安監總管二[2006]114號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　今年5月，全國建筑業(yè)連連發(fā)生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。其中，比較典型的案例有：18日， 山西省太原市杏花嶺區敦化坊新村一座二層樓房在拆除過(guò)程中發(fā)生墻體倒塌，造成6人死亡；19日， 遼寧省大連市的沈陽(yáng)音樂(lè )學(xué)院大連校區教學(xué)樓中廳工地，在澆注混凝土過(guò)程中發(fā)生高支模板坍塌，造成24名作業(yè)人員隨模板跌落，其中6人死亡，18人受傷； 21日， 江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黃浦江改造A標工程污水井施工過(guò)程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒，另3名施工人員施救過(guò)程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，內蒙古自治區呼和浩特市一在建的消防大隊指揮中心工地發(fā)生墻體突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重傷。

　　經(jīng)對事故原因初步分析，主要原因：一是建設工程各方的主體安全責任不落實(shí)。二是違法分包、轉包、掛靠等問(wèn)題突出。三是違章作業(yè)現象嚴重。四是政府部門(mén)安全監管主體責任不到位，一些建設工程游離于主管部門(mén)監管范圍之外。五是從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能。

　　國務(wù)院領(lǐng)導同志對近期發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責任，通報各地務(wù)必加強建設工地安全監管。為遏制建筑業(yè)重大事故頻發(fā)的勢頭，促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好轉，遵照國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示精神，以及建設部與我局聯(lián)合召開(kāi)的全國建設安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議的部署，提出以下要求：

　　一、強化安全綜合監管，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。地方各級安全監管部門(mén)要依照《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規的要求，督促建設工程的有關(guān)行政主管部門(mén)和各方責任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)綜合監管的職責。要針對本地區建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，強化監督檢查，特別是對城鄉結合部、城中村、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內的建設工程，轄區內鐵道、公路、水利、電力等重點(diǎn)建設工程，以及易發(fā)生坍塌、高處墜落、中毒窒息、機械傷害事故危險性較大的建設工程，要督促工程項目所屬行業(yè)主管部門(mén)加強施工現場(chǎng)的安全監督管理，落實(shí)安全目標責任制，采取切實(shí)有效的措施，把各方主體安全責任落實(shí)到位。

　　二、認真開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治工作。國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專(zhuān)項整治工作方案》提出了以預防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治總體目標和各項措施。目前，建設部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監會(huì )已制定了實(shí)施方案，并進(jìn)行了部署。各地安全監管部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，加強督促檢查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，對整治中發(fā)現的問(wèn)題和重大隱患，要督促有關(guān)部門(mén)和單位限期整改，對整改不合格的，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法嚴格查處。

　　三、加強安全生產(chǎn)許可證的日常動(dòng)態(tài)監管。要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，積極配合建設行政主管部門(mén)，嚴把建筑市場(chǎng)安全準入關(guān)，嚴禁無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)，對經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)許可證標準的施工企業(yè)，要采取有力措施，堅決依法取消其相關(guān)資質(zhì)。要督促有關(guān)建設行政主管部門(mén)加強對安全生產(chǎn)許可證工作的動(dòng)態(tài)監控，落實(shí)備案和定期通報制度，加強協(xié)調配合，及時(shí)溝通信息，推進(jìn)聯(lián)合執法，強化監督檢查。

　　四、認真做好事故調查處理工作，嚴肅事故責任追究。要按照“四不放過(guò)”原則，對重、特大建筑事故認真開(kāi)展事故調查，查明事故原因，找出管理、技術(shù)、規章和制度等方面存在的問(wèn)題，提出有針對性的改進(jìn)措施。針對一些建設工程存在的不履行法定建設程序、違規建設、違法分包、轉包掛靠、違章作業(yè)、違章指揮、監理監管失職等問(wèn)題，要一查到底，決不姑息，嚴肅追究事故相關(guān)責任單位和責任人的責任。各地安全監管部門(mén)要提高事故調查工作效率，按規定及時(shí)結案，對涉及其它執法主體的行政處罰，要在調查報告中予以明確，并及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。請各地安全監管部門(mén)將負責調查處理重、特大事故的調查報告及結案批復通知及時(shí)抄送安全監管總局。

　　二〇〇六年六月八日