�。�2003年11月27日江西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)）

　　江西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（第19號）

　　《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護條例》已由江西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議于2003年11月27日通過(guò)，現予公布，自2004年3月20日起施行。

　　江西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
　　2003年11月27日

　　第一章 總則

　　第一條為保護鄱陽(yáng)湖濕地資源，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續利用，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合鄱陽(yáng)湖濕地實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在鄱陽(yáng)湖濕地區域內從事濕地保護與利用等活動(dòng)，應當遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱(chēng)鄱陽(yáng)湖濕地，是指天然形成的具有調節周邊生態(tài)環(huán)境功能的水域、草洲、洲灘、島嶼等。

　　本條例所稱(chēng)鄱陽(yáng)湖濕地區域，是指鄱陽(yáng)湖豐水期水體所能覆蓋的區域范圍，具體范圍由省人民政府確定。

　　第四條 保護鄱陽(yáng)湖濕地資源應當堅持全面保護、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續發(fā)展的方針。

　　第五條 省人民政府應當加強鄱陽(yáng)湖濕地保護工作的組織和領(lǐng)導，將鄱陽(yáng)湖濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用的政策和措施。

　　第六條 省人民政府應當確定鄱陽(yáng)湖濕地保護綜合協(xié)調機構。具體組織本條例的貫徹實(shí)施，協(xié)調鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用工作中的重大事項，督促政府有關(guān)部門(mén)依法履行濕地保護職責。

　　省人民政府鄱陽(yáng)湖濕地保護綜合協(xié)調機構由省人民政府環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)組成，其辦事機構設在省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)。

　　南昌市、九江市、上饒市及其所屬的沿湖縣、區人民政府和共青開(kāi)放開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )（以下統稱(chēng)鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府）可以根據實(shí)際情況確定相應的綜合協(xié)調機構。

　　第七條 省人民政府和鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當采取多種形式，多渠道籌措和安排專(zhuān)項資金用于濕地保護。

　　有關(guān)部門(mén)應當加強對濕地保護專(zhuān)項資金的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪用。

　　第八條 環(huán)境保護、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、建設、交通、衛生、發(fā)展改革、財政、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)應當在各自職責范圍內，按照有關(guān)法律、法規的規定，共同做好鄱陽(yáng)湖濕地保護工作。

　　第九條 省人民政府鄱陽(yáng)湖濕地保護綜合協(xié)調機構和鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當加強對鄱陽(yáng)湖濕地保護的宣傳教育工作，鼓勵、支持單位和個(gè)人從事鄱陽(yáng)湖濕地保護的科研、教育、宣傳等活動(dòng)，對在鄱陽(yáng)湖濕地保護工作中做出突出貢獻的單位或者個(gè)人，給予表彰、獎勵。

　　第十條 任何單位和個(gè)人都有保護濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的義務(wù)，并有權對破壞濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章 濕地保護規劃

　　第十一條省人民政府應當制定鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃。

　　編制鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃，應當結合鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統的實(shí)際狀況，明確保護和合理利用的總體目標、階段目標、實(shí)施方案及主要措施，并符合有關(guān)法律、法規的規定和有關(guān)國際公約的要求。

　　鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃應當與土地利用、農業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、防洪與水資源利用、城鎮建設、旅游發(fā)展等方面的總體規劃相銜接。

　　第十二條鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃，由省人民政府鄱陽(yáng)湖濕地保護綜合協(xié)調機構具體負責組織有關(guān)部門(mén)和單位編制，經(jīng)專(zhuān)家評估論證，報省人民政府批準后實(shí)施。

　　鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃需要變更的，應當報經(jīng)省人民政府批準。

　　第十三條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當根據鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃，制定本行政區域內的濕地保護與合理利用詳細規劃。

　　農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、交通、衛生等行政主管部門(mén)制定的有關(guān)鄱陽(yáng)湖專(zhuān)業(yè)規劃中，應當設有鄱陽(yáng)湖濕地保護措施方面的具體內容，并符合鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃的目標和原則。

　　第十四條省人民政府鄱陽(yáng)湖濕地保護綜合協(xié)調機構，應當定期組織對鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃的執行情況進(jìn)行檢查和監督。

　　第三章 濕地自然保護區

　　第十五條鄱陽(yáng)湖濕地區域內具有下列情形之一的，省人民政府或者鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當設立濕地自然保護區：

　�。ㄒ唬┱湎�、瀕危野生動(dòng)植物物種集中分布的；

　�。ǘ�）國家和地方重點(diǎn)保護鳥(niǎo)類(lèi)的主要繁殖地、停歇地、越冬棲息地；

　�。ㄈ�）對主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)的棲息、繁殖、越冬有典型或者重要意義的；（四）其他濕地生物多樣性豐富或者高度密集的。

　　第十六條濕地自然保護區根據國家和省人民政府有關(guān)規定分為國家級、省級、設區的市級和縣級。

　　濕地自然保護區的建立可以不受行政區劃和資源隸屬關(guān)系限制，按照濕地生態(tài)系統的自然分布、走向劃定。

　　第十七條鄱陽(yáng)湖濕地區域內建立國家級濕地自然保護區的，按照《中華人民共和國自然保護區條例》的規定辦理。

　　鄱陽(yáng)湖濕地區域內建立省級濕地自然保護區的，由濕地所在地的設區的市人民政府或者省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)向省人民政府提出申請；設區的市級濕地自然保護區的建立，由濕地所在地的縣級人民政府或者設區的市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)向設區的市人民政府提出申請；縣級濕地自然保護區的建立，由濕地所在地的鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)向縣級人民政府提出申請。

　　跨兩個(gè)以上行政區域的濕地自然保護區的建立，由有關(guān)行政區域人民政府協(xié)商一致后，由其共同的上一級人民政府提出申請。

　　第十八條申請建立省級、設區的市級或者縣級濕地自然保護區，申請單位應當組織專(zhuān)家對擬建的濕地自然保護區進(jìn)行論證，并按規定程序報送濕地自然保護區申報書(shū)、總體規劃、科考報告、多媒體和圖件資料及有關(guān)論證材料。人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)自收到申請之日起30日內，完成申報材料的審查，對申報材料不完備的，應當及時(shí)要求申請單位補充申報材料；對不符合評審條件的，應當退回申請單位并說(shuō)明理由。

　　人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責組織本級自然保護區評審委員會(huì )對申報材料進(jìn)行評審，提出審批建議，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。

　　自然保護區評審委員會(huì )每年評審一次。評審委員會(huì )認為不宜作為濕地自然保護區的，應當說(shuō)明理由，并由人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)通知申請單位。申請單位自接到通知起半年內，可以向人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出復評申請。

　　第十九條經(jīng)批準確定的濕地自然保護區的范圍，由批準機關(guān)向社會(huì )公布。濕地自然保護區管理機構可以根據當地實(shí)際情況，在水上以固定浮標，在陸地以界樁的形式設置濕地自然保護區的界標。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞濕地自然保護區的界標。

　　第二十條濕地自然保護區的撤銷(xiāo)或者改變其性質(zhì)以及范圍的調整，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。

　　第二十一條濕地自然保護區應當按照國家規定劃定核心區和緩沖區。在濕地自然保護區的核心區和緩沖區內，禁止一切嚴重影響濕地自然保護區生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十二條濕地自然保護區的行政主管部門(mén)應當在濕地自然保護區內設立專(zhuān)門(mén)管理機構，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負責濕地自然保護區的具體管理工作。

　　濕地自然保護區所需管理經(jīng)費，由濕地自然保護區所在地的縣級以上人民政府安排。濕地自然保護區管理機構也可以采取措施多渠道籌措資金，用于濕地自然保護區管理工作。

　　第二十三條每年10月1日至翌年3月30日為候鳥(niǎo)越冬期。候鳥(niǎo)越冬期間在濕地自然保護區內禁止捕撈。

　　每年3月20日至6月20日為鄱陽(yáng)湖水域禁漁期；魚(yú)類(lèi)的越冬場(chǎng)所實(shí)行季節性輪流休漁禁港制度。

　　第二十四條在濕地自然保護區內禁止獵捕候鳥(niǎo)以及其他珍稀水禽或者破壞候鳥(niǎo)以及其他珍稀水禽的生存環(huán)境的行為。

　　在濕地自然保護區內，應當保證江豚或者其他主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)的洄游通道暢通。確需在洄游通道上修建水工程或者電力、航運等工程的，建設單位應當進(jìn)行科學(xué)論證、評估，并征求有關(guān)濕地自然保護區的行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；對有可能影響洄游通道暢通的，應當建造過(guò)魚(yú)設施或者采取其他補救措施。

　　第二十五條濕地自然保護區管理機構應當開(kāi)展濕地資源的普查和監測工作，對管理范圍內的濕地資源數量、分布及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行調查，定期向上級行政主管部門(mén)和省環(huán)境保護行政主管部門(mén)報送調查和監測數據，并對濕地調查、監測數據及其他有關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)歸檔，建立濕地資源檔案。

　　第二十六條濕地自然保護區管理機構應當建立健全珍稀水禽、水生野生動(dòng)物救護機制，及時(shí)受理有關(guān)救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀水禽、水生野生動(dòng)物采取緊急救護措施。

　　第二十七條鄱陽(yáng)湖濕地區域內未設立濕地自然保護區的，縣級人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)可以根據當地實(shí)際，劃定一定范圍作為禁獵區、禁漁區等保護區域，并依法進(jìn)行管理。

　　第四章 濕地保護措施

　　第二十八條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當加強水土保持和濕地植被保護與恢復工作，嚴禁毀草開(kāi)墾。

　　經(jīng)鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府劃定的植被恢復區，應當實(shí)行封洲禁牧。

　　省人民政府對種植蔓荊子等旱生植物改良沙化濕地的，應當予以鼓勵、扶持，將其納入防沙治沙工程。

　　第二十九條鄱陽(yáng)湖濕地區域禁止圍湖造田，已退田還湖的地域禁止新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構筑物；退出后的舊房、舊宅基地必須拆除、退還。禁止移民返遷。

　　省人民政府有關(guān)部門(mén)和鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當統籌規劃，對濕地自然保護區內人口居住較密集的，可以有計劃地組織移民。對遷出后仍從事農業(yè)種植的移民，應當安置到人均耕地較多的地方；安排給移民的耕地，應當不低于當地的人均標準。

　　第三十條在鄱陽(yáng)湖濕地區域從嚴實(shí)行污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，禁止在草洲、洲灘、岸坡存儲固體廢棄物。

　　第三十一條在鄱陽(yáng)湖航行的船舶，應當配置符合國家規定的防污設備。船舶駛經(jīng)濕地自然保護區，不得排放含油污水或者生活污水；駛經(jīng)其他區域，排放污水必須符合船舶污染物排放標準。

　　第三十二條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當采取預防措施，指導農業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的有機農藥，防止造成濕地環(huán)境的污染，損害濕地的生物多樣性。

　　對農用薄膜和漁網(wǎng)等不可降解的廢棄物，使用單位和個(gè)人應當采取回收利用等措施。

　　第三十三條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當采取種草種樹(shù)、水旱輪作、改水改廁、興林抑螺、生物滅螺等措施，預防和控制血吸蟲(chóng)病的傳播。因防治血吸蟲(chóng)病需要在鄱陽(yáng)湖濕地區域滅螺的，縣級人民政府應當采取防范措施，盡量減少或者避免濕地生物資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。

　　第五章 濕地資源利用

　　第三十四條鄱陽(yáng)湖濕地資源的利用必須符合鄱陽(yáng)湖濕地保護與合理利用總體規劃，維護濕地生態(tài)平衡，不得破壞濕地資源再生能力。第三十五條開(kāi)發(fā)利用鄱陽(yáng)湖濕地資源應當堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復、誰(shuí)利用誰(shuí)補償的原則。

　　省人民政府應當建立健全鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)效益補償制度，規范各種濕地資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等。

　　第三十六條省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展對鄱陽(yáng)湖濕地資源的普查和專(zhuān)項調查工作。

　　省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當建立鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測體系，定期發(fā)布鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公報。

　　第三十七條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府水行政主管部門(mén)應當加強濕地區域內河道湖泊的管理，做好水資源的保護與科學(xué)配置工作，保障濕地資源的可持續利用。

　　第三十八條編制鄱陽(yáng)湖濕地的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃，以及在鄱陽(yáng)湖濕地區域內新建、擴建、改建任何項目，都必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責制定濕地資源利用類(lèi)別的劃分標準和評估辦法，報省人民政府批準后公布。

　　第三十九條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當合理規劃，分類(lèi)指導，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。提倡采取圈養、輪牧、輪養等措施，適度控制牧畜、魚(yú)、蟹、蝦、蚌、菱、蓮等動(dòng)植物的種養規模，保護濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的再生能力。

　　在鄱陽(yáng)湖濕地區域引入生物新品種，經(jīng)營(yíng)者應當依法報請國家級或者省級的有關(guān)審定委員會(huì )審定并經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)行政主管部門(mén)批準后方可實(shí)施。

　　第四十條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府旅游行政主管部門(mén)應當做好本行政區域內濕地旅游資源的普查評價(jià)工作，通過(guò)多種形式發(fā)布濕地旅游資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)信息，科學(xué)引導和管理濕地旅游資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

　　在鄱陽(yáng)湖濕地區域不得開(kāi)設破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項目；進(jìn)入濕地自然保護區內開(kāi)展旅游活動(dòng)的，應當征得濕地自然保護區管理機構的同意。

　　第四十一條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源調查，采取保護和合理開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源的措施，防止漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞。

　　第四十二條省人民政府河道采砂主管部門(mén)應當制定鄱陽(yáng)湖采砂規劃，確定可采區、可采期、禁采區、禁采期，并予以公告。

　　在鄱陽(yáng)湖濕地區域內從事采砂活動(dòng)，應當依法辦理河道采砂許可證。依法取得河道采砂許可證的單位和個(gè)人必須按照批準的開(kāi)采時(shí)間、種類(lèi)、作業(yè)方式以及開(kāi)采地點(diǎn)、深度、范圍和開(kāi)采量進(jìn)行。

　　采砂船舶在禁采期內應當按照所在地縣級人民政府指定的地點(diǎn)集中停放。無(wú)正當理由，不得擅自駛離指定停放地點(diǎn)。

　　禁采區內不得滯留采砂船舶。第四十三條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府應當因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步改變沿湖地區以漁業(yè)為主的單一經(jīng)濟結構。

　　第四十四條鄱陽(yáng)湖濕地區域人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應當鼓勵和支持單位或者個(gè)人采取承包、租賃、股份合作等形式，從事治理水環(huán)境、恢復植被等有利于濕地生態(tài)功能保護和恢復的建設。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條違反本條例第十九條第二款規定，擅自移動(dòng)或者破壞濕地自然保護區界標的，由濕地自然保護區管理機構責令改正，并處以300元以上3000元以下罰款。

　　第四十六條違反本條例第二十一條第二款規定，從事嚴重影響濕地自然保護區生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)或者受其委托的濕地自然保護區管理機構按照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。

　　第四十七條違反本條例第二十三條第一款規定的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者受其委托的濕地自然保護區管理機構處以500元以上2000元以下罰款，沒(méi)收漁具、漁獲物和違法所得。

　　違反本條例第二十四條第一款規定的，依照有關(guān)野生動(dòng)物保護法律、法規的規定予以處罰。

　　第四十八條違反本條例第二十九條第一款規定，在已退田還湖的區域新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構筑物，不及時(shí)拆除、退還舊房、舊宅基地的，由所在地縣級人民政府責令拆除；逾期不拆除的，由縣級人民政府決定強制拆除，拆除所需費用由當事人負擔。

　　第四十九條違反本條例第三十九條第二款規定，擅自引入生物新品種的，由縣級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。

　　第五十條違反本條例第四十二條規定，由河道采砂主管部門(mén)責令其停止違法行為，并按下列規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準在鄱陽(yáng)湖濕地區域內的河道進(jìn)行采砂的，扣押其采砂船只等工具，沒(méi)收違法所得，并可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　�。ǘ�）不按批準的開(kāi)采時(shí)間、種類(lèi)、作業(yè)方式以及開(kāi)采地點(diǎn)、深度、范圍和開(kāi)采量采砂的，沒(méi)收違法所得，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，吊銷(xiāo)其河道采砂許可證。

　�。ㄈ�）在禁采區滯留采砂船舶的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。第五十一條鄱陽(yáng)湖濕地保護的有關(guān)部門(mén)和濕地自然保護區管理機構及其工作人員違反本條例規定，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，侵占或者挪用濕地保護專(zhuān)項資金的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第五十二條本條例自2004年3月20日起施行。