<第八篇  深化體制改革>

　　"十一五"規劃：深化體制改革

　　新華網(wǎng)北京3月6日電  《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要（草案）》提出，深化體制改革，以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。

　　《規劃綱要（草案）》強調著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，建立決策科學(xué)、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府。要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。減少和規范行政審批，實(shí)現政府職責、機構和編制的科學(xué)化、規范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的權責。要健全科學(xué)民主決策機制，完善重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示和聽(tīng)證以及決策失誤責任追究制度。推行政務(wù)公開(kāi)并逐步實(shí)現制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，全面推進(jìn)依法行政。深化投資體制改革。

　　《規劃綱要（草案）》強調，要深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。發(fā)展具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團，探索現代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。健全國有資產(chǎn)監管體制，防止國有資產(chǎn)流失。深化壟斷行業(yè)改革，積極穩妥地推進(jìn)鐵路體制改革，深化電力體制改革，深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革。鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《規劃綱要（草案）》要求推進(jìn)財政稅收體制改革，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制。改革預算編制制度，繼續深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革。在全國范圍內實(shí)現增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型，適當調整消費稅征收范圍，適時(shí)開(kāi)征燃油稅。

　　《規劃綱要（草案）》要求加快金融體制改革，積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行綜合改革，合理確定政策性銀行職能定位。加快發(fā)展直接融資，健全金融調控機制，完善金融監管體制。

　　《規劃綱要（草案）》要求完善現代市場(chǎng)體系，健全全國統一開(kāi)放市場(chǎng)，完善價(jià)格形成機制，打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競爭秩序。