<第十四篇 建立健全規劃實(shí)施機制> 十一五規劃：建立健全規劃實(shí)施機制

　　新華網(wǎng)北京3月6日電 《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要（草案）》提出，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實(shí)現本規劃的目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責，調控引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實(shí)施。

　　《規劃綱要（草案）》要求建立分類(lèi)指導的實(shí)施機制，規劃提出的農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿易等的發(fā)展重點(diǎn)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施，各級政府要維護公平競爭，不得干預市場(chǎng)機制正常運行；規劃確定的保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng )新能力、建設社會(huì )主義新農村、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機制和利益導向機制努力實(shí)現，政府要通過(guò)體制機制創(chuàng )新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng )造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境；規劃確定的義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障、社會(huì )救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì )公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級政府要切實(shí)履行職能，運用公共資源全力完成；規劃提出的主體功能區劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權、調節收入分配、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、保障人民合法權益、社會(huì )建設和管理等的要求，主要通過(guò)健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實(shí)；規劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，不失時(shí)機地推進(jìn)。

　　《規劃綱要（草案）》強調調整和完善經(jīng)濟政策，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農村義務(wù)教育和公共衛生、農業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農村勞動(dòng)力培訓、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì )公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點(diǎn)支持的區域是：限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，三峽庫區，資源枯竭型城市等。

　　《規劃綱要（草案）》要求健全規劃管理體制，加強統籌協(xié)調。規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核。約束性指標要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，其中耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市。