建設部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行于2006年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設的通知》，要求今后政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類(lèi)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款，同時(shí)要對政府投資項目實(shí)行告知性合同備案制度�！锻ㄖ�》強調，對帶資承包把關(guān)不嚴，造成工作失誤的，將視情節輕重追究直接責任人和主要領(lǐng)導的責任。對使用帶資承包方式進(jìn)行建設的政府投資項目或企業(yè)，任何單位或個(gè)人都有權向建設部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)和財政部門(mén)予以舉報。

　　扼制“帶資承包”這一頑疾，先從政府工程開(kāi)刀，這既是一劑根治“帶資承包”的良藥，同時(shí)也充分體現了政府規范建筑市場(chǎng)的強大決心，讓施工企業(yè)看到了建筑市場(chǎng)秩序正逐步好轉的曙光。

　　但值得提醒人們注意的是，一些業(yè)內資深專(zhuān)家從四部委通知中也讀出了許多值得行業(yè)人士關(guān)注的信號，如，這次《通知》明令禁止政府投資項目使用墊資施工，將業(yè)內爭議頗多的墊資問(wèn)題限制在政府投資項目。從法律意義上來(lái)認識，是否意味著(zhù)墊資施工方式全面放開(kāi)前的“禁令”？一位長(cháng)期從事工程法律服務(wù)的資深人士分析認為，盡管這個(gè)《通知》的真實(shí)目的和影響還很難拿出一致的意見(jiàn)，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是這個(gè)《通知》其實(shí)是放開(kāi)了以前“墊資施工”的禁令。因為在四部委的《通知》中，已明確廢除了1996年的《關(guān)于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，這就十分明確地表明，對政府投資的項目，現在仍然禁止帶資承包，而從法律意義上來(lái)判斷，對非政府投資項目，可以使用“帶資施工”方式等，但無(wú)論如何，有一點(diǎn)是肯定的，那就是《通知》的根本目的是要禁止地方政府不顧物力財力的盲目投資沖動(dòng)，轉變發(fā)展模式，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。當然，《通知》還只是剛剛出臺幾個(gè)月，真正要把握與理解，仍需要在實(shí)踐中去進(jìn)一步認識。

碧森尤信 作者：張建軍