第十章招標投標咨詢(xún)方法

　　第一節概述

　　咨詢(xún)工程師的作用：

　　1、策劃招標方案；

　　2、實(shí)施招標投活動(dòng)；

　　3、編制標底；

　　4、制定評標標準；　　

　　5、主持開(kāi)標、協(xié)助招標人組建評標委員會(huì )，進(jìn)行評標活動(dòng)，幫助招標人確定中標人；

　　6、協(xié)助業(yè)主與中標人進(jìn)行談判，簽訂合同。

　　一、評標：依據招標文件的規定和要求，對招標文件審查、評審和比較。

　　評標委員會(huì )：負責評標的臨時(shí)組織，負責依據招標文件規定的評標標準和方法，對所有投標文件評審，向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家>=2/3.經(jīng)濟專(zhuān)家負責對投標中商務(wù)部分評審。專(zhuān)家應從國務(wù)院或省級政府提供的名冊或代理機構專(zhuān)家庫中，隨機抽取。

　　回避更換制度：與投標人有利害關(guān)系的應回避；已進(jìn)入的，更換。

　　不得擔任：投標人或主要負責人近親屬；主管或行政監督部門(mén)人員；與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正；招投標違法

　　二、評標原則：①認真閱讀招標文件，公平、公正、不錯漏、不偏倚；②全面分析審查、澄清、評價(jià)和比較投標文件；③嚴格執行招標文件，客觀(guān)公正評審；④做好評標記錄。

　　三、紀律：①任何單位和個(gè)人不得非法干預；②職業(yè)道德；③不得私下接觸；④不得透漏；⑤措施保密。

　　四、評標標準：價(jià)格標準、非價(jià)格標準（客觀(guān)和定量化、按貨幣額表示、權重）以及如何運用確定中選的投標人。不得采用招標文件未列明的任何標準和方法，也不得改變招標文件的評標標準和方法。

　　五、評標方法：經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法、法律允許的其他評標方法

　　1、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法：適于有通用技術(shù)、性能標準或招標人對其技術(shù)、性能無(wú)特殊要求的招標項目。

　　標價(jià)比較表：載明投標報價(jià)、對偏差價(jià)格調整和說(shuō)明、經(jīng)評審的最終投標價(jià)。

　　2、綜合評估法：將最大限度滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標人，推薦為中標候選人。

　　綜合評估對比表：載明投標報價(jià)、修改、商務(wù)偏差和技術(shù)偏差的調整、對各評審因素評估、每一投標的最終評審結果

　　六、評標報告：——由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會(huì )成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評標委員會(huì )成員不在評標報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結論。評標委員會(huì )應當對此做出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

　　第二節咨詢(xún)服務(wù)招標及評標（國內議標非法）

　　一、特點(diǎn)：①通常涉及到無(wú)形商品的提供，其質(zhì)量和內容難以象貨物和工程定量描述；

　?、谥匾曂稑巳说哪芰唾|(zhì)量；③只能在一定范圍內通過(guò)征求建議書(shū)，參加競爭性談判方式進(jìn)行。

　　方式：公開(kāi)招標、邀請招標，征求建議書(shū)、兩階段招標、競爭性談判、設計競賽（——適于不能確切擬定或最后擬定咨詢(xún)服務(wù)條件，或咨詢(xún)服務(wù)復雜項目）、聘用專(zhuān)家（對專(zhuān)家知識、技能、經(jīng)驗有特殊考慮）

　　二、評選方式：

　　1、在開(kāi)標時(shí)，將技術(shù)建議書(shū)、財務(wù)建議書(shū)同時(shí)打開(kāi)，評審時(shí)綜合考慮。

　　2、雙信封制：將技術(shù)建議書(shū)、財務(wù)建議書(shū)分別包裝密封。財務(wù)建議書(shū)只在談判被打開(kāi)，作談判內容之一。

　　簡(jiǎn)答對咨詢(xún)公司的評選方式

　?。?）“雙信封制”，即咨詢(xún)公司投標時(shí)，將“技術(shù)建議書(shū)”和“財務(wù)建議書(shū)”分別包裝密封。評審時(shí)，先打開(kāi)技術(shù)建議書(shū)，進(jìn)行評價(jià)，按評價(jià)結果排出咨詢(xún)公司的名次。首先邀請排名第一的公司進(jìn)行合同談判，財務(wù)建議書(shū)只是在談判時(shí)才被打開(kāi)，作為談判的內容之一。如果談判達成協(xié)議，則其他公司的財務(wù)建議書(shū)將被原封退回。

　?。?）在開(kāi)標時(shí)，將技術(shù)和財務(wù)建議書(shū)同時(shí)打開(kāi)，評審時(shí)綜合考慮咨詢(xún)公司的技術(shù)建議書(shū)和財務(wù)建議書(shū)。

　　三、評標方法種類(lèi)

　　1、基于質(zhì)量和費用QCBS評標方法：在咨詢(xún)單位短名單中使用競爭程序，根據其建議書(shū)的質(zhì)量和服務(wù)的價(jià)格選擇中標單位。取決于具體咨詢(xún)單位服務(wù)的性質(zhì)。

　　2、基于質(zhì)量的評標辦法：適于①復雜或專(zhuān)業(yè)性很強的任務(wù)；②對后續工作有很大影響；

　?、劭捎貌煌椒▓绦?，以至于服務(wù)建議書(shū)不可比。

　　3、最低費用選擇方法：適于具有標準或常規性質(zhì)的任務(wù)，合同金額不大。

　　4、基于咨詢(xún)單位資質(zhì)的選擇方法：適于很小的任務(wù)。

　　四、基于質(zhì)量和費用的評標方法

　　1、世行的評分建議標準：

　?。?）技術(shù)標的咨詢(xún)質(zhì)量評審：①投標人與該工作任務(wù)相關(guān)的經(jīng)驗：5-10；②準備采用工作方法的質(zhì)量：20-50；③建議的關(guān)鍵人員的資歷（一般資歷、承擔任務(wù)的充足條件、在該地區的經(jīng)驗）：30-60；④知識轉讓?zhuān)?-10；⑤在執行任務(wù)所需關(guān)鍵人員中本國人員的參與程度0-10.

　?。?）費用評審：對商務(wù)標的審查、投標貨幣換算成評標貨幣、報價(jià)折算分

　?。?）質(zhì)量和費用綜合評審：費用評分權重控制在10—20%間，max<30%

　　2、亞行的評分建議標準：

　　在亞行咨詢(xún)項目的評標中，一般要審查評價(jià)三個(gè)方面的內容，并根據不同的咨詢(xún)項目的特點(diǎn)分別給予不同的權重。這些內容和評價(jià)權重的取值范圍一般為：咨詢(xún)公司的資歷和經(jīng)驗占10%—30%為完成咨詢(xún)任務(wù)擬采用的方法和途徑占20%—40%參加該項咨詢(xún)服務(wù)的人員占40%—70%，總權重為100%.

　　3、我國基于費用和質(zhì)量的評價(jià)方法

　?。?）對技術(shù)標的評審。一般來(lái)講，對于設計招標主要從設計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、經(jīng)濟效益好壞以及設計進(jìn)度快慢評審，對于監理招標主要從質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、信息管理、合同管理方面評審。

　?。?）咨詢(xún)公司的業(yè)績(jì)、資質(zhì)評審。①企業(yè)的業(yè)績(jì)。主要評審咨詢(xún)公司有無(wú)類(lèi)似咨詢(xún)服務(wù)的經(jīng)驗，以往所作的咨詢(xún)服務(wù)獲獎情況。②資質(zhì)。我國對咨詢(xún)公司實(shí)行資質(zhì)管理，在工程咨詢(xún)、設計、監理、招標代理、造價(jià)等領(lǐng)域均分為甲、乙、丙等等級。因此通常將資質(zhì)也列為評審條件。

　?。?）費用評審關(guān)于費用評審我國一般有兩種方式：①以國家物價(jià)管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)管理協(xié)會(huì )制訂的咨詢(xún)服務(wù)價(jià)格為基準來(lái)評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)費用。②以各個(gè)咨詢(xún)投標單位的報價(jià)為基準來(lái)評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)費用。

　　第三節工程施工招標評標——程序：資格預審、招標、評標、定標

　　一、施工招標的評標程序——評標和定標應在投標有效期結束日30工作日前完成

　　1、評標準備：①招標的目標；②招標項目的范圍和性質(zhì)；③招標文件中規定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；④招標文件規定的評標標準、評標方法和相關(guān)因素。

　　2、初步評審：符合性鑒定。

　　實(shí)質(zhì)上響應招標文件的要求：投標文件應與招標文件的所有條款、條件和規定相符，無(wú)差異或保留（工程發(fā)包范圍、質(zhì)量標準、工期、計價(jià)標準、合同條件、權利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響）

　　細微偏差：投標文件在個(gè)別地方存在漏項或提供不完整技術(shù)信息和數據，并且補正這些遺漏或不完整不會(huì )對其他投標人造成不公平的結果。不影響投標文件的有效性。

　　3、詳細評審：商務(wù)部分：①投標報價(jià)的校核；②報價(jià)數據計算的正確性；③報價(jià)構成的合理性和可行性；④設標底的，參考標底價(jià)格對比。

　　技術(shù)部分：①施組②工程質(zhì)量③工期④企業(yè)綜合實(shí)力⑤企業(yè)信譽(yù)⑥業(yè)績(jì)

　　4、投標文件的澄清與質(zhì)詢(xún)不得：超出投標文件的范圍；改變或謀求、提議改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/P>

　　對于劃分有多個(gè)單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個(gè)項目合同提出優(yōu)惠的，將招標項目作為1個(gè)整體合同授予的，中標人的投標應最有利于招標人。

　　多種貨幣報價(jià)的，按中國銀行在開(kāi)標日公布的匯率中間價(jià)換算；以大寫(xiě)金額、單價(jià)金額、中文文本為準。

　　第四節機電設備招標評標（了解）

　　一、特點(diǎn)：①報價(jià)高低，②招標單位在貨物運抵現場(chǎng)過(guò)程中可能支付的其他費用，③在評審預定的壽命期內運營(yíng)和管理費。如果投標人所報的設備價(jià)格較低，但運營(yíng)費很高時(shí)，仍不符合以最合理價(jià)格采購的原則。貨物采購評標，一般采用評標價(jià)法、打分法

　?。ㄒ唬┓闲栽u審：初評，對投標書(shū)的響應性是否符合招標文件的要求審查

　　內容：投標人的合格性、投標保證金、資格證明文件、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)績(jì)、對商務(wù)條款的響應、其他

　?。ǘ┰斣u：技術(shù)評審（考察所提供產(chǎn)品的規格、型號、數量、技術(shù)指標的響應性）、商務(wù)評審

　　二、最低投標價(jià)法

　?。ㄒ唬┚C合評標價(jià)法：以投標價(jià)為基礎，將各評審要素按預定方法換算成相應的價(jià)格，在原投標價(jià)上增減該值。評價(jià)價(jià)格最低的投標書(shū)為最優(yōu)?！m于采購機組、車(chē)輛等大型設備

　　評標時(shí)，投標價(jià)格以外還需考察的因素和折算為價(jià)格的方法，一般包括以下幾個(gè)方面：

　?、龠\雜費用；②交貨期（每延遲1周，按標價(jià)0.5%折算加價(jià)）；③付款條件（按招標文件規定的貼現率換算成評標時(shí)的凈現值）；④零配件（以設備運行2年內易損備件的獲取途徑和價(jià)格為評標要素）、售后服務(wù)（安裝監督、設備調試、提供備件、負責維修、培訓）；⑤設備性能、生產(chǎn)能力。將以上各項評審價(jià)格加到投標價(jià)上去后，累計金額即為該標書(shū)的評標價(jià)。

　?。ǘ┮栽O備壽命期周期成本為基礎的評標價(jià)法：在投標價(jià)上加評審壽命期（從投產(chǎn)運行到第1次大修的年限）發(fā)生的各項費用，減壽命期內設備殘值—折現。折算為評標價(jià)的要素：燃料、備件和維修費、殘值

　　三、綜合評分法——打分法：按預先確定的評分要素重要程度確定分值比重并細化每項得分標準，由評委分別對各投標書(shū)報價(jià)和服務(wù)評審記分，得分最高者中標。

　?。ㄒ唬┰u審記分內容：①投標價(jià)格；②運、險、其他費；③交貨期限；④偏離招標文件規定的付款條件；⑤備件價(jià)格和售后服務(wù)；⑥設備的性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；⑦技術(shù)服務(wù)和培訓

　?。ǘ说?/P>

　　1、無(wú)標底的評標：橫向對比，單項指標比較時(shí)以各標書(shū)中承諾指標最好者為基數，考察其他投標書(shū)的該項指標與基數偏差度降分。

　　2、有標底的評標：以標底衡量的綜合評分法，各項指標與標底接近者得分高。適于采購成熟定型設備。

　　內容標底價(jià)格（市場(chǎng)平均價(jià)格降%作為標底，體現競爭性）、標底交貨期、技術(shù)參數指標、相關(guān)服務(wù)費用指標

　?。ㄈ┰u審要素分值分配：投標價(jià)65—70分，備件價(jià)0—10分，技術(shù)性能、維修、運行費0—10分，售后服務(wù)0—5分