寧夏回族自治區人民政府令第82號

　　第一條　為了加強對本自治區重大建設項目的監督，保證重大建設項目資金的合理使用和工程質(zhì)量，提高投資效益，根據國家有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)重大建設項目，是指國家或者自治區出資、融資，對自治區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的建設項目。

　　本辦法所稱(chēng)重大建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）稽察，是指自治區發(fā)展和改革委員會(huì )及其稽察人員，為了保證建設項目的工程質(zhì)量和建設項目資金的合理使用，提高投資效益，依照有關(guān)法律、法規、規章和其他有關(guān)規定，對建設項目的建設全過(guò)程或者主要環(huán)節實(shí)施監督檢查的活動(dòng)。

　　第三條　對下列建設項目的稽察，適用本辦法：

　�。ㄒ唬﹪�家和自治區重點(diǎn)建設項目；

　�。ǘ�）利用國家預算內補助資金、國家各類(lèi)專(zhuān)項建設資金的建設項目；

　�。ㄈ�）利用國家安排的國外資金、政策性銀行貸款的建設項目；

　�。ㄋ模┳灾螀^地方預算內投資的建設項目；

　�。ㄎ澹┳灾螀^人民政府授權稽察的建設項目；

　�。�六）國家有關(guān)部門(mén)委托稽察的建設項目。

　　第四條　建設項目稽察工作，堅持依法辦事、實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則。

　　第五條　自治區發(fā)展和改革委員會(huì )負責組織、管理自治區建設項目稽察工作。

　　自治區財政、審計、建設、監察等有關(guān)部門(mén)和金融管理機構、建設項目所在地的市、縣（市、區）人民政府，應當支持配合建設項目稽察工作。

　　第六條　稽察人員包括稽察特派員、稽察助理和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　稽察特派員和稽察助理由自治區發(fā)展和改革委員會(huì )從本部門(mén)公務(wù)員中選派；有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由自治區發(fā)展和改革委員會(huì )根據建設項目的具體情況聘請。

　　第七條　稽察人員應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┦煜び嘘P(guān)法律、法規、規章和國家政策；

　�。ǘ�）忠實(shí)履行職責，廉潔自律，保守秘密；

　�。ㄈ�）熟悉建設項目管理，具有規劃、財務(wù)、審計或者工程技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓。

　　第八條　建設項目稽察實(shí)行回避制度。

　　被稽察單位認為稽察人員與建設項目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的，有權要求稽察人員回避。

　　稽察人員認為自己與被稽察項目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的，應當申請回避。

　　第九條　建設項目稽察工作，實(shí)行稽察特派員責任制。

　　稽察特派員對下列事項履行監督檢查職責：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)建設項目的決定是否符合法律、法規和規章的規定以及法定權限和程序；

　�。ǘ�）建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度的情況；

　�。ㄈ�）建設項目資金使用、概算控制的真實(shí)性和合法性；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目總預（概）算的執行情況；

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目基本建設收入、節余資金、工程結算、交付使用的資產(chǎn)的真實(shí)、合法、效益情況；

　�。�六）對建設項目進(jìn)行后評價(jià)。

　　第十條　建設項目稽察可以采用下列方式：

　�。ㄒ唬┙M織召開(kāi)或者參加與稽察事項有關(guān)的會(huì )議，聽(tīng)取被稽察單位有關(guān)建設項目的情況匯報；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位有關(guān)建設項目的財務(wù)會(huì )計資料和其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）進(jìn)入建設項目現場(chǎng)調查、核實(shí)建設項目的招標投標、項目合同、建設內容、建設標準、工程進(jìn)度等有關(guān)情況；

　�。ㄋ模┻M(jìn)入建設項目現場(chǎng)對設備、材料和工程質(zhì)量等內容進(jìn)行查驗，必要時(shí)，可以要求被稽察單位對所查驗的內容進(jìn)行檢測；

　�。ㄎ澹┫虮换�察單位的有關(guān)人員了解情況，必要時(shí)要求被稽察單位負責人就有關(guān)問(wèn)題予以說(shuō)明；

　�。�六）向財政、審計、建設等有關(guān)部門(mén)了解被稽察單位的有關(guān)情況，必要時(shí)可以向金融機構了解被稽察單位的資金情況；

　�。ㄆ撸└鶕�發(fā)現的問(wèn)題，對被稽察單位進(jìn)行延伸稽察，核實(shí)有關(guān)情況。

　　第十一條　稽察特派員在稽察工作中可以行使下列職權：

　�。ㄒ唬�對被稽察單位及其主要負責人的工作提出意見(jiàn)和建議；

　�。ǘ�）對違反有關(guān)法律、法規、規章和政策的行為提出處理意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）發(fā)現可能危及建設項目工程安全、造成國有資產(chǎn)損失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權益以及其他緊急情況的，可以直接提出處理意見(jiàn)或者建議有關(guān)部門(mén)采取相應的措施；

　�。ㄋ模�對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲建議；

　�。ㄎ澹┫蜃灾螀^人民政府或者有管理權限的部門(mén)反映情況，提出稽察意見(jiàn)和建議。

　　第十二條　建設項目稽察分為綜合稽察和專(zhuān)項稽察。

　　綜合稽察是指對建設項目的各個(gè)環(huán)節及整個(gè)建設過(guò)程實(shí)施的監督、檢查。

　　專(zhuān)項稽察是指對建設項目的某個(gè)方面或者某個(gè)環(huán)節實(shí)施的監督、檢查，包括審批程序、勘察和設計、工程招標投標、施工和工程進(jìn)度、設備材料采購、工程監理、工程質(zhì)量、資金管理使用和概算控制、竣工驗收等。

　　第十三條　建設項目稽察涉及財政、審計等監督管理內容的，自治區發(fā)展和改革委員會(huì )應當會(huì )同自治區財政、審計等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合稽察。

　　實(shí)施綜合稽察的建設項目，由自治區發(fā)展和改革委員會(huì )商自治區財政、審計等部門(mén)確定，并報自治區人民政府同意。

　　第十四條　自治區發(fā)展和改革委員會(huì )開(kāi)展稽察工作時(shí)，可以聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加，也可以委托具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)機構對建設項目進(jìn)行評估論證。

　　自治區發(fā)展和改革委員會(huì )根據建設項目的需要，可以聘請有關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者以及其他方面的人員，作為社會(huì )監督員參加稽察工作。

　　第十五條　自治區發(fā)展和改革委員會(huì )根據建設項目的情況，可以委托一個(gè)設區的市的發(fā)展和改革委員會(huì )稽察另一個(gè)市、縣（市、區）的建設項目。

　　受委托實(shí)施稽察工作的設區的市的發(fā)展和改革委員會(huì )，按照自治區發(fā)展和改革委員會(huì )的委托要求，開(kāi)展稽察工作。

　　第十六條　自治區建設項目稽察工作實(shí)行建設項目違規舉報受理制度。對于公眾和新聞媒體有關(guān)建設項目違規問(wèn)題的舉報，自治區發(fā)展和改革委員會(huì )應當根據舉報情況進(jìn)行稽察，并將稽察結果通報舉報人。

　　鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織對建設項目進(jìn)行監督。

　　第十七條　實(shí)施稽察工作的程序是：

　�。ㄒ唬┐_定稽察內容，制定稽察方案，并通知被稽察單位；

　�。ǘ�）指導被稽察單位進(jìn)行自查自評，寫(xiě)出自查自評報告；

　�。ㄈ�）對被稽察的建設項目進(jìn)行檢查評估；

　�。ㄋ模┫虮换�察單位提出稽察意見(jiàn)或者建議，通報稽察結果，發(fā)出書(shū)面稽察結論。

　　第十八條　每次稽察工作結束后，稽察特派員應當在15日內向自治區發(fā)展和改革委員會(huì )提交稽察報告。

　　稽察報告涉及重大事項的，經(jīng)自治區發(fā)展和改革委員會(huì )審定后向自治區人民政府報告。

　　稽察報告應當如實(shí)反映稽察工作情況�；�察特派員對稽察報告內容的真實(shí)性負責。

　　第十九條　自治區發(fā)展和改革委員會(huì )應當向自治區人民政府有關(guān)部門(mén)、建設項目所在地市、縣（市、區）人民政府和建設單位反饋稽察結論。

　　被稽察單位對稽察結論有異議的，可以自收到稽察結論之日起15日內，向自治區發(fā)展和改革委員會(huì )提出書(shū)面復查申請。自治區發(fā)展和改革委員會(huì )應當自收到書(shū)面復查申請之日起30日內，提出復查意見(jiàn)，并通知申請人。

　　第二十條　實(shí)行稽察結論通報制度。

　　自治區發(fā)展和改革委員會(huì )應當將稽察結論通報同級有關(guān)行政主管部門(mén)。有關(guān)行政主管部門(mén)應當將稽察結論作為考核、獎懲有關(guān)單位和有關(guān)人員的依據。

　　第二十一條　被稽察單位及其工作人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┪窗凑照袠送稑斯芾矸�律、法規、規章進(jìn)行招標投標或者規避、拒絕接受對招標投標活動(dòng)的監督；

　�。ǘ�）弄虛作假騙取政府投資、融資；

　�。ㄈ�）違反建設項目建設程序，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設或者變更設計、調整概算；

　�。ㄋ模┵Y金使用不符合批準投資概算內容和有關(guān)財務(wù)制度規定，擠占、挪用建設項目資金；

　�。ㄎ澹┻`反有關(guān)規定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故；

　�。�六）發(fā)生重大質(zhì)量事故不及時(shí)報告；

　�。ㄆ撸┚芙^或者拖延向稽察人員提供有關(guān)情況和資料；

　�。ò耍┡�虛作假，提供虛假材料欺騙稽察人員；

　�。ň牛�毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據和資料；

　�。ㄊ�）阻撓有關(guān)人員向稽察人員反映情況或者打擊報復反映情況的人員；

　�。ㄊ�一）對稽察人員提出的正確意見(jiàn)和建議拒不采取改進(jìn)措施。

　　第二十二條　被稽察單位及其工作人員有本辦法第二十一條規定行為之一的，自治區發(fā)展和改革委員會(huì )根據情節，可以書(shū)面作出下列處理決定：

　�。ㄒ唬┴熈钕奁诟恼�；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）暫停下達建設項目資金計劃；

　�。ㄋ模�暫停項目建設；

　�。ㄎ澹�暫停審批有關(guān)市、縣（市、區）或者有關(guān)部門(mén)同類(lèi)的新項目。

　　自治區發(fā)展和改革委員會(huì )作出前款第四、五項決定的，應當報自治區人民政府批準。

　　被稽察單位違反有關(guān)項目建設和管理的法律、法規、規章的行為，涉及其他有關(guān)部門(mén)或者有關(guān)市、縣（市、區）人民政府管理權限的，由自治區發(fā)展和改革委員會(huì )移送有關(guān)部門(mén)或者人民政府處理。

　　第二十三條　稽察人員執行稽察公務(wù)有下列行為之一的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┚幵焯摷倩�察報告的；

　�。ǘ�）泄露被稽察單位的商業(yè)秘密的；

　�。ㄈ�）對被稽察單位的違法違紀問(wèn)題隱匿不報的；

　�。ㄋ模﹨⑴c或者干預被稽察單位的正常建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ㄎ澹┙邮鼙换�察單位的宴請、錢(qián)物或者謀取其他私利的。

　　第二十四條　本辦法自2005年9月1日起施行。