深建法[2000]71號

　　二○○○年十二月二十九日

　　第一章 總則

　　第一條　為了規范建設工程監理招標投標活動(dòng)，保護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《深圳經(jīng)濟特區建設監理條例》，結合深圳市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域范圍內建設工程施工準備階段、施工階段及保修階段的監理招標投標活動(dòng)適用本辦法。建設監理招標范圍和標準按《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年4月4日國務(wù)院批準、2000年5月1日國家計劃委員會(huì )第3號令發(fā)布）的有關(guān)規定執行。

　　第三條 建設監理招標實(shí)行招標人負責制。

　　第四條 建設監理招標活動(dòng)，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　深圳市人民政府建設行政主管部門(mén)對全市建設監理招標投標活動(dòng)實(shí)行統一的監督管理和指導。

　　區人民政府建設行政主管部門(mén)負責項目管理權限范圍內建設工程監理招標投標活動(dòng)的監督管理。

　　交通、水務(wù)、港務(wù)等有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)按照職責分工，對有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程建設監理招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理。

　　第六條 建設工程監理招標投標活動(dòng)應當在市人民政府批準設立的建設工程交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”）進(jìn)行。寶安、龍崗兩區項目管理權限范圍內建設工程監理的招標投標活動(dòng)分別在交易中心的分中心進(jìn)行。

　　有關(guān)監理招標投標活動(dòng)的交易服務(wù)費按市物價(jià)行政管理部門(mén)規定的標準執行。

　　第二章 招標

　　第七條 實(shí)行監理招標的工程應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬� 工程項目已經(jīng)列入基本建設計劃；

　�。ǘ�） 有關(guān)設計文件已經(jīng)批準；

　�。ㄈ�） 已取得建設規劃用地許可證；

　�。ㄋ模� 建設資金已經(jīng)落實(shí)。

　　第八條 招標人具備下列條件可自行組織招標：

　�。ㄒ唬┚哂芯幹普袠宋募�能力；

　�。ǘ�）具有組織開(kāi)標、評標的能力； 招標人不具備前款條件的，應委托招標代理機構代理組織招標。

　　第九條　監理招標前，招標人應當向建設行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)提出招標申請。建設行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)應在收到招標申請之日起7日內對招標申請進(jìn)行核準，發(fā)現招標人不具備自行組織招標條件、代理機構無(wú)相應資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書(shū)有重大瑕疵的，可以責令招標人暫停招標活動(dòng)。逾期未提出異議的，招標人可以實(shí)施招標活動(dòng)。

　　第十條　公開(kāi)招標的，招標人應當在交易中心信息網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向3個(gè)以上監理單位發(fā)出招標邀請書(shū)。招標公告或者招標邀請書(shū)應當載明招標人名稱(chēng)和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　第十一條 采用公開(kāi)招標方式的，招標人可以在招標公告中對投標人的資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、監理業(yè)績(jì)、社會(huì )信譽(yù)等方面提出資格預審要求，但不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人。招標人提出的資格預審條件使合格的潛在投標人少于5名的，可視為不合理條件，但本市符合資質(zhì)條件的潛在投標人不足5名的除外。通過(guò)招標人資格預審的投標人為合格投標人。未提出資格預審要求的，符合資質(zhì)報名的投標人均為合格投標人。

　　第十二條　招標文件應當包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬┩稑隧氈�；

　�。ǘ�）工程綜合說(shuō)明：包括工程概況、現場(chǎng)條件和周?chē)�環(huán)境以及地質(zhì)情況等；

　�。ㄈ�）監理招標范圍，包括監理工程范圍及監理工作內容；

　�。ㄋ模┍O理費計價(jià)、支付及結算方式；

　�。ㄎ澹┍O理期限及監理工作質(zhì)量要求；

　�。�六）對總監理工程師及監理機構成員的資質(zhì)及業(yè)績(jì)要求；

　�。ㄆ撸┙貥�、開(kāi)標、評標時(shí)間；

　�。ò耍┰u標方法和標準；

　�。ň牛┩稑藭�(shū)的符合性要求；

　�。ㄊ�）主要的合同條款；

　�。ㄊ�一）設計文件；

　�。ㄊ�二）其它內容。

　　第十三條　招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進(jìn)行必要的澄清或者修改，應當在提交投標文件截止日期7日前，書(shū)面通知所有招標文件收受人。

　　第十四條　招標人要求投標人提交投標文件的時(shí)限為：大中型建設工程不少于21日；小型建設工程不少于14日。

　　第三章 投標

　　第十五條　投標人應當具有與招標項目相適應的工程監理資質(zhì)，取得市建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設監理許可證書(shū)。

　　因專(zhuān)業(yè)特殊、本市監理單位難以滿(mǎn)足需要的，未取得本市建設監理許可證書(shū)但具備相應資質(zhì)的監理單位經(jīng)招標人申請，市建設行政主管部門(mén)批準，可報名參加本市行政區域內建設工程的監理投標，中標后向市建設行政主管部門(mén)辦理單項工程監理許可手續。

　　第十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在投標截止日期前到交易中心向招標人提交。投標文件應當密封，并在封口加蓋投標人公章和法定代表人或其委托代理人簽名。

　　第十七條 投標文件由監理方案標、監理資信標及監理報價(jià)標三部分組成，其中監理資信標包括投標人資質(zhì)、擬派出的項目監理機構人員配備、監理業(yè)績(jì)、獎懲、信譽(yù)等情況。三份標書(shū)應分別封裝。

　　第十八條 禁止低于市物價(jià)行政管理部門(mén)批準的監理取費下限報價(jià)。違反前款規定的，投標文件無(wú)效。

　　第十九條 投標人選派的項目總監理工程師、監理工程師應當在市建設行政主管部門(mén)注冊，其資格等級應與其監理項目的工程等級及招標文件的要求一致。

　　第二十條 招標人應對在投標截止日期前收到的投標文件進(jìn)行簽收。投標書(shū)逾期送達的，招標人應不予接收并原封退還投標人。遞交投標文件的投標人少于3個(gè)的，招標人應當依照本辦法重新招標，但本市符合資質(zhì)條件的投標人不足3名的除外。

　　第二十一條 投標人在截標時(shí)間前可以以書(shū)面形式通知招標人，對已提交的投標文件進(jìn)行補充、修改或撤回。

　　第二十二條 投標人不得相互串通投標報價(jià)；不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或其他投標人的合法權益；不得向招標人或評標委員會(huì )成員行賄謀取中標；也不得以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標。

　　第四章 開(kāi)標、評標與定標

　　第二十三條 開(kāi)標、評標、定標工作由招標人主持。

　　第二十四條 招標人應當按照招標文件規定的時(shí)間和程序在交易中心開(kāi)標。招標人應當邀請投標人的法定代表人或其委托代理人參加開(kāi)標會(huì )。投標人的法定代表人或其委托代理人不參加開(kāi)標會(huì )議的，視為棄權。

　　第二十五條 招標人應當檢查投標文件的密封情況并請投標人確認。招標人應對開(kāi)標情況作詳細記錄，并存檔備查。

　　第二十六條 開(kāi)標時(shí)應當先開(kāi)監理方案標，該標書(shū)評審結束后再開(kāi)監理資信標，最后開(kāi)監理報價(jià)標。

　　第二十七條 投標文件有下列情形之一的無(wú)效：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎�密封并簽名蓋章的；

　�。ǘ�）未按照招標文件的主要條款編制的；

　�。ㄈ�）招標文件規定投標文件無(wú)效的其他情形。

　　第二十八條　評標由招標人組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成，總人數為5人以上單數，其中招標人代表以外的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。專(zhuān)家由招標人在市建設行政主管部門(mén)設立的評標專(zhuān)家庫中確定，其中公開(kāi)招標的采取隨機抽取方式，邀請招標的可由招標人直接確定。專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家不能滿(mǎn)足評標需要的，經(jīng)建設行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)批準，招標人可另聘專(zhuān)家。

　　投標人或者與投標人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標委員會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。

　　第二十九條 評標定標應嚴格按照招標文件中確定的評標標準和方法進(jìn)行，評標時(shí)不得變更。

　　第三十條 監理評標定標可以采用下列方法：

　�。ㄒ唬� 綜合評審法

　　1、開(kāi)啟監理方案標書(shū)并對其進(jìn)行評審打分；

　　2、開(kāi)啟監理資信標，結合招標人對投標人的實(shí)際考察評價(jià)對其進(jìn)行評審打分；

　　3、召開(kāi)答辯會(huì )，由各投標人擬派出的該工程的總監理工程師、投標人的委托代理人答辯，評標委員會(huì )根據其答辯情況評分；

　　4、開(kāi)啟監理報價(jià)標并對其進(jìn)行評分；

　　5、將上述四項評分結果相加或按照招標文件規定的權重相加排列名次；

　　6、評標委員會(huì )向招標人提交詳細的評標報告、推薦中標候選人或者按照招標人的授權直接確定中標人。中標候選人可推薦1——2名，按名次排列先后推薦。如推薦兩名，應明確第一中標候選人與第二中標候選人。

　　7、招標人根據評標委員會(huì )提交的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人拒絕第一中標候選人的，必須有充分的理由，并經(jīng)評標委員會(huì )三分之二以上成員同意。采用該方法確定的中標人，中標人的監理報價(jià)為合同價(jià)。

　�。ǘ�）方案優(yōu)先法即在評標委員會(huì )對投標人的監理方案標、監理資信標評審結束后，將各投標人的得分相加，并確定得分最高的前2名投標人為中標候選人，由招標人開(kāi)啟得分最高的投標人的監理報價(jià)標，招標人認可該報價(jià)或與該投標人協(xié)商另行達成監理取費協(xié)議的，則該投標人為中標人；未達成協(xié)議的，則開(kāi)啟得分第二的投標人的監理報價(jià)標或與其協(xié)商監理費用，如達成協(xié)議，則該投標人為中標人，但該中標價(jià)應低于前一名投標人承諾的監理報價(jià)。招標人應將監理費協(xié)商過(guò)程作書(shū)面記錄，并將其承諾的監理費在交易中心公布。

　　第三十一條 招標人選擇本辦法第三十條規定以外的評標定標方法的，其評標定標應以監理方案先進(jìn)、報價(jià)合理、監理質(zhì)量可靠為原則，并綜合考慮監理單位的業(yè)績(jì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和社會(huì )信譽(yù)等因素。

　　第三十二條 招標人應在確定中標人后7日內將最終定標決定及評標報告提交建設行政主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程管理部門(mén)備案，并在上述備案完成后7日內向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)將中標結果通知所有未中標人。中標通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出即發(fā)生法律效力。

　　第三十三條 招標人與中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起7日內，以書(shū)面形式簽訂委托監理合同，并將監理合同報建設行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)備案。招標人與中標人不得再行訂立背離該監理合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第五章 附則

　　第三十四條 違反本辦法規定，由建設行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程行政管理部門(mén)按有關(guān)規定予以處罰。

　　第三十五條 實(shí)行建設工程全過(guò)程監理招標的，可參照本辦法執行。

　　第三十六條 本辦法所規定的時(shí)限為日歷天，遇法定節假日，日歷天順延。

　　第三十七條 本辦法由市建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十八條 本辦法自2001年3月1日起施行。