如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)控制，最大限度地提高投資效益，是項目管理者的首要問(wèn)題。

　　１.建設工程造價(jià)控制的原理

　　從工程造價(jià)控制的基本原理上來(lái)看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過(guò)采用各種方法，對被控對象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計劃值進(jìn)行對比、檢查、監督、引導和糾正的過(guò)程�？刂瓢�括三個(gè)步驟：即確定目標標準、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。全過(guò)程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開(kāi)始，可以起到事半功倍作用�？刂埔�素包括人力、物力、財力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等�？刂频臓顟B(tài)是動(dòng)態(tài)控制。

　　首先，確定各種目標值，在建設實(shí)施過(guò)程中階段性地收集完成目標的實(shí)際數據，將實(shí)際數據與計劃值比較，若出現較大偏差時(shí)采取糾正措施，以確保目標值的實(shí)現。其次，工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿于建設工程全過(guò)程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發(fā)包階段和建設實(shí)施階段，把建設工程造價(jià)控制在批準的造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標的實(shí)現，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會(huì )效益。要有效地控制工程造價(jià)，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到設計和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實(shí)際值的偏離。也就是說(shuō)，工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工被動(dòng)地控制，更要主動(dòng)地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制。

　　２.工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和設計階段

　　長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視建設工程前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，這只能是被動(dòng)控制。要有效的控制工程造價(jià)，必須把重點(diǎn)轉移到前期階段上來(lái)。影響建設工程造價(jià)的主要階段是設計階段，在設計階段主要從以下幾方面進(jìn)行造價(jià)控制。

　　2.1實(shí)行設計方案招標或方案競選

　　設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過(guò)招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進(jìn)性、合理性、準確性，設計招標還有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費，通過(guò)設計招標評定出技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結構合理，安全適用，滿(mǎn)足建筑節能及環(huán)境要求，經(jīng)濟實(shí)用，造型美觀(guān)的設計方案。

　　2.2推行限額設計

　　可以促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高設計水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。將整個(gè)項目按設施部位或功能的不同，分為若干單元，設計人員根據限定的額度進(jìn)行方案篩選與設計。這種限額設計能有效地控制整個(gè)工程的造價(jià)。為使限額設計達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗、懂技術(shù)經(jīng)濟的設計師，其設計的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)，而且造價(jià)合理。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，是設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現的原因。寶碩集團德瑪斯新型建材有限公司的組裝大樓工程采取了設計招標，在招標文件中規定了造價(jià)的限額，并明確了超出限額的責任，取得了很好的控制效果，設計人員打破了保守設計的思想，進(jìn)行認真的計算，僅鋼筋一項就較定額規定的鋼筋少 100 t，造價(jià)也控制在限額之內。

　　2.3價(jià)值工程的應用

　　價(jià)值工程是用來(lái)分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系的，使之以較低的總成本，可靠的實(shí)現產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。通過(guò)功能和價(jià)值的關(guān)系，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題緊密結合起來(lái)，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現產(chǎn)品必要功能的一種管理方法。一般來(lái)說(shuō)，提高產(chǎn)品價(jià)值的途徑有 5 種：一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑。二是功能不變，降低成本。三是成本不變，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上長(cháng)，但功能大幅度提高。運用價(jià)值工程原理，在科學(xué)分析的基礎上對方案實(shí)行科學(xué)決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的設計方案。價(jià)值工程的主要特點(diǎn)是：從使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，對所研究對象進(jìn)行功能分析，使設計工作做到功能與造價(jià)統一，在滿(mǎn)足功能要求的前提下，降低成本。寶碩集團化四小區建設用地原為化工廠(chǎng)，土質(zhì)污染嚴重，需要采用深基礎施工，建議設計了地下室。開(kāi)始時(shí)臨街商業(yè)設施沒(méi)有考慮地下室，不但深基礎浪費，還要進(jìn)行大量的土方回填，通過(guò)與設計單位協(xié)商，增加了地下室，為商家提供了庫房和休息場(chǎng)所，非常受歡迎，賣(mài)出了比住宅還要高的價(jià)位。成本沒(méi)怎么上長(cháng)，而功能卻得到了很大的提高。

　　3.工程招投標是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節

　　工程建設領(lǐng)域實(shí)行招投標制，是為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，通過(guò)竟爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿(mǎn)足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價(jià)最低或者評標價(jià)最低的投標人，因此，價(jià)格的竟爭作為招投標工作的核心內容無(wú)疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。一是工程項目招標文件的編制，應該做到內容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關(guān)規定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，又是招標單位與中標單位簽定承發(fā)包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標底，工程標底要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價(jià)的下限。應反復審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。三是中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內容。要對合同全部?jì)热葑屑氶喿x和審查，保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內容符合法律法規要求，要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象。

　　寶碩集團化工分公司聚合 301 工程，由代理機構編制的招標文件，當時(shí)為了降低造價(jià)，要求施工單位按四類(lèi)工程報價(jià)，而工程概況和實(shí)際該工程為二類(lèi)工程，由于沒(méi)有認真審核招標文件，合同也沒(méi)有明確規定，到竣工結算時(shí)，發(fā)生扯皮想現象，最后不得不折中解決，使工程造價(jià)上升了 5.25%，這是不應有的損失，教訓很深刻。

　　4.工程實(shí)施階段是控制造價(jià)的重要環(huán)節

　　施工階段的工程造價(jià)確定與控制是實(shí)施建設工程全過(guò)程造價(jià)控制的重要組成部分，在實(shí)際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價(jià)控制，對管好有效資金，提高投資效益有著(zhù)重要意義。

　�。�1）對施工單位的施工組織設計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進(jìn)行施工。應該結合工程項目的性質(zhì)和規模、工期的長(cháng)短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質(zhì)、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證統一關(guān)系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。在實(shí)際的基建管理中，往往認為施工組織設計只與施工單位有關(guān)系，與建設單位沒(méi)關(guān)系，這是錯誤的，要知道，施工組織設計是竣工結算的重要依據。

　�。�2）加強圖紙會(huì )審，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現象發(fā)生。確保工程簽證的客觀(guān)、準確、及時(shí)，嚴格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現場(chǎng)管理人員對規行造價(jià)制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現行造價(jià)規范矛盾，通過(guò)簽證的會(huì )簽可以很好地解決。另外，就是加強材料價(jià)格的信息管理，對主要材料價(jià)格必須經(jīng)過(guò)甲方認可，這就要求基建管理人員深入了解市場(chǎng)，掌握第一手資料。寶碩集團公司采取了該集團生產(chǎn)的塑鋼門(mén)窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價(jià)。

　　5.竣工決算的審核是有效控制工程造價(jià)的必要手段

　　竣工決算是反映建設工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設過(guò)程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。在確定工程造價(jià)時(shí)，堅持以現行的計價(jià)規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場(chǎng)簽證和設計變更進(jìn)行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價(jià)計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計算的準確性。此外，還要堅持深入現場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒(méi)有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒(méi)有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。因此，在結算時(shí)不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現場(chǎng)，細致認真的核對，確保工程結算的質(zhì)量，提高投資效益。應采取二審終審制，第一審為內審，第二審為外審，嚴格控制每個(gè)環(huán)節，層層把關(guān)，使工程造價(jià)經(jīng)濟合理，符合現行的計價(jià)規范。

　　6.結束語(yǔ)

　　綜上所述，工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節和專(zhuān)業(yè)知識，以人為本，提高管理人員素質(zhì)尤為重要。這要求造價(jià)管理者努力成為既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟的全方位高素質(zhì)的人才，只有不斷地學(xué)習，才能適應不斷變化的市場(chǎng)大潮，才能合理確定和有效控制工程造價(jià)。

　　參考文獻：

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　　[2] 咨詢(xún)工程師教材編寫(xiě)組。項目實(shí)施與管理[M].北京：中國計劃出版社，2003.