江府（1987）39號

一九八七年四月二十三日

江門(mén)市人民政府印發(fā)《江門(mén)市建筑工程安裝工程實(shí)施細則》的通知

各縣（區）人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

　　根據《廣東省建設工程招標投標管理規定》的精神，同意市建委結合我市實(shí)際情況，制訂的《江門(mén)市建筑安裝工程招標投標管理實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，請試行，試行情況，請報市建委。

　　第一章 總則

　　第一條 為加強建筑安裝工程招標投標的管理，確保工程質(zhì)量，縮短工期，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟效益，根據《廣東省建設工程招標投標管理規定》的精神，特制訂本實(shí)施細則。

　　第二條 凡在江門(mén)市（縣）范圍內，經(jīng)計劃部門(mén)批準的新建、擴建、改建的建筑安裝工程（含構筑物），造價(jià)在15萬(wàn)元（縣一級工程在10萬(wàn)無(wú)）以上的，均應實(shí)行招標、投標。少數特殊的不適應招標或限額以下采用議標的工程，需報市（縣）建委審批，才能簽訂施工合同。凡符合招標投標條件而不實(shí)行招標投標的工程，均不得簽訂施工合同。擅自簽約施工的，有關(guān)部門(mén)不予承認，按違章建筑處罰。個(gè)別無(wú)法實(shí)行招標、投標的項目，建設單位要向主管部門(mén)說(shuō)明情況，并經(jīng)市（縣）人民政府批準。凡招標的工程需在施工許可證中標注，以備檢查。

　　第三條 在招標、投標工作中，必須合理確定標底，做到投票平等、定標合理、評標公正。

　　第四條 凡持有營(yíng)業(yè)執照和技術(shù)資質(zhì)待級證書(shū)的建筑安裝施工企業(yè)，均可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級相應的工程投標。

　　第五條 招標工作由建設單位組織，由江門(mén)市（縣招標投標辦公室具體實(shí)施，建設單位及其主管部門(mén)、建委、建設銀行、定額站等有關(guān)單位參加審標、評標工作。建設單位如無(wú)能力組織招標的，可委托有能力組織招標的有關(guān)部門(mén)代辦。

　　第六條 招標、投標工作由市（縣）建委管理，并負責對投標企業(yè)資格和中標企業(yè)的審定。

　　工程質(zhì)量由江門(mén)市（縣）工程質(zhì)量監督站進(jìn)行監督和驗收（按國家規定應收取的監督費由建設單位負責）。

　　第二章 招標條件及程序

　　第七條按規定招標的工程，必須具務(wù)下列條件方可進(jìn)行招標：

　　1、計委（或經(jīng)委）已下達建設項目批準書(shū)；

　　2、工程施工進(jìn)度需要的款項已落實(shí)，并有建設銀行的存款證明；

　　3、城市規劃部門(mén)已發(fā)準建書(shū)；

　　4、工程所需的主要材料和設備已經(jīng)落實(shí)；

　　5、工程所在地的（地下、地上及空中）障礙物已拆除，場(chǎng)地已平整，交通、水源、通訊、電源待準備工作已經(jīng)完成；

　　6、已有相應資質(zhì)等級證設計單位設計的建筑施工圖紙和預算人員編制的工程預算（概算）。

　　第八條招標程序：

　　1、招標單位填寫(xiě)“招標書(shū)”，并報市（縣）建委審批。招標書(shū)內容應包括：

　�。�1）投標須知；

　�。�2）工程綜合說(shuō)明；

　�。�3）工程施工圖紙及設計資料、說(shuō)明；

　�。�4）實(shí)物工程量清單、計劃開(kāi)竣工日期；

　�。�5）工程的特殊要求；

　�。�6）主要建筑材料的供應方式。

　　2、對投票企業(yè)做好審查工作：

　�。�1）檢驗投標企業(yè)的印信（介紹信）和企業(yè)法定代表人證明文件，了解投標企業(yè)資格、承包能力、企業(yè)聲譽(yù)和施工質(zhì)量等情況；

　�。�2）選擇四個(gè)以上投標企業(yè)，送建委審批。

　　3、“招標書(shū)”及投票企業(yè)經(jīng)建委批準后，向投標單位分發(fā)設計施工圖紙資料收取30元按金及招標書(shū)；確定招標會(huì )議時(shí)間、是點(diǎn)，組織有關(guān)單位參加招標會(huì )議，進(jìn)行招標交底，初審設計施工圖，確定收取標函的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第九條 招標方式可根據工程的性質(zhì)、規模大小、技術(shù)復雜程度等具體情況，分別采取全部工程一次招標，或單位工程招標，或分部工程招標（但不宜將基礎工程與上部結構工程分開(kāi)招標）。除經(jīng)審查確定是“議標”或“明標”招標外，所有各種招標都要按總造價(jià)實(shí)行“暗標”招標。按工程總造價(jià)招標，其間接費率視投標企業(yè)級別由市（縣）招標投標辦公室擬定，無(wú)論“議標”或“明標”均參照招標程序辦理。

　　第十條 市（縣）招標投標辦公室按工程投資額向招標單位收取一定資金作招標活動(dòng)經(jīng)費。這筆經(jīng)費，招標單位可從工程建設投資中列支，工程不足100萬(wàn)元的收 1.3‰；100萬(wàn)元以上，不足200萬(wàn)元的收1‰；200萬(wàn)元以上的收0.7‰；最低不少于200元，最高不超過(guò)2000元。并向中標單位收取1‰費用作補償非中標單位（每單位一般不超過(guò)500元）的投標及審圖費用開(kāi)支。

　　第十一條 招標單位委托代編標底（包括施工圖預算）時(shí)，代編單位按工程造價(jià)收取一定的費用。不足50萬(wàn)元的收3‰；50萬(wàn)元以上，不足100萬(wàn)元的收2.5‰； 100萬(wàn)元以上，不足200萬(wàn)元的收2‰；200萬(wàn)元的收1‰（包括電腦抽筋開(kāi)料，單獨電腦抽筋開(kāi)料收費另訂）。招標單位有設計預算參考資料的，代編標底單位分別按上述收費標準的40%計收代編費。

　　第三章 投標

　　第十二條參加市（縣）所在地建筑工程投標的企業(yè)，必須具備下列條件：

　　1、持有省建委或市（縣）建委審查核定的技術(shù)資格證明書(shū)；

　　2、經(jīng)核定的技術(shù)等級與工程招標要求的技術(shù)等級相符；

　　3、凡由外地進(jìn)入本市（縣）的施工企業(yè)（包括分包的施工企業(yè)），要持有工程所在地建委發(fā)給的承包工程許可證；

　　4、必須是具有法人資格的施工企業(yè)。

　　第十三條投票程序：

　　投標企業(yè)接到招標文件后，要做好下列工作：

　　1、在招標通知規定的時(shí)限內報送投票申請書(shū)，并向招標單位提供下列資料：企業(yè)名稱(chēng)、地址、技術(shù)資質(zhì)等級證書(shū)、法人代表姓名、營(yíng)業(yè)執照（副本）、開(kāi)戶(hù)銀行帳號，企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，企業(yè)承擔工程的能力，以及準備承擔招標工程的隊伍素質(zhì)、技術(shù)力量、技術(shù)裝備、近期施工的主要工程工期、質(zhì)量等情況。

　　2、投票企業(yè)接到招標文件后，應按招標文件要求編寫(xiě)標函，加蓋企業(yè)和法人代表印鑒，按時(shí)間要求將標函密封發(fā)送招標單位，標函一經(jīng)送出，不得修改。

　　第四章 標底和標價(jià)的確定

　　第十四條 實(shí)行“暗標”招標的工程，只允許一個(gè)標底。標底由招標單位編制，也可委托設計單位，定額站、建設銀行等有能力的單位編制。

　　第十五條 編制標底的依據是：

　　工程設計施工圖，設計預算（概算）書(shū)；招標內容和要求；國家和省有關(guān)定額和規定，以及有關(guān)部門(mén)制訂的政策和規定（定額缺項的按有關(guān)管理辦法補充制訂）；工程所在地的材料預算價(jià)格和材料價(jià)差；施工現場(chǎng)的施工條件；因施工圖變更等不可預見(jiàn)費按工程造價(jià)及實(shí)際情況確定（工業(yè)建筑3%以下，民用建筑2%以下）。

　　第十六條 投標企業(yè)編制的標價(jià)，要以國家和省有關(guān)定額及規定、材料價(jià)格、設計施工圖及修改意見(jiàn)、招標書(shū)中的內容和要求施工方案及工程現場(chǎng)條件為依據，堅持實(shí)事求是的原則，自行確定標價(jià)。

　　第十七條 在編制標價(jià)時(shí)，如屬按工程量（或實(shí)物工程量）“明標”招標的，要以設計文件中所列工程量為準，如有必要，可以要求招標單位對工程量計算、單價(jià)構成等作出具體的解釋?zhuān)�工程量如有差錯，總標價(jià)允許更改。如屬標價(jià)計算上的錯誤，包括單位或單位造價(jià)中的算術(shù)數（加、減、乘、除）錯誤，標價(jià)不得更改。

　　第五章 審標評標和定標

　　第十八條 標底的審定應在投票單位送標函之后開(kāi)標之前進(jìn)行。招標單位在收標后十天內，將標底（或工程量）報送招標投標辦公定，由招標投標辦公定組織有關(guān)部門(mén)審定標底。未 審定的標底無(wú)效。開(kāi)標前，有關(guān)人員要嚴守標底秘密（除“標明”招標外），也不得擅自修改。否則，追究當事人的責任。

　　第十九條 開(kāi)標由招標單位召集投標企業(yè)、項目的主管部門(mén)、建委、定額站、建設銀行等有關(guān)部門(mén)參加。當眾開(kāi)標宣讀各標函的內容，對其中不明之處要求投標單位進(jìn)行解釋和補充，但標函的造價(jià)、工期不能更改。

　　第二十條 由投票單位、項目主管部門(mén)、建委、定額站、建設銀行共同評議，定出中標企業(yè)。由招標投標辦公定發(fā)出中標通知書(shū)，報建委及各有關(guān)部門(mén)備案并監督。

　　中標通知書(shū)一經(jīng)送出，非確有特殊原因，招標單位不得改變中標企業(yè)，中標企業(yè)不得拒絕承接中標工程任務(wù)。

　　第二十一條 評定中標企業(yè)要重視建設單位意見(jiàn)，同時(shí)要以審定的合理工期和合理標底為依據：

　　合理工其要以�。ㄊ校┒ǖ墓て诙�額為基礎。符合要求，工期短而合理者優(yōu)先，但一般工程應以造價(jià)指標為主。

　　合理標底價(jià)就是依據施工圖，有關(guān)定額，規定等計算出來(lái)的合理造價(jià)。評定中標企業(yè)時(shí)，在有效標價(jià)范圍內以最低價(jià)者中標。凡在標底價(jià)±5%的范圍內的屬中標范圍，，超出中標范圍的投標價(jià)，作廢標處理。

　　所有投標企業(yè)的標價(jià)超出標底價(jià)±5%，如屬標底有誤的，應復核標底價(jià)；如標底價(jià)恰當，由評標的有關(guān)單位共同商定中標企業(yè)。各方意見(jiàn)有一時(shí)，由建委裁定。

　　第六章 工程及合同處理

　　第二十二條 中標企業(yè)應在接到中標通知書(shū)之日起十天內與招標單位簽訂工程承包合同。工程承包合同須報招標投標辦公定審查后送建委和建設銀行備案。建設銀行根據合同監督撥款。

　　第二十三條 中標企業(yè)必須自行完成中標工程主要部份的施工，附屬或專(zhuān)業(yè)性較強的部份工程，如分包給其它施工企業(yè)，中標企業(yè)必須承擔分包工程的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟責任。不能將中標工程轉包或分包給另一個(gè)技術(shù)資質(zhì)等級不相應的施工單位，違者要追究責任，并給予罰款處理。

　　第二十四條 工程承包合同簽訂及施工圖經(jīng)會(huì )審后，如基礎以上的工程內容必須變更的，應根據現行預算定額和有關(guān)規定，按實(shí)調整中標造價(jià)。

　　第二十五條 中標工程造價(jià)確定后，一般不得變動(dòng)。工程未竣工之前，遇下列情況者，可按第二十四條調整中標造價(jià)。

　　資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有變化，引起工程量變更的；水、電供應不足及人力不可抗阻的各種自然災害造成工程本身的損失；建筑材料由于國家和省統一調整價(jià)格，引起中標造價(jià)有變化；建設單位對工程有修改。

　　第二十六條 基礎工程施工與設計施工圖有變更，施工單位應及時(shí)要求設計人員簽證，征得建設單位同意�；�礎工程變更，應按實(shí)調整中標造價(jià)。

　　第二十七條 中標工程工期一年以?xún)�，如有計算不可預見(jiàn)包干費用時(shí)，除第二十五條所述情況外，標價(jià)一律不調整。如無(wú)考慮不可預見(jiàn)包干費用以標底價(jià)為依據）時(shí)，凡發(fā)生的不可預見(jiàn)情況均應按實(shí)調整。

　　合同期在一年以上的，對不可預見(jiàn)的因素（如材料價(jià)格浮動(dòng)等）要在合同中商定處理辦法。

　　第七章 獎勵和處罰

　　第二十八條 對執行本《實(shí)施細則》有顯著(zhù)成績(jì)者，由各級建委給予表?yè)P或獎勵。

　　第二十九條 中標通知書(shū)發(fā)出后超出十天，雙方還不簽訂合同的，要查明原因，如屬中標企業(yè)的責任，則取消其中標資格，并由招標單位按中標造價(jià)的2%處以罰款，改為投標第二單位中標；如屬招標單位的責任，則由招標單位按中標造價(jià)的2%給中標企業(yè)賠償經(jīng)濟損失，工程改為第二中標單位承包；如工程條件發(fā)生重大變化，雙方無(wú)法簽訂合同的，經(jīng)原定標小組確認屬實(shí)后，可給中標單位（按非中招單位招準）以經(jīng)濟補償。

　　第三十條 招標單位不得向投標企業(yè)收取回扣和索賠；投標企業(yè)要嚴格按規定投標，不得行賄。違者，視情節輕重分別予以罰款，直至依法懲處。在招標投標中弄虛作假、營(yíng)私舞弊者，由有關(guān)主管部門(mén)嚴肅處理。

　　第八章 附則

　　第三十一條本《本實(shí)施細則》自頒布之日起施行。各縣可參照另訂實(shí)施細則，報江門(mén)市建委備案。

　　第三十二條本《實(shí)施細則》解釋權屬江門(mén)市建委。