<第五篇 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展>

　　十一五規劃：促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　新華社北京3月6日電 《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要（草案）》提出，要促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區域協(xié)調發(fā)展格局。

　　《規劃綱要（草案）》提出的實(shí)施區域發(fā)展的總體戰略是：推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展。西部地區要加快改革開(kāi)放步伐，通過(guò)國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發(fā)展能力。東北地區要加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開(kāi)放中實(shí)現振興。中部地區要依托現有基礎，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區要率先提高自主創(chuàng )新能力，率先實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉變，率先完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區發(fā)展。

　　《規劃綱要（草案）》提出，要加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發(fā)展。健全市場(chǎng)機制，打破行政區劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域間自由流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

　　《規劃綱要（草案）》提出，要根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績(jì)效評價(jià)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結構。

　　促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展方面，《規劃綱要（草案）》強調，要堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。分類(lèi)引導人口城鎮化，對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續實(shí)行亦工亦農、城鄉雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng )造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務(wù)；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過(guò)快增長(cháng)的機制。要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)。加強城市規劃建設管理。健全城鎮化發(fā)展的體制機制，建立健全與城鎮化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業(yè)管理制度，深化戶(hù)籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。