一九八六年二月二十一日

　　第一條　為了加強城市的規劃、建設與管理，保證城市建設適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，根據《中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律規定，特制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)城市，是指國家行政區域劃分設立的市、鎮及獨立工礦區。

　　第三條　所有城市必須按照統一規劃、統一計劃、統一開(kāi)發(fā)、統一管理的方針進(jìn)行建設和改造。

　　第四條　各級人民政府要切實(shí)加強對城市建設工作的領(lǐng)導。各級城鄉建設管理機構是各該級人民政府負責城市規劃、建設和管理的主管部門(mén)。

　　第五條　本條例適用于在城市規劃區內從事建設活動(dòng)的單位和個(gè)人。

　　第六條　城市要按國家規定制定總體規劃。城市總體規劃是一定時(shí)期內城市發(fā)展的計劃和各項建設的綜合部署，是建設城市和管理城市的依據。

　　第七條　城市總體規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同制定。

　　城市規劃主管部門(mén)根據已批準的城市總體規劃，制定城市詳細規劃。

　　第八條　城市規劃的審批權限：長(cháng)春市的總體規劃由省人民政府審查，報國務(wù)院批準； 其他市的總體規劃由市、州人民政府或地區行政公署審查， 報省人民政府批準；鎮和獨立工礦區的總體規劃由縣（市）人民政府審查，市、州人民政府或地區行政公署批準，報省城鄉建設環(huán)境保護廳備案。

　　各級人民政府編制的城市總體規劃，在上報審批前，必須提交同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審議。

　　城市的詳細規劃由市、縣人民政府批準，報省城鄉建設環(huán)境保護廳備案。

　　第九條　城市總體規劃一經(jīng)批準， 必須嚴格執行，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。城市人民政府認為確需修改時(shí)，必須提交該城市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審議后，報請原批準機關(guān)同意。已批準的城市規劃，要分期納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，本著(zhù)先地下、后地上的建設程序，進(jìn)行城市的綜合開(kāi)發(fā)和配套建設。

　　城市人民政府應定期檢查城市總體規劃的實(shí)施情況，縣級以下（含縣級）城市每三年、省轄市每五年向城市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )和批準機關(guān)做出報告。

　　第十條　城市規劃區內的各項建設活動(dòng)，由城市規劃主管部門(mén)實(shí)行統一規劃和管理，任何單位和個(gè)人必須服從。

　　城市人民政府、城市規劃部門(mén)確定改建的街區、地段和需要動(dòng)遷的房屋、建筑設施，任何單位和個(gè)人必須服從改建規劃和動(dòng)遷決定。在已確定五年內改建的街區、地段，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行與改建相抵觸的建設活動(dòng)，不得在改建和動(dòng)遷期間遷入單位、住戶(hù)及人口。

　　第十一條　經(jīng)批準的城市規劃區內的一切土地均為城市用地。城市規劃部門(mén)負責規劃管理；房地產(chǎn)管理部門(mén)負責城市規劃區內國有土地的地政管理。

　　第十二條　任何單位和個(gè)人在城市規劃區內進(jìn)行建設，需要使用國家所有地土地和征用集體所有的土地，須持按國家規定程序批準的建設計劃、設計任務(wù)書(shū)和有關(guān)證明文件，向城市規劃主管部門(mén)提出建設用地的申請，由城市規劃主管部門(mén)審查批準其用地位置、面積和范圍。征用集體所有的土地，按國家建設征用土地的規定辦理征地手續。

　　第十三條　因建設使用城市規劃區內的國有土地和已征的土地的單位和個(gè)人，均須持城市規劃主管部門(mén)批準的建設用地許可證到房地產(chǎn)管理部門(mén)登記，核發(fā)國有土地使用證。外籍人員、華僑和港澳同胞、臺灣同胞使用城市土地，按國務(wù)院有關(guān)規定辦理。

　　第十四條　城市規劃區內的菜由原則上不得占用。必須占用時(shí)，須按《吉林省土地管理暫行條例》第四十一條、第四十二條規定辦理。

　　第十五條　臨時(shí)使用國家所有的土地或臨時(shí)使用集體所有的土地，必須向城市規劃主管部門(mén)提出臨時(shí)用地的申請，經(jīng)審查批準發(fā)給臨時(shí)用地許可證后，方可使用。臨時(shí)使用集體所有的土地，還須征得土地管理機關(guān)同意。

　　臨時(shí)用地內不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地的期限不得超過(guò)兩年。

　　第十六條　經(jīng)批準征用、撥用的土地，任何單位和個(gè)人不得拒征、拒撥，不得在規定的補償標準外提出任何附加條件。

　　對征用、撥用土地內的違章建筑，不予補償。

　　第十七條　已征用、撥用的土地，所有權屬于國家。用地單位和個(gè)人只準按批準的用途使用，不準自行交換、轉讓、出租或出賣(mài)。

　　征用、撥用后閑置兩年以上和取得臨時(shí)用地許可之自起閑置起過(guò)三個(gè)月不使用的土地，由城市規劃主管部門(mén)根據實(shí)際情況吊銷(xiāo)其用地許可證。

　　第十八條　在城市規劃區內采掘砂、石、土，其采掘地點(diǎn)、范圍及方式，均須經(jīng)城市規劃主管部門(mén)批準（文物、古跡保護區須經(jīng)文化部門(mén)同意，通航河段設計最高通航水位以?xún)�，須�?jīng)城市規劃主管部門(mén)同意，由航道管理部門(mén)批準），并按規定繳納資源管理費。進(jìn)行爆破作業(yè)，須經(jīng)公安部門(mén)批準。

　　第十九條　城市各項建設工程，必須持城市規劃主管部門(mén)的批準文件和建設用地許可證，由城市規劃主管部門(mén)現場(chǎng)定線(xiàn)后，方準施工。

　　第二十條　凡未經(jīng)城市規劃主管部門(mén)批準，擅自施工的一切建筑和工程設施，均屬非法建筑；凡未按批準證件施工的一切建筑和工程設施，均屬違章建筑。

　　第二十一條　經(jīng)批準的臨時(shí)性建筑，國家需要時(shí)應無(wú)條件拆除。

　　第二十二條　在城市規劃區內進(jìn)行地形、水文、地質(zhì)等勘測工作，必須經(jīng)城市規劃主管部門(mén)批準。 勘測成果送城市建設檔案管理部門(mén)統一歸檔。 各項建設和勘測工程，都要采用城市的統一坐標系統和高程系統。

　　第二十三條　城市的道路、橋梁，隧道、排水管渠（包括檢查井、雨水井、出水口等）、防洪堤壩、路燈、路牌等市政設施；城市水源、給水、煤氣、熱力、公共汽車(chē)、電車(chē)等公用設施；公共廁所、垃圾箱、糞便垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等環(huán)境衛生設施；測量標志和消防、人防、郵電、電力、交通、氣象等設施，以及河道、水塘、水庫，都必須嚴加保護，任何單位和個(gè)人都不得損壞、移動(dòng)或擅自占用。

　　第二十四條　城市的主干道、 次干道、 區間道路及街巷道路，必須經(jīng)常保護暢通，人行道必須保證行人正常通行。任何單位和個(gè)人不得任意開(kāi)挖或占用，不得做貨物堆場(chǎng)或作業(yè)場(chǎng)地。

　　第二十五條　任何施工單位和個(gè)人不得在城市道路路面上攪拌混凝土、砂漿。不得將混凝土、砂漿倒入排水管渠及其附屬設施。

　　施工單位要邊施工邊清除垃圾、殘土。 工程完工后， 必須在限期內拆除暫設工程，做到地平場(chǎng)凈。

　　第二十六條　因施工或其他原因需要挖掘城市道路時(shí)，必須經(jīng)城市建設管理部門(mén)批準，并交納挖道費和復原費。施工期間必須設立安全標志。工程結束后，城市建設管理部門(mén)要及時(shí)將道路修復。

　　第二十七條　各種機動(dòng)車(chē)輛要在指定地點(diǎn)停放，不得停放在人行道上。集中檢查機動(dòng)車(chē)試剎車(chē)，必須在指定的路段進(jìn)行。

　　禁止履帶車(chē)輛通過(guò)瀝清路面。如確需通過(guò)時(shí)，必須采取防護措施，保證路面不受損壞。超過(guò)路面、橋涵負荷能力的車(chē)輛通過(guò)道路、橋涵時(shí)，須經(jīng)城市建設管理部門(mén)批準，并按規定采取安全保護措施。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人不得在地下管線(xiàn)（包括給水、排水、煤氣熱力、電力、電訊等管線(xiàn)）上部建房、堆放物資和進(jìn)行非管線(xiàn)施工的挖土、爆破作業(yè)。未經(jīng)城市建設管理部門(mén)批準，不得擅自拆除、改裝、接引、堵塞城市的各項公用管線(xiàn)。

　　第二十九條　工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)處理，達到國家規定的排放標準后，方可排入城市排水管渠，并按規定繳納排水設施使用費。嚴禁向城市排水管渠排放腐蝕危害排水設施的污水、廢水和有毒有害氣體。

　　第三十條　嚴格執行國家規定的水源衛生防護和生活飲用水衛生標準，保護城市水源，防止污染。

　　第三十一條　城市的建筑物和各種設施要保持完好、整潔。嚴禁在街道兩測挖坑取土、挖掘菜窖、開(kāi)荒種地等，不準在臨街搭設有礙市容觀(guān)瞻、妨礙交通的門(mén)斗、棚廈、板障、畜禽圈等。 主要街道的臨街陽(yáng)臺， 不準擅自改裝或亂堆、亂放、亂掛物品。

　　城市戶(hù)外廣告的設置、張貼、要經(jīng)過(guò)廣告管理部門(mén)和城建主管部門(mén)批準，不得妨礙交通、影響市容觀(guān)瞻。

　　第三十二條　臨街施工的建設工程，必須采取圍圈等防護措施，做到文明施工，保持市容整潔，確保交通安全。

　　第三十三條　商業(yè)廚窗、牌匾、壁畫(huà)和經(jīng)批準設立的宣傳畫(huà)廊（包括板報）、郵亭、售貨亭、交通設施要保持整潔。

　　各種售貨攤床、售貨亭，必須按照城市規劃管理部門(mén)指定的位置擺設。未經(jīng)批準不得擅自移動(dòng)和改建，并要保持環(huán)境衛生。對有礙市容觀(guān)瞻的一切設施，城市建設管理部門(mén)有權責令其更換或拆除。

　　城市集市貿易市場(chǎng)的設置，由當地政府納入城市建設規劃。在露天市場(chǎng)建永久性或臨時(shí)性建筑，按本條例第四章規定辦理手續。市場(chǎng)內要做到無(wú)垃圾、無(wú)雜物、無(wú)積水、無(wú)臭味、攤位整齊，攤床清潔。

　　第三十四條　城市內單位和居民必須搞好所在地或居住地的環(huán)境衛生，不得亂倒污水、垃圾、糞便，不得亂扔動(dòng)物尸體。

　　居民要按指定的時(shí)間、地點(diǎn)傾倒垃圾。

　　單位的生產(chǎn)垃圾（包括建筑垃圾、營(yíng)業(yè)垃圾）和生活垃圾要自行清運到指定的垃圾場(chǎng)地。

　　城市主要道路由環(huán)境衛生部門(mén)負責清掃。 道路積雪由各單位分段包干， 及時(shí)清除。

　　第三十五條　城市的生活垃圾和糞便的收集、運輸、處理，由環(huán)境衛生部門(mén)實(shí)行統一組織、統一管理。必須做到垃圾日產(chǎn)日清，糞便及時(shí)清運。

　　第三十六條　畜力車(chē)進(jìn)入市區必須采取保潔措施，牲畜要加掛糞兜。畜力車(chē)和糞便車(chē)要按指定的路線(xiàn)、時(shí)間行駛，在指定的地點(diǎn)停放。嚴禁在市區內近郊公路兩側挖糞池、堆放或煎熬發(fā)臭物品（道路及建筑工程瀝青除外）。

　　第三十七條　所有公民不準在公共場(chǎng)所隨地吐痰和便溺；不準隨地扔瓜果皮核，煙蒂紙屑等有礙環(huán)境衛生的雜物。

　　第三十八條　城市內的公共綠地、生產(chǎn)綠地和防護綠地，包括公園、動(dòng)物園、植物園、小游園、街道廣場(chǎng)、街心公園、苗圃、草圃和用于隔離、衛生、安全等防護用的林帶和綠地，由園林主管部門(mén)統一管理。

　　所有單位和居民，都要愛(ài)護花草樹(shù)木、城市雕塑、園林小品及其防護設施。

　　第三十九條　園林內各種服務(wù)設施和服務(wù)活動(dòng)，必須服從園林管理部門(mén)的統一規劃和管理。

　　園林內所有服務(wù)單位和個(gè)人，必須遵守園林管理部門(mén)的規定，自覺(jué)保護園林。

　　第四十條　嚴禁任何單位和個(gè)人侵占城市園林綠地 （包括風(fēng)景區、 公共體育場(chǎng)地）或者改變其使用性質(zhì)。

　　第四十一條　園林管理部門(mén)組織種植的樹(shù)木，所有權和收益歸國家；單位自行種植的樹(shù)木，所有權和收益歸單位；個(gè)人在庭院內種植的樹(shù)木，所有權和收益歸個(gè)人。

　　城市內一切樹(shù)木的采伐或更新，均須經(jīng)園林管理部門(mén)審批，不得擅自砍伐。對有礙安全供電、通訊的樹(shù)木，由園林管理部門(mén)統一修剪或砍伐。

　　第四十二條　園林綠地內不準挖窖、取土、采砂石、種植農作物、傾倒污物；不準毀損花卉，踐踏草坪；不準放牧、打鳥(niǎo)、狩獵、棄尸。嚴禁攀折樹(shù)枝、刮樹(shù)皮、倚樹(shù)搭棚等有損風(fēng)景和花木生長(cháng)的行為。

　　第四十三條　對執行本條例有下列貢獻之一的單位或個(gè)人，由政府或有關(guān)部門(mén)給予表彰或獎勵：

　�。ㄒ唬┱J真貫徹執行本條例，在城市規劃、建設、管理工作成績(jì)顯著(zhù)的；

　�。ǘ�）在城市規劃、建設、管理活動(dòng)中， 同違法行為作堅決斗爭， 有重大貢獻的；

　�。ㄈ�）對制止或檢舉嚴重破壞城市各項設施的人和事件有功績(jì)的。

　　第四十四條　對違反本條例下列條款之一的，城市規劃主管部門(mén)分別給予以下處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本條例第十五條第二款、第十七條、第十九條，令其限期退出違章占用的土地，吊銷(xiāo)其用地許可證。

　�。ǘ�）違反本條例第二十條、第二十一條，責令其停建或限期拆除。

　�。ㄈ�）拒征、拒撥土地、經(jīng)教育不改者，令其限期交出土地。

　�。ㄋ模┰诮o予本條（一）、（二）、（三）項處罰的同時(shí)，對違章單位的主要負責人和直接責任者還要處五十元至二百元的罰款。

　　第四十五條　違反本條例有以下行為之一者，由城市建設管理部門(mén)責令其糾正，并賠償修復費用，還要對單位主管負責人員和直接責任者處以罰款：

　�。ㄒ唬�對違反本例第十條第二款的，處以一百元至三百元的罰款。對拒不動(dòng)遷、延誤工期者，每延誤一天加罰一至五元。

　�。ǘ�）違反本條例第二十四條的，處以五十元到二百元的罰款。占用道路超期或工程結束后不及時(shí)清除基建殘土和建筑垃圾的，每超期一天處以一至五元罰款。

　�。ㄈ�）違反本條例第二十三條、第二十五條第一款、第二十七條、第二十八條、第三十二條、第三十四條第三款，處以十元至一百元的罰款。

　�。ㄋ模┻`反本條例第三十一條、第三十三條第二款、第三十四條第一款、第三十六條，處以五至二十元的罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本條例第三十七條者，處以五角至一元的罰款。

　�。�六）對違反本條例第十八條者，由城市建設管理部門(mén)責令其停止開(kāi)采活動(dòng)，并處以五十元至一百元的罰款。

　　第四十六條　對違反本條例第四十條的，要追究批準者的責任，并給予批準者一百元至五百元的罰款。對占用單位的主管領(lǐng)導和直接責任者，處以一百元至三百元的罰款。占用單位要負賠償責任。

　　第四十七條　對違反本條例第四十一條第二款、第四十二條的，由城市園林管理部門(mén)責令其糾正并支付賠償或修復費用。對直接責任者，處以五元至五十元的罰款。

　　第四十八條　賠償金與罰款的支付：企業(yè)要從其自有資金中支付，行政事業(yè)單位要從其預算包干結余和預算外資金支付，主管負責人和直接責任者一律從個(gè)人收入中支付。所有罰款和按規定上繳的費用，全部上繳同級財政。其中，百分之七十用于城市設施建設和維護，百分之三十用于獎勵幫處理違章的費用。上述罰款和費用不得挪作它用。

　　第四十九條　如果當事人對有關(guān)主管部門(mén)給予罰款和其他處罰的決定不服，可在收到通知書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由城市建設主管部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第五十條　破壞城市道路和防洪、公共交通、給水與排水、供熱與燃氣等公共設施，危害公共安全，致使國家和人民群眾利益遭受?chē)乐負p害，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十一條　城市建設部門(mén)的工作人員在執行本條例中失職的，視情節輕重，由其單位或同級政府給予處分。

　　對利用職權營(yíng)私舞弊，損害城市建設管理的工作人員，視情節輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟制裁，直至依法追究刑事責任。

　　第五十二條　本省現行有關(guān)規定凡與本條例有抵觸者，應以本條例為準。本條例如與國家規定抵觸時(shí)，以國家規定為準。

　　第五十三條　本條例自公布之日起施行。