水政法[2005]11號

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　健全水權轉讓?zhuān)ㄖ杆�資源使用權轉讓?zhuān)�下同）的政策法規，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現水資源可持續利用的重要環(huán)節。在中央水利工作方針和新時(shí)期治水思路的指導下，近幾年來(lái)，一些地區陸續開(kāi)展了水權轉讓的實(shí)踐，推動(dòng)了水資源使用權的合理流轉，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置、高效利用、節約和保護。為進(jìn)一步推進(jìn)水權制度建設，規范水權轉讓行為，現對水權轉讓提出如下意見(jiàn)。

　　一、積極推進(jìn)水權轉讓

　　1.水是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源，是人類(lèi)生存的生命線(xiàn)，也是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。水旱災害頻發(fā)、水土流失嚴重、水污染加劇、水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。解決我國水資源短缺的矛盾，最根本的辦法是建立節水防污型社會(huì )，實(shí)現水資源優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和效益。

　　2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對資源配置的基礎性作用，促進(jìn)水資源的合理配置。各地要大膽探索，勇于創(chuàng )新，積極開(kāi)展水權轉讓實(shí)踐，為建立完善的水權制度創(chuàng )造更多的經(jīng)驗。

　　二、水權轉讓的基本原則

　　3.水資源可持續利用的原則。水權轉讓既要尊重水的自然屬性和客觀(guān)規律，又要尊重水的商品屬性和價(jià)值規律，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水的需求，統籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，以流域為單元，全面協(xié)調地表水、地下水、上下游、左右岸、干支流、水量與水質(zhì)、開(kāi)發(fā)利用和節約保護的關(guān)系，充分發(fā)揮水資源的綜合功能，實(shí)現水資源的可持續利用。

　　4.政府調控和市場(chǎng)機制相結合的原則。水資源屬?lài)�家所有，水資源所有權由國務(wù)院代表國家行使，國家對水資源實(shí)行統一管理和宏觀(guān)調控，各級政府及其水行政主管部門(mén)依法對水資源實(shí)行管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，建立政府調控和市場(chǎng)調節相結合的水資源配置機制。

　　5.公平和效率相結合的原則。在確保糧食安全、穩定農業(yè)發(fā)展的前提下，為適應國家經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，推動(dòng)水資源向低污染、高效率產(chǎn)業(yè)轉移。水權轉讓必須首先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，充分考慮生態(tài)系統的基本用水，水權由農業(yè)向其他行業(yè)轉讓必須保障農業(yè)用水的基本要求。水權轉讓要有利于建立節水防污型社會(huì )，防止片面追求經(jīng)濟利益。

　　6.產(chǎn)權明晰的原則。水權轉讓以明晰水資源使用權為前提，所轉讓的水權必須依法取得。水權轉讓是權利和義務(wù)的轉移，受讓方在取得權利的同時(shí)，必須承擔相應義務(wù)。

　　7.公平、公正、公開(kāi)的原則。要尊重水權轉讓雙方的意愿，以自愿為前提進(jìn)行民主協(xié)商，充分考慮各方利益，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)水權轉讓的相關(guān)事項。

　　8.有償轉讓和合理補償的原則。水權轉讓雙方主體平等，應遵循市場(chǎng)交易的基本準則，合理確定雙方的經(jīng)濟利益。因轉讓對第三方造成損失或影響的必須給予合理的經(jīng)濟補償。

　　三、水權轉讓的限制范圍

　　9.取用水總量超過(guò)本流域或本行政區域水資源可利用量的，除國家有特殊規定的，不得向本流域或本行政區域以外的用水戶(hù)轉讓。

　　10.在地下水限采區的地下水取水戶(hù)不得將水權轉讓。

　　11.為生態(tài)環(huán)境分配的水權不得轉讓。

　　12.對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉讓。

　　13.不得向國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用水戶(hù)轉讓。

　　四、水權轉讓的轉讓費

　　14.運用市場(chǎng)機制，合理確定水權轉讓費是進(jìn)行水權轉讓的基礎。水權轉讓費應在水行政主管部門(mén)或流域管理機構引導下，各方平等協(xié)商確定。

　　15.水權轉讓費是指所轉讓水權的價(jià)格和相關(guān)補償。水權轉讓費的確定應考慮相關(guān)工程的建設、更新改造和運行維護，提高供水保障率的成本補償，生態(tài)環(huán)境和第三方利益的補償，轉讓年限，供水工程水價(jià)以及相關(guān)費用等多種因素，其最低限額不低于對占用的等量水源和相關(guān)工程設施進(jìn)行等效替代的費用。水權轉讓費由受讓方承擔。

　　五、水權轉讓的年限

　　16.水行政主管部門(mén)或流域管理機構要根據水資源管理和配置的要求，綜合考慮與水權轉讓相關(guān)的水工程使用年限和需水項目的使用年限，兼顧供求雙方利益，對水權轉讓的年限提出要求，并依據取水許可管理的有關(guān)規定，進(jìn)行審查復核。

　　六、水權轉讓的監督管理

　　17.水行政主管部門(mén)或流域管理機構應對水權轉讓進(jìn)行引導、服務(wù)、管理和監督，積極向社會(huì )提供信息，組織進(jìn)行可行性研究和相關(guān)論證，對轉讓雙方達成的協(xié)議及時(shí)向社會(huì )公示。對涉及公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三方利益的，水行政主管部門(mén)或流域管理機構應當向社會(huì )公告并舉行聽(tīng)證。對有多個(gè)受讓申請的轉讓?zhuān)�水行政主管部門(mén)或流域管理機構可組織招標、拍賣(mài)等形式。

　　18.灌區的基層組織、農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )和農民用水戶(hù)間的水交易，在征得上一級管理組織同意后，可簡(jiǎn)化程序實(shí)施。

　　七、積極探索，逐步完善水權轉讓制度

　　19.各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要認真研究當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，制訂水資源規劃，確定水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，按照總量控制和定額管理的要求，加強取水許可管理，切實(shí)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用。

　　20.鼓勵探索，積極穩妥地推進(jìn)水權轉讓。水權轉讓涉及法律、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、水利等多學(xué)科領(lǐng)域，各地應積極組織多學(xué)科攻關(guān)，解決理論問(wèn)題。要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，認真總結水權轉讓的經(jīng)驗，加快建立完善的水權轉讓制度。

　　21.健全水權轉讓的政策法規，加強對水權轉讓的引導、服務(wù)和監督管理，注意協(xié)調好各方面的利益關(guān)系，尤其注重保護好公共利益和涉及水權轉讓的第三方利益，注重保護好水生態(tài)和水環(huán)境，推動(dòng)水權制度建設健康有序地發(fā)展。

　　二○○五年一月十一日