確。如欽州至北海高速公路某駐地辦下的一道變更令內容如下：

　　經(jīng)調查××蓋板涵北海臺右側基底長(cháng)10m及合浦臺基底長(cháng)6m，經(jīng)試驗分析地質(zhì)為特細砂，較密實(shí)。因此提出如下變更處理：基底加深1m，加深部分回填砂礫，襟邊加寬按35.散角計算，每邊加寬0.7m.增加費用以實(shí)際發(fā)生工程量計量。

　　上述例子存在下列問(wèn)題：

　　第一，該變更令沒(méi)有說(shuō)明有幾個(gè)計費的變更項目；

　　第二沒(méi)有注明估計變更、單價(jià)以及估計變更金額；第三，根據《技術(shù)規范》規定，涵洞通道挖基的寬度計量辦法是基礎外側每邊加30cm，而變更令中：“增加費用以實(shí)際發(fā)生工程量計量”的指令，未考慮到實(shí)際發(fā)生工程量基坑開(kāi)挖時(shí)必然有邊坡，寬度也沒(méi)有定數，故違反了《技術(shù)規范》的有關(guān)規定。這就給統計工程變更估算帶來(lái)困難。

　　3、解決工程變更費用評估問(wèn)題的建議

　�。�1）進(jìn)一步強化FIDIC條款監理，不斷提高整個(gè)監理隊伍的整體素質(zhì)，監理工程師對承包人下達的任何指令都要以文字形式為準，變更令應同時(shí)指明變更工程量和單價(jià)及變更金額。做好這項工作可采取兩方面措施，一是建立文件收發(fā)制度對每個(gè)文件進(jìn)行驗收；二是最好在總監辦計量支付主管部門(mén)在對每一項費用計量時(shí)把好符合性審查關(guān)，沒(méi)有變更令的改變不預通過(guò)，對變更令規范化作經(jīng)常性的檢查督促。

　�。�2）監理和承包人均應建立專(zhuān)門(mén)統計的組織機構，監理辦要設立統計專(zhuān)業(yè)工程師，承包人設立專(zhuān)業(yè)統計員。業(yè)主應解放思想，在承包合同對承包人提出要求，在監理合同上增加統計人員編制和費用，包括建立管理網(wǎng)絡(luò )的費用。

　�。�3）建立一套完整的項目網(wǎng)絡(luò )計算機管理系統。硬件應包括業(yè)主辦、總監辦、駐地辦、承包人各有足夠的計算機并聯(lián)成網(wǎng)絡(luò )；軟件應包括：行政管理子系統、文檔管理子系統、質(zhì)量管理子系統、費用管理子系統、進(jìn)度管理子系統、合同管理子系統、財務(wù)管理子系統、設計子系統。變更統計可納入費用管理中。

　�。�4）業(yè)主應從設計、編標開(kāi)始按系統的要求建立數據庫檔案，設計中應按系統的要求計算工程量，如建立以分項工程為單位的基本數據庫單元，分項工程單元中應包括該分項工程合同清單細目的各工程量，然后在此基礎上分別按概（預）算要求和按招標合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設計承包人在提交圖紙時(shí)，提交所有設計測量原始數據和設計數據的磁盤(pán)，作編標時(shí)使用，并最終移交給監理。變更統計人員以分項工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數據為設計數據，這個(gè)檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時(shí)應考慮索賠金額，當有需要時(shí)隨時(shí)可得到變更數量和金額的報表及投資動(dòng)態(tài)信息為監理和業(yè)主在工程建設中服務(wù)。

　　4、結語(yǔ)

　　工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復雜和多方面的，但是可以通過(guò)加強管理和應用計算機管理系統及時(shí)準確地掌握工程項目的投資動(dòng)態(tài)信息，達到主動(dòng)控制投資目的，使不致發(fā)生工程做完、結完帳才知道工程已經(jīng)突破概算的事情，各級領(lǐng)導在事情并未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制，整個(gè)工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。

　　投資控制不是孤立的，它反映到工程建設的管理水平。投資控制是工程管理的一個(gè)方面，要控制好投資關(guān)鍵還得提高建設者們的管理水平，建立完善的、科學(xué)的管理體制，形成一種互相約束的機制，防止人為提高建設標準，擴大工程規模，逃避監督的現象發(fā)生。只有這樣才能真正達到有效控制投資，提高建設項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的目的。