摘要：就完善我國城市水價(jià)機制從四個(gè)方面進(jìn)行了探討，建議明確政府和供水企業(yè)的職責及相互關(guān)系，建立供水成本評價(jià)體系和約束機制，確定投資的合理回報率和企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和提供宏觀(guān)支持。

　　關(guān)鍵詞：水價(jià) 完善機制 水管理

　　建立和完善城市供水價(jià)格形成機制，使水價(jià)的制定、調整和管理真正走上科學(xué)化、合理化、規范化和法制化的軌道，城市政府、供水企業(yè)和國家有關(guān)部門(mén)應在深化改革的過(guò)程中，著(zhù)力解決和處理以下主要問(wèn)題。

　　1、明確政府和供水企業(yè)的職責及相互關(guān)系

　　按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的目標和原則，基于城市供水的產(chǎn)業(yè)特性，政府對供水企業(yè)的管理職能，大體上可以包括不同于其他產(chǎn)業(yè)的五個(gè)主要方面。一是管體制，確認供水企業(yè)的市場(chǎng)主體地位并授予其對供水設施的資產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)權；確立供水企業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的機制模式，并為企業(yè)轉換機制提供必要條件和行政支持。二是管規劃，以城市總體規劃為依據，審定批準城市供水發(fā)展規劃和開(kāi)發(fā)建設項目，并就其實(shí)施給予水資源及其他資源利用方面的行政支持與協(xié)調。三是管水價(jià)，以保證供水企業(yè)自我發(fā)展、循環(huán)為目標，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機制，審定水價(jià)和調整水價(jià)。在由于受各種因素限制水價(jià)不能調整到位的情況下，對供水企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展給予相應補貼。四是管服務(wù)，針對供水企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì )性，從城市和居民的整體利益出發(fā)，對供水企業(yè)規定水質(zhì)、水壓、供水可靠性、服務(wù)及時(shí)性等標準，并施行考核監督。五是管法制，制定城市供水行政規章，推動(dòng)相關(guān)地方立法；對供水與用水兩方面實(shí)施行政執法，促進(jìn)依法管理城市供水事業(yè)。

　　供水企業(yè)的職責則主要是按照已確立的經(jīng)營(yíng)機制模式、服務(wù)標準，以及價(jià)格、規劃、立法等 條件，本著(zhù)“四自”原則，具體組織城市供水設施及其資產(chǎn)的運營(yíng)。依靠企業(yè)自我激勵和約束機制，力求提高效率，降低成本，節約費用，創(chuàng )造盡可能多的利潤和積累。在資產(chǎn)保值基礎上，按城市規劃和實(shí)際發(fā)展組織供水設施開(kāi)發(fā)建設，確保并承諾以充沛的水量、足夠的水壓、優(yōu)良的水質(zhì)和及時(shí)的維修，為城市和居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足用水需求的持續增長(cháng)。

　　在經(jīng)過(guò)上述界定和確認的基礎上，有必要在政府與供水企業(yè)之間建立一種契約關(guān)系，即雙方簽訂長(cháng)期或定期合同，明確各自權力和責任，變行政管理為合同約束。這樣，有關(guān)的界定和確認才有可能付諸實(shí)施，或者說(shuō)這是建立規范、合理的水價(jià)形成機制的前提和基礎。

　　2、確立供水成本評價(jià)體系和約束機制

　　自來(lái)水這種商品，由于它及其生產(chǎn)企業(yè)固有的特殊性，沒(méi)有一個(gè)社會(huì )平均成本可作為參照和比較，它的成本和費用往往難以實(shí)現市場(chǎng)評價(jià)和約束。正確的選擇應當是科學(xué)地確認供水企業(yè)的合理成本和費用，以此作為確定水價(jià)的基礎，反過(guò)來(lái)用合理水價(jià)約束企業(yè)從實(shí)際成本向合理成本靠近，以提高盈利水平，這是研究水價(jià)形成機制的關(guān)鍵所在。

　　供水企業(yè)的合理成本和費用，實(shí)際上應當稱(chēng)作現階段或某一時(shí)期的必要成本和費用，它會(huì )隨生產(chǎn)技術(shù)水平和社會(huì )經(jīng)濟條件的變化而變動(dòng)。在國內各城市供水企業(yè)中，水平有高有低，而且由于城市地理、規模、水資源條件、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平及供水企業(yè)生產(chǎn)工藝上的差異，其成本和費用很少有可比性，很難通過(guò)全國或地方統一標準和定額進(jìn)行評價(jià)和約束。就某一個(gè)供水企業(yè)而言，可行的辦法應當是由政府組織技術(shù)、經(jīng)濟、勞動(dòng)、財政、物價(jià)、審計等部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家，對其現實(shí)成本和費用進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)分析與評價(jià)。根據企業(yè)實(shí)際和階段性發(fā)展的可能，具體核定自來(lái)水生產(chǎn)、銷(xiāo)售、供水服務(wù)等環(huán)節的勞動(dòng)力、動(dòng)力、材料、資金、費用的消耗與占用及產(chǎn)銷(xiāo)差率、管網(wǎng)漏失率等必要合理的指標或標準，據以認定企業(yè)在限定階段的目標成本或必要的合理成本，以此作為核定水價(jià)的依據。��

　　3、確定投資的合理回報率和企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率

　　商品價(jià)格的構成一般包括成本、費用、稅金和利潤四個(gè)要素。就城市供水的價(jià)格而言，在其成本、費用、稅賦相對確定的情況下，定價(jià)的關(guān)鍵就在于確定怎樣的利潤水平�；�于供水企業(yè)及其自來(lái)水產(chǎn)品的特殊性，既然政府定價(jià)是必須的，那么它其中包含的利潤水平當然也必須由政府確認，這是毫無(wú)疑義的。問(wèn)題的焦點(diǎn)是供水企業(yè)必要和合理的利潤水平應該如何確認。

　　誠然，自來(lái)水的價(jià)格及其所體現的利潤水平，必然要限制在政府認可、社會(huì )和居民可以承受的合理限度內，同時(shí)也應考慮到這種合理水平也是供水企業(yè)正常運營(yíng)和自我發(fā)展所必須的。這種必須主要應包含三個(gè)方面：一是對城市供水設施開(kāi)發(fā)建設投資的回報率水平，不應低于社會(huì )固定資產(chǎn) 投 資收益的平均水平；二是供水企業(yè)通過(guò)利潤積累所形成資本公積應該基本滿(mǎn)足與城市發(fā)展相適應的供水設施開(kāi)發(fā)建設的投資需求；三是供水企業(yè)的公益公積人均占有不應與社會(huì )其他企業(yè)有過(guò)大差距。把這三個(gè)方面歸結起來(lái)，可以認定供水企業(yè)保持一個(gè)凈資產(chǎn)利潤率的合理水平。

　　具體到不同城市，對其供水企業(yè)規定怎樣的利潤率水平，應當結合本地實(shí)際情況，綜合考慮 城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對用水需求的增長(cháng)強度、城市供水設施開(kāi)發(fā)建設規劃項目投資預期、城市企業(yè)員工的一般 公益水平和居民收入狀況等因素。同時(shí)根據政府對供水企業(yè)規定的經(jīng)營(yíng)范圍和投資責任，選 擇不同的凈資產(chǎn)利潤率檔次，讓供水企業(yè)自行運營(yíng)和發(fā)展。對于由城市供水企業(yè)承擔供水設施運營(yíng)發(fā)展的全部責任、實(shí)行自我發(fā)展循環(huán)體制的，其凈資產(chǎn)利潤率應當達到8%～12%的水平；對由城市政府承擔供水設施開(kāi)發(fā)建設投資，供水企業(yè)只負責設施運 營(yíng)的，其凈資產(chǎn)利潤率一般以維持在3%左右為宜，最高也不應超過(guò)6%的水平。

　　4、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和提供宏觀(guān)支持

　　城市供水企業(yè)是為城市和居民提供用水服務(wù)的公共行業(yè)。它的宗旨應當是“以盡可能少的水 資源開(kāi)采量，盡可能少的資產(chǎn)和勞動(dòng)力占用，最低的成本費用，最大限度地滿(mǎn)足城市用水及其發(fā)展需求�！倍�不能以贏(yíng)利最大化為目的。國家和政府對供水企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)疑應當推動(dòng)和約束它實(shí)現這樣的宗旨，使政策導向與這種宗旨相一致，并與對待一般競爭性企業(yè)有所區別。從目前看，國家對待城市供水企業(yè)在使用稅收、信貸等經(jīng)濟手段上，幾乎與對待其他企業(yè)無(wú)異，并沒(méi)有真正在產(chǎn)業(yè)政策上體現引導、支持和扶植，以至多數供水企業(yè)發(fā)展乏力，經(jīng)營(yíng)困難。��

　　稅收是國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的一種最為直接有效的經(jīng)濟手段，兩者的取向是一致的。那么對城市供水企業(yè)的稅收政策如何調整才能夠體現國家的產(chǎn)業(yè)政策，就成為必須加以研究的現實(shí)課題。從對供水企業(yè)應當支持扶植的角度分析，總的取向應當是減輕稅賦，在具體稅種和稅率上加以體現。首先是增值稅，目前按自來(lái)水銷(xiāo)售收入的6%征收，而且不扣除進(jìn)項稅。這與國家稅制改革前相比，供水企業(yè)實(shí)際稅賦增加了一倍，有必要減征到以前的水平。其次是企業(yè)所得稅，目前執行的稅率是同所有企業(yè)一致的。鑒于供水企業(yè)的基礎性和公共性以及長(cháng)期依賴(lài)政府投資的特點(diǎn)和實(shí)際，從提高其自我發(fā)展能力的目的出發(fā)，有必要明確對供水企業(yè)免征所得稅或采取全額退稅的政策。第三是土地稅和投資方向調節稅，按規定應當明確執行零稅率。第四是資源稅，供水企業(yè)對水資源的開(kāi)發(fā)利用，目前普遍執行的是有償收費，各地標準不一，管理也不規范。應當認為，這項稅收對于約束企業(yè)提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率，促進(jìn)節約水資源是有巨大作用的，應當確立這一稅種，并制定適當稅收標準，強化它的制約作用。��