黑龍江省人民政府令第12號

一九九一年九月二十八日

　　第一條　為了加強鄉村建設管理，創(chuàng )造良好的鄉村生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和各項建設事業(yè)協(xié)調發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)鄉村， 是指鄉人民政府所在地的集鎮 （不包括建制鎮，下同）和鄉、鎮所轄的村屯。

　　第三條　凡在本省行政區域內的鄉村，制定和實(shí)施鄉村規劃、建設住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施以及管理鄉村規劃區內的建筑設施和村容鎮貌，必須遵守本辦法。

　　第四條　鄉村建設應當貫徹“全面規劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針，改造和新建相結合，以改造為主，以集鎮為重點(diǎn)，合理布局，節約用地，統籌安排，協(xié)調發(fā)展。

　　第五條　鄉村建設資金，主要依靠當地發(fā)展經(jīng)濟，擴大積累，自籌解決。依法在鄉村收取的城市維護建設稅應當用于鄉村基礎設施的維護和建設。

　　鄉村規劃建設管理費應當按國家和省的有關(guān)規定收取，并按照規定的使用范圍開(kāi)支，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第六條　省、市（行署）、縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的鄉村建設管理工作。

　　鄉（鎮）人民政府統一領(lǐng)導，全面負責本鄉（鎮）的鄉村建設管理工作，具體管理事務(wù)由鄉村建設管理機構或建設助理員負責。

　　省國營(yíng)農場(chǎng)總局系統的鄉村建設管理工作， 由省國營(yíng)農場(chǎng)總局 建設管理機構負責。

　　第七條　各級人民政府的鄉村建設管理人員，有權憑省建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的檢查證件，對本行政區域內的鄉村建設活動(dòng)進(jìn)行檢查，依法處理違反本辦法規定的行為。被檢查者應當如實(shí)提供情況和必要的資料。

　　第八條　所有鄉村必須制定規劃，作為鄉村建設的依據。

　　城市規劃區內的鄉村制定和實(shí)施規劃，應當按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定執行。

　　第九條　鄉村規劃的編制應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬�從當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史和現狀等實(shí)際情況出發(fā)，并同集體經(jīng)濟及農民生活水平相適應；

　�。ǘ�）以當地的經(jīng)濟、 社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃為依據， 并與土地利用總體規劃和農業(yè)、水利、環(huán)境保護、鄉鎮企業(yè)、商業(yè)等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調；

　�。ㄈ�）有利生產(chǎn)、方便生活；

　�。ㄋ模﹫绦袊�家和省制定的有關(guān)規程和技術(shù)經(jīng)濟指標。

　　第十條　鄉村規劃分為鄉村總體規劃和集鎮、村屯建設規劃。

　　第十一條　鄉村總體規劃以鄉（鎮）行政轄區為規劃范圍編制。其內容包括：鄉（鎮）行政區域內集鎮和村屯的布局、性質(zhì)、規模、發(fā)展方向，交通、供電、郵電等生產(chǎn)、生活服務(wù)設施的配置、綠化和主要生產(chǎn)項目的安排等。

　　第十二條　集鎮、村屯建設規劃應以鄉村總體規劃為依據，以集鎮、村屯建成區及其長(cháng)遠建設發(fā)展需要的區域為規劃范圍編制。其內容包括：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施等各項建設的布局、用地規模、發(fā)展方向和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，近期建設計劃，以及重點(diǎn)地段建設項目的布置等。

　　地處洪澇、地震等自然災害易發(fā)地區的集鎮和村屯，應當按照國家和地方的有關(guān)規定編制設防規劃，或者根據鄉村總體規劃進(jìn)行必要的調整。

　　第十三條　鄉村規劃的編制和審批程序：

　�。ㄒ唬┼l村總體規劃和集鎮建設規劃， 由鄉 （鎮） 人民政府組織編制， 經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )討論通過(guò)，報縣（市）人民政府審批。

　�。ǘ�）村屯建設規劃，由鄉（鎮）人民政府組織編制，經(jīng)村民代表會(huì )或者村民大會(huì )討論通過(guò)，報縣（市）人民政府審批。

　　第十四條　鄉村規劃經(jīng)批準后，鄉（鎮）人民政府應當公布，并作為指導和管理鄉村建設的法定文件，嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和變更。

　　鄉（鎮）人民政府根據鄉村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展變化，需對集鎮、村屯建設規劃進(jìn)行局部調整的，應報原批準機關(guān)備案；但涉及集鎮和村屯的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須按原審批程序報批。

　　第十五條　省、市（行署）、縣（市）建設行政主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府，對經(jīng)批準的集鎮、村屯建設規劃區內的土地和建設活動(dòng)，實(shí)行統一的規劃管理。

　　在集鎮、村屯建設規劃區內進(jìn)行各類(lèi)建設項目的選址定點(diǎn)，必須符合建設規劃的要求。

　　第十六條　在集鎮、村屯建設規劃區內進(jìn)行建設的審批程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO住宅的，須經(jīng)村民委員會(huì )同意，報鄉（鎮）人民政府審批，領(lǐng)取建設用地規劃許可證；建設公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施的，須經(jīng)鄉（鎮）人民政府同意，縣（市）人民政府審批，領(lǐng)取建設用地規劃許可證。

　�。ǘ�）取得建設用地規劃許可證后，須按國家和省有關(guān)土地管理的規定，辦理建設用地報批手續。

　�。ㄈ�）取得用地批件后，建設住宅和建設公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施的，分別由鄉（鎮）人民政府和縣（市）建設行政主管部門(mén)核發(fā)工程建設許可證。

　　建設單位或者個(gè)人 在取得工程建設許可證和其他有關(guān)批準文件后， 方可開(kāi)工建設。

　　第十七條　 鄉村各項建設應當有計劃地進(jìn)行。 建設單位和個(gè)人應當在每年年底前，向鄉（鎮）人民政府提出下一年建設項目的申請，由鄉 （鎮） 人民政府匯總平衡，提出年度建設指標，報縣（市）人民政府批準后實(shí)施。

　　第十八條　經(jīng)批準施工的建設項目，其內容、規模、位置、標準（不包括裝飾標準）等，不得擅自改變。

　　第十九條　鄉村建設必須執行環(huán)境保護的法律、 法規、 規章 和有關(guān)規定。鄉（鎮）、村工業(yè)建設項目，必須嚴格執行防治污染的設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規定。

　　第二十條　鄉村建筑設計應當貫徹適用、安全、經(jīng)濟、美觀(guān)的原則，符合國家和地方有關(guān)節約土地、能源、材料及抗御災害的規定，并注意體現時(shí)代特點(diǎn)、地方特色和民族風(fēng)格。

　　第二十一條　下列鄉村建設項目，須經(jīng)取得設計證書(shū)的設計單位設計或采用經(jīng)設計主管部門(mén)批準的通用設計圖紙、標準圖紙：

　�。ㄒ唬┒�層及二層以上住宅；

　�。ǘ�）跨度、跨徑或者高度超出省建設行政主管部門(mén)限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎設施；

　�。ㄈ�）磚混、鋼混、鋼結構的房屋、構筑物和主要建筑構配件。

　　第二十二條　任何單位和個(gè)人不得擅自更改允許采用的設計圖紙，如需變更，須征得原設計單位同意。

　　禁止向鄉村出售、 轉讓無(wú)證設計的圖紙 和未經(jīng)設計主管部門(mén)批準的通用設計圖紙。

　　第二十三條　在鄉村承擔建設任務(wù)的施工、開(kāi)發(fā)企業(yè)和個(gè)體建筑戶(hù)，必須持有資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照和有關(guān)文件，并按批準的等級資格和經(jīng)營(yíng)范圍承擔相應的鄉村建設施工和開(kāi)發(fā)任務(wù)。其中，跨鄉承擔建設任務(wù)的，還需到工程項目所在地鄉（鎮）人民政府辦理注冊登記手續。

　　第二十四條　承擔鄉村建設項目施工任務(wù)的建筑企業(yè)和個(gè)體建筑戶(hù)，應當按照有關(guān)的技術(shù)規程進(jìn)行施工， 確保施工質(zhì)量， 不得使用質(zhì)量不合格的建筑構件和建筑材料。

　　本辦法第二十一條所列各項建設項目質(zhì)量，必須經(jīng)縣（市）建設行政主管部門(mén)組織檢查核定；其他工程質(zhì)量，須經(jīng)鄉村建設管理機構或建設助理員檢查核定。

　　第二十五條　縣（市）建設行政主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府應當建立健全鄉村建設檔案。建設中形成的規劃圖紙、設計圖紙、施工記錄、工程質(zhì)量檢查核定書(shū)、房產(chǎn)證照底卡、基礎調查資料和有關(guān)文件等，應當及時(shí)整理歸檔，不得損壞、散失或據為個(gè)人所有。

　　第二十六條　鄉村規劃區內的房屋實(shí)行產(chǎn)權登記制度。原有房屋的產(chǎn)權所有者，須持村民委員會(huì )證明等合法證件；新建、改建、擴建房屋的產(chǎn)權所有者，須持工程建設許可證和土地使用證書(shū)， 到房屋所在地鄉（鎮）人民政府申請產(chǎn)權登記，領(lǐng)取縣（市）人民政府按全省統一樣式頒發(fā)的《房產(chǎn)證照》。

　　買(mǎi)賣(mài)、繼承、贈與、分割，交換房屋，有關(guān)當事人須持《房產(chǎn)證照》、土地使用證書(shū)等有關(guān)證件，到房屋所在地的鄉（鎮）人民政府分別辦理房屋產(chǎn)權和土地使用權變更手續。

　　鄉村房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定。

　　第二十七條　鄉（鎮）人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強對集鎮、村屯建設規劃區內的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施等建筑設施的管理和保護。任何單位和個(gè)人不得破壞和非法占有。

　　第二十八條　鄉（鎮）人民政府和有關(guān)部門(mén)應當采取措施，保護鄉村飲用水源，改善居民飲水條件，使水質(zhì)逐步達到國家規定的生活飲用水標準。

　　第二十九條　鄉村居民在集鎮、村屯建設規劃區內采石、取土，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定，在村民委員會(huì )指定的地點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意破壞地形地貌。

　　第三十條　鄉村居民應當按照鄉村規劃的要求，植樹(shù)造林，美化環(huán)境。

　　鄉村居民應當在指定地點(diǎn)堆放垃圾、 柴草和糞肥， 自覺(jué)維護村容鎮貌和環(huán)境衛生。

　　第三十一條　違反本辦法，有下列行為之一的，給予以下處罰：

　�。ㄒ唬┻`反第十六條、第十八條規定的，由鄉（鎮）人民政府或縣（市）建設行政主管部門(mén)責令停止建設， 對嚴重影響鄉村規劃的，責令限期拆除或沒(méi)收其違章建筑；對影響鄉村規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并可以視情節輕重，對違章個(gè)人處以違建項目每平方米一至五元的罰款，對違章單位處以違建工程造價(jià)1—5％的罰款。對違反土地管理等其他法律、法規規定的，由有關(guān)部門(mén)依法處罰。

　�。ǘ�）違反第十九條規定的，由環(huán)境保護部門(mén)按環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規、規章予以處罰。

　�。ㄈ�）違反第二十一條、第二十二條、 第二十三條、 第二十四條規定的，由縣（市）建設行政主管部門(mén)依照國家和省有關(guān)建筑工程質(zhì)量監督和建筑市場(chǎng)管理的規定予以處罰。鄉（鎮）人民政府可以提出處罰建議。

　�。ㄋ模┻`反第二十六條第一、二款規定的，由鄉（鎮）人民政府責令限期補辦有關(guān)手續，逾期不辦的，處以十元至三十元的罰款。

　�。ㄎ澹┻`反第二十七條、第二十九條規定的，由鄉（鎮）人民政府責令有關(guān)責任者限期改正、恢復原狀或者賠償損失；逾期不執行的，提請有關(guān)部門(mén)按有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。

　　第三十二條　罰沒(méi)款全部上繳同級財政。

　　第三十三條 被處罰單位和個(gè)人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關(guān)規定，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議或者向人民法院起訴；在法定期限內不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

　　第三十四條 各級人民政府的鄉村建設管理人員玩忽職守、 濫用職權、 徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十五條 拒絕、阻礙鄉村建設管理人員依法執行職務(wù)的，提請公安機關(guān)依法處理；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十六條　鄉鎮級農、林、牧場(chǎng)場(chǎng)部及所轄居民點(diǎn)，參照本辦法執行。

　　第三十七條　本辦法由黑龍江省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自一九九一年十月一日起施行。