[1989]汕府第44號

一九八九年八月二十四日

　　第一條　為加強城市規劃建設管理，把汕頭市區建成繁榮、文明、整潔、優(yōu)美的社會(huì )主義現代化海濱城市，根據國務(wù)院《城市規劃條例》和《廣東省城市建設管理暫行條例》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條　任何單位和個(gè)人在汕頭市區城市規劃區內進(jìn)行各項建設，以及其它與城市規劃管理有關(guān)的活動(dòng)， 都必須按照城市建設總體規劃的要求， 服從城市規劃和管理，執行本辦法。

　　第三條　汕頭市城市規劃建設管理部門(mén)是汕頭市區城市規劃建設的主管機關(guān)，統一負責市區的城市規劃建設管理工作及本辦法的組織實(shí)施和檢查監督。汕頭經(jīng)濟特區規劃建設管理部門(mén)和各市轄區城建管理部門(mén)，分別負責本辦法在其行政區域內的組織實(shí)施和檢查監督工作。各有關(guān)部門(mén)和單位，應積極協(xié)助做好城市規劃建設管理工作；各建設、設計、施工單位或個(gè)人， 應該受城市規劃建設管理部門(mén)的管理、 檢查和監督。

　　第四條　城市建設必須堅持合理發(fā)展的方針，嚴格控制城市人口的自然增長(cháng)和有計劃地控制人口的機械增長(cháng)，從嚴審批耗能多、占地廣、污染嚴重、交通源大的工業(yè)和加工業(yè)項目。舊城區的人口和工業(yè)企業(yè)，要有計劃地向東北部新區、北效工業(yè)加工區、南部工業(yè)開(kāi)發(fā)區和衛星城鎮疏散，以降低舊城區的人口密度，提高舊城區的環(huán)境質(zhì)量。

　　第五條　城市建設必須貫徹執行珍惜土地、 節約用地 和合理利用土地的基本國策。

　　第六條　城市建設采取新區開(kāi)發(fā)與舊城區改造相結合的辦法，實(shí)行“統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”。經(jīng)批準在新市區進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)或老市區改造的區域、地段，均應按城市規劃要求搞好相應的配套建設和環(huán)境綠化。

　　第七條　汕頭市區城市總體規劃， 由市城市規劃建設管理部門(mén) 會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制。 經(jīng)省人民政府批準的城市總體規劃必須嚴格執行， 任何單位和個(gè)人不得擅自改變。 如確需作原則性的改動(dòng)， 須由規劃編制單位或主管單位逐級上報原審批機關(guān)批準。

　　第八條　市城市規劃建設管理部門(mén)應根據總體規劃組織編制分區規劃、詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃上報市人民政府審批。

　　經(jīng)濟特區的詳細規劃由特區規劃建設管理部門(mén)負責編制并由特區管委會(huì )上報市人民政府審批。

　　第九條　凡在特區和市區東部新區的結合部新建、 改建道路、 下水道及地下管線(xiàn)，應由特區規劃建設管理部門(mén)和市城市規劃建設管理部門(mén)共同審定方案后，方能批準施工。

　　第十條　汕頭港北岸珠池、海洋漁業(yè)公司岸線(xiàn)和陸域用地，以及特區涉及規劃布局原則的重要建設項目的規劃，由市城市規劃建設管理部門(mén)會(huì )同特區規劃建設管理部門(mén)負責編制，經(jīng)市人民政府批準后，由特區規劃建設管理部門(mén)負責統一實(shí)施。

　　第十一條　凡經(jīng)批準的城市建設規劃文件副本，編制單位應按規定送市城建檔案館存檔。

　　第十二條　市和市轄各區人民政府、特區管委會(huì )以及各有關(guān)部門(mén)應定期檢查各項規劃的實(shí)施情況，及時(shí)制止、糾正各種違章行為。

　　第十三條　在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。需使用國有土地或征用集體所有土地的（含臨時(shí)用地），建設單位須持有縣級以上地方人民政府按照國家基本建設程序批準的有效文件（包括建設項目批文、建設計劃、設計任務(wù)書(shū)或其他證明文件）和市國土管理部門(mén)核撥非農業(yè)建設用地計劃指標的文件。由市城建局審查其用地性質(zhì)、位置、面積和范圍后，給予定點(diǎn)、劃線(xiàn)，并按審批權限批準、發(fā)給《用地規劃許可證》。憑《用地規劃許可證》 向國土管理部門(mén)申報辦理土地征用和劃撥手續。

　　第十四條　城市公共場(chǎng)所用地，任何單位和個(gè)人不得占用。需要臨時(shí)使用的，應按第十三條規定報經(jīng)批準后，按指定地點(diǎn)設置，使用期滿(mǎn)應無(wú)條件拆除。

　　臨時(shí)占用道路（含人行道），由市公安機關(guān)征求城建局意見(jiàn)后審批，按規定收取臨時(shí)占用費，專(zhuān)項用于市區文通管理設施建設。如需搭建臨時(shí)設施的，則應會(huì )同市城建局審批。臨時(shí)使用街坊內道路用地，由區城建管理部門(mén)批準，并按有關(guān)規定收費，用于街坊內路面維修。

　　臨時(shí)用地不得修建永久性或半永久性的建筑物或構筑物。使用期不得超過(guò)二年。使用期滿(mǎn)或國家建設需要時(shí)，必須無(wú)條件清場(chǎng)退出。

　　第十五條　城市國有土地實(shí)行有償使用，按國家和省、市有關(guān)規定執行。

　　第十六條　已批準使用的土地，未經(jīng)市人民政府批準，用地單位不得擅自改變土地用途�！斗寝r業(yè)建設用地許可證》發(fā)出之日起連續兩年未使用的土地或擅自改變土地用途的，由原發(fā)證機關(guān)報經(jīng)市人民政府同意，收回用地單位的土地使用權并注銷(xiāo)其土地使用證。

　　第十七條　任何單位和個(gè)人，不得侵占或以其他形式非法轉讓土地。

　　第十八條　在城市規劃區內，農村集體、個(gè)人建設用地（含農民建房用地），應服從城市統一規劃，報經(jīng)市城市規劃建設管理部門(mén)批準后，向國土管理部門(mén)辦理用地審批手續。任何單位和個(gè)人， 不得擅自占地建房或進(jìn)行其他建設， 不得越權批準用地。

　　第十九條　任何單位和個(gè)人，不得占用風(fēng)景區、公園、綠地，花壇、文物古跡、學(xué)校、廣場(chǎng)、公共體育場(chǎng)地、 城市道路、 岸線(xiàn)及其他維護地帶，不得改變其使用性質(zhì)，確需臨時(shí)使用的，需經(jīng)市人民政府或其授權單位批準。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人， 非經(jīng)市人民政府批準， 不得在城市規劃區內的山嶺、荒地、空地、灘涂、水面、堤岸、行洪河道及其他城市建設保留地上進(jìn)行采石、開(kāi)礦、挖沙取土，堆置廢渣、垃圾、回填水面建設構筑物等改變地形、地貌的活動(dòng)。

　　第二十一條　在市區進(jìn)行的一切新建、擴建 （含加層，下同）、改建和續建工程，均應按城市總體規劃的要求，委托國家認可的設計單位進(jìn)行設計。規劃紅線(xiàn)是建筑物和構筑物設計及施工不可逾越的界限，地下部分以建筑物或構筑物的基礎外緣為準，地上部分以建筑物或構筑物的投影為準。建設單位必須持主管部門(mén)批準的文件副本和設計圖紙向市城建局辦理報建手續，經(jīng)審查及現場(chǎng)定線(xiàn)后，憑《建筑許可證》進(jìn)行施工。

　　下列范圍的建設工程項目，應由市城建局審查后報市建委審批：

　�。ㄒ唬┮巹潊^內主要道路（特區范圍內的路段除外）包括中山路、金鳳路、金砂路、金湖路、西堤—西港路、海濱路、潮汕路、汕樟路、外馬路、民族路、大學(xué)路、東環(huán)路、汕汾路、珠樟路、外環(huán)路、護堤路、玉井路、大港路、廣汕路（銀田段）、磊廣路、巖澳路兩旁的新建工程。

　�。ǘ�）新建、擴建、改建的市級公共建筑（包括行政、 經(jīng)濟、 文化、體育、衛生、交通、娛樂(lè )以及綜合市場(chǎng)等建筑）。

　�。ㄈ�）巖石風(fēng)景區、觀(guān)海長(cháng)廊、人民廣場(chǎng)、公園內的建筑工程。

　�。ㄋ模┭貛r石海南北岸線(xiàn)和馬山岸線(xiàn)范圍內的建設項目。

　�。ㄎ澹┬聟^規劃范圍內需要變更用地規模的建設項目。

　　對市區居民的私人建房用地，應嚴格控制。對于利用原宅基地建私房的，每幢占地面積在50平方米、建筑面積在150平方米、高度10米以?xún)鹊�，由區城建管理部門(mén)審批，核發(fā)《建筑許可證》，并報市城建局備案；超過(guò)以上限額及臨街建筑的，應由市城建局審批。不得“化整為零”或多處報批的手段騙取批文或越權審批。

　　第二十二條 新建、 改建大型建筑物 和公共場(chǎng)所， 須設置 相應規模的停車(chē)場(chǎng)（庫）和消防設施。停車(chē)場(chǎng)（庫）由城市規劃建設管理部門(mén)會(huì )同市公安機關(guān)審批。

　　第二十三條　建筑物的間距和密度：

　　一、新區房屋的間距， 一般應為 1：0.8～1.0， 特殊情況不少于 1：0.7.山墻之間的距離6～8米，特殊情況下不少于5米。只有一面是山墻者，其間距仍應按1：0.6規劃；建筑密度一般控制在35％以?xún)�，特殊情況下不得超過(guò)40％。

　　二、舊城區房屋間距， 一般應為1：0.6～0.8， 特殊情況下不少于1：0.5；山墻之間的距離5一6米； 只有一面山墻者， 應有不少于1：0.5的間距，建筑密度一般控制在40％以?xún)�，特殊情況下不得超過(guò)45％。

　　三、學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)、商場(chǎng)等公共建筑的四周間距應大于上述的標準。醫院建筑與周?chē)�建筑物的間距應符合衛生防護要求。工業(yè)小區（含加工區）與居民住宅間的保護距離不得少于35米，并應以綠化帶隔離。

　　四、凡在兩單位交界處修建房屋，建設單位應按規定的建筑物間距各退開(kāi)一半。

　　凡在城市主干道、次干道兩側或在保護區域周?chē)�新建、改建的建筑物超過(guò)七層者（或高度超過(guò)22米者），每增加一層（或高度增加3米）應從規劃紅線(xiàn)后退1.5米安排建筑物。

　　第二十四條　審批部門(mén)對各項報建項目，應在收到文件一個(gè)月內給予批復，不能按時(shí)批復的應書(shū)面向建設單位說(shuō)明原因。

　　第二十五條　修改經(jīng)批準的設計圖紙或改變建筑物的使用性質(zhì)，必須征得原審批機關(guān)同意。

　　第二十六條　城市規劃建設管理部門(mén)發(fā)出的建筑設計要點(diǎn)有效期為一年�！督ㄖ�許可證》發(fā)出后一年內不動(dòng)工又未重新報批的，即行失效。

　　第二十七條　外資或中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的建設項目，須持有省或市對外經(jīng)濟主管部門(mén)審核批準文件，按基建程序和規定向市城市規劃建設管理部門(mén)申報辦理有關(guān)手續； 工程的勘測設計原則上應由國內設計單位承擔。如中外共同設計或委托國外設計，應報市建委審批，并應遵守我國工程建設規范和環(huán)保、勞動(dòng)、消防等有關(guān)規定。

　　第二十八條　設計單位必須按批準的設計等級所規定范圍承接工程設計任務(wù)，并嚴格按照國家、省、市頒布的建筑規范（規程）標準及防火、抗震、城市建設規劃管理和建設項目環(huán)境保護的各項有關(guān)規定進(jìn)行設計，嚴禁無(wú)證設計、越級設計及承擔未經(jīng)規劃建設管理部門(mén)批準的建設項目的設計。

　　第二十九條　施工企業(yè)及其負責人，必須按批準的承包資格承接工程任務(wù)，并應驗明建設項目的《建筑許可證》和《非農業(yè)建設用地許可證》及經(jīng)有權審批部門(mén)批準的設計圖紙，方可施工。

　　第三十條　建設、設計、施工單位應對工程鄰近的建筑物、構筑物、道路、給排水管道，電力電訊線(xiàn)纜、防洪堤壩、測量和水文標志、航標導航設施、環(huán)衛設施，文物古跡、古樹(shù)名木等進(jìn)行安全檢查，采取保護措施，如有損壞，應承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任。

　　第三十一條　各施工單位在施工過(guò)程中，如發(fā)現地下有各類(lèi)構筑物、管線(xiàn)、測量和水文標志、文物古跡、古墓、礦藏、財寶等，應立即停止施工，并報告有關(guān)管理部門(mén)和市城市規劃建設管理部門(mén)處理，經(jīng)處理完畢后方可復工。

　　第三十二條　施工企業(yè)及其人員應堅持文明施工。

　　建設項目竣工后，施工單位應在規定期限內負責拆除所有臨時(shí)設施，清理施工現場(chǎng)；如有損壞市政公用設施的，應負責修復。

　　第三十三條　建設項目竣工后，經(jīng)驗收合格的，應于驗收后六個(gè)月內將竣工圖分送城市規劃建設管理部門(mén)和城建檔案館存檔。

　　第三十四條　建設項目竣工驗收后，未經(jīng)城市規劃建設管理部門(mén)批準，不得改變建筑外形立面，不準在臨街墻面上隨意扒門(mén)、堵窗和在陽(yáng)臺上砌墻、加窗，或進(jìn)行有礙市容的擺設。

　　第三十五條　在規劃區范圍內新建、擴建、改建道路、橋梁、涵涸、人防坑道、消防栓、交通標志，架（敷）設和拆遷各類(lèi)管道、電力電訊線(xiàn)纜、微波電路、無(wú)線(xiàn)電設施或其他市政公用設施工程，須向市城市規劃建設管理部門(mén)辦理報建手續，經(jīng)市城市規劃建設管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準后方可施工。

　　第三十六條　市政公用設施工程施工， 不得擅自更改走向、位置， 不得阻塞交通、損壞消防設施、綠化及損壞鄰近建筑物或構筑物，不得擅自移動(dòng)測量標志。確需遷移的，應報經(jīng)市城市規劃建設管理部門(mén)批準；造成損壞的，應照價(jià)賠償。

　　第三十七條　市政公用設施工程，必須與其他建設工程相配套，并按先地下后地上的原則，協(xié)調施工。

　　第三十八條　在各種公用地下管線(xiàn)接引支管，拆遷、改裝原有管線(xiàn)，穿越明渠、堤壩修建地下管線(xiàn)，均須報市城建局會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準后，方準施工�？⒐ず髴獔笤�批準機關(guān)檢查驗收。

　　第三十九條　按規定需經(jīng)批準方可通過(guò)市區道路、橋梁、涵洞的大噸位、超高、超寬、超長(cháng)車(chē)輛、履帶式車(chē)輛，運載危險品、易燃易爆物品的車(chē)輛，必須提前報市公安機關(guān)批準，并采取保護措施，按規定的路線(xiàn)、時(shí)間行駛，如對道路、橋、涵等造成損壞的，應按規定賠償。

　　第四十條　任何單位和個(gè)人因埋（敷）設地下管線(xiàn)、供水設施建設等需挖掘道路（含人行道）的，均應報市或區城建管理部門(mén)批準，并按道路交通管理的有關(guān)規定向市公安交通管理部門(mén)辦理手續，方準施工。工程竣工后，施工單位應在規定期限內負責修復路面（含人行道）。

　　第四十一條　規劃區內的道路、人行道和下水道由市城建局負責修維和管理（特區范圍內的由特區管委會(huì )指定單位負責）；各區街坊內巷道由區城建管理部門(mén)負責維修和管理。

　　第四十二條　按照城市總體規劃的要求，保障園林綠化用地，任何單位和個(gè)人不得侵占風(fēng)景區、公園、公共綠化用地，已非法占用的應限期退還。

　　經(jīng)規劃確定的園林綠地不得改作他用，確需改變的，應報市人民政府批準。

　　第四十三條　園林綠化管理部門(mén)依靠專(zhuān)業(yè)隊伍和組織群眾義務(wù)勞動(dòng)種植的樹(shù)木，所有權和收益歸國家；由單位投資種植的樹(shù)木，所有權和收益歸單位；私人庭院自種的樹(shù)木，所有權和收益歸個(gè)人。

　　第四十四條　樹(shù)木的砍伐、移植，由市園林管理部門(mén)提出方案，報市城建局批準實(shí)施。市花金鳳樹(shù)以及胸徑在30厘米以上的其他樹(shù)木的移植、砍伐應報市建委審批后，方準實(shí)施。未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人均不得自行砍伐樹(shù)木。

　　第四十五條　對下列違反本辦法進(jìn)行建設（建筑）行為的單位和個(gè)人，分別不同情況，由規劃建設管理、國土管理部門(mén)作出處理。

　　一、對非法占地和違章用地上的建筑物、構筑物和其他設施，應限期拆除，恢復土地原貌。逾期拒不拆除的，由有關(guān)部門(mén)依法強制拆除或把建筑物連同用地一并沒(méi)收后處理。

　　二、下列的違章建筑和構筑物，應予拆除：

　�。ㄒ唬┎环�合城市規劃要求，影響城市規劃實(shí)施的；

　�。ǘ�）不按規劃路、街、巷退縮要求退縮的；

　�。ㄈ�）占用道路、人行道、街巷或消防通道的；

　�。ㄋ模┱加媒�河、灘涂、堤岸及其維護地帶的；

　�。ㄎ澹┱加贸鞘泄�共綠地、專(zhuān)用綠地、園林用地及風(fēng)景區的；

　�。�六）占用各級文物保護單位絕對保護范圍及影響重點(diǎn)文物建筑景觀(guān)的；

　�。ㄆ撸�騎壓市政各類(lèi)管道、渠箱、電力電訊線(xiàn)纜、測量永久標志及占用其維護地帶的；

　�。ò耍┯绊戯w行航線(xiàn)安全的；

　�。ň牛┪＜爸�?chē)�建筑物結構或影響鄰居安全的；

　�。ㄊ�）在沿街外墻面堵塞門(mén)窗、開(kāi)鑿外墻門(mén)孔洞，或在陽(yáng)臺上砌墻、加窗增設附屬設施等嚴重影響市容的。

　　三、下列的違章建筑，應予沒(méi)收：

　�。ㄒ唬┮酝恋厥褂谜呋驑I(yè)主名義報建，進(jìn)行非法交易或變相買(mǎi)賣(mài)的；

　�。ǘ�）不按規劃建設管理部門(mén)的審批規定，拒不提供給有關(guān)部門(mén)統一安排生活配套設施及其他特定用途的建筑部分；

　�。ㄈ�）未經(jīng)規劃建設管理部門(mén)批準，擅自改變既定建筑物使用性質(zhì)的。

　　四、處以沒(méi)收的違章建筑物在處理決定期滿(mǎn)后拒不交出的，按建筑面積處以每日每平方米一元罰款，直至強制執行。

　　五、經(jīng)城市規劃建設管理部門(mén)審查，屬對城市總體規劃或詳細規劃影響不大的違章建筑，可以準許暫時(shí)保留使用或補辦報建手續，但應視違章情節輕重，分別給予處罰。

　�。ㄒ唬┳员巨k法施行起第一次違章，按已施工或使用的違章部分計算，處以土建工程造價(jià)30％罰款。

　　擅自更改建筑立面，按違章立面面積計罰，擅自提高建筑高度，按整座建筑物高度每超過(guò)1米折為一層的三分之一面積計罰，不足1米按超高1米計罰。

　�。ǘ�）第二次違章，應責令其立即停工，并限期拆除違章部分的建筑，同時(shí)按其土建工程費的10％計罰。到期不拆除的，應予強行拆除，拆除費用由違章者負責，并按土建工程費的20％計罰。

　　六、違章施工的公用設施，屬?lài)乐剡`反城市規劃的，應予拆除；屬經(jīng)市城建局同意保留使用或臨時(shí)保留使用的，規劃上不予以保護控制，違章部分按其土建工程費的10％計罰。保留或臨時(shí)保留使用的公用設施，如國家建設需要應予拆除或遷移時(shí)，應在接到書(shū)面通知后一個(gè)月內無(wú)條件清場(chǎng)退出，所有費用由原違章單位負責。

　　七、建設單位違章，除對違章用地、建筑物、構筑物作出處理外，還應視情節輕重，對建設單位主要負責人或直接責任人追究責任或處以1000元以下罰款。

　　第四十六條　對違章施工的施工企業(yè)及其負責人，根據違章情節輕重，按以下規定處罰：

　�。ㄒ唬�對違反本辦法，又不聽(tīng)勸阻造成違章事實(shí)的施工企業(yè)，規劃建設管理部門(mén)或城建管理監察部門(mén)有權予以通報，并由市建委給予警告、降低施工等級、吊銷(xiāo)其施工執照或取消其在汕頭市區施工資格等處分。

　�。ǘ�）承接未經(jīng)規劃建設管理部門(mén)批準的工程，或不按規劃建設管理部門(mén)批準的設計圖紙施工的施工單位， 按已違章施工的建筑面積或長(cháng)度計， 處以土建工程費的1％罰款。

　�。ㄈ�）對違章施工的施工企業(yè)負責人及直接責任人，應參照本辦法第四十五條的第七項處罰。

　　第四十七條　對違章設計單位和個(gè)人，根據違章情節輕重，按以下規定處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法造成違章事實(shí)的，規劃建設管理部門(mén)和城建管理監察部門(mén)有權通報并提請設計管理主管部門(mén)給予警告、 降低設計資質(zhì)等級， 吊銷(xiāo)其設計證書(shū)等處分。

　�。ǘ�）提供未經(jīng)規劃建設管理部門(mén)批準的工程設計圖紙或擅自修改經(jīng)規劃管理部門(mén)批準的設計圖， 造成違章施工事實(shí)者， 對設計單位處以土建工程總投資1％的罰款。

　�。ㄈ�）對與違章設計有連帶責任的人員，分別處以500元罰款；多次違章的，按其次數予以累計罰款，但每人一次罰款不超過(guò)1000元。

　　第四十八條　對違反城市規劃及本辦法審批的建設項目，其批準文件一律無(wú)效，由原批準部門(mén)或上一級主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)，由此造成的一切經(jīng)濟損失，原批準機關(guān)應承擔全部賠償責任，同時(shí)依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟責任和行政責任。

　　第四十九條　本辦法所列各項違章的罰沒(méi)收入全部上繳財政，作為城市規劃建設管理的費用，不得挪作他用。

　　第五十條　當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定書(shū)之日起15日內向當地人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不執行的，由作出處理決定的部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第五十一條　各級城市規劃建設管理部門(mén)的工作人員，應忠于職守，秉公執法；如有濫用職權，徇私舞弊等違法行為的，應視情節輕重，分別給予批評教育、行政處分、經(jīng)濟制裁，直至依法追究刑事責任。

　　第五十二條　對違反本辦法需要給予行政處分的，分別由其主管部門(mén)或行政監察部門(mén)給予處理；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法懲處。

　　第五十三條　本辦法規定的城市規劃建設管理權限，對達濠區可適當放權，具體由市人民政府另行規定。

　　第五十四條　本辦法從公布之日起施行。 市區現行有關(guān)規定 凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。