今年是國家加大水利建設投資力度，實(shí)施國務(wù)院“災后重建、整治江湖、興修水利”戰略部署的第三年，堤防工程作為水利基礎設施建設的重點(diǎn)，建設任務(wù)依然艱巨而繁重。不久前我部組織對重點(diǎn)堤防工程的檢查仍發(fā)現不少不容忽視的問(wèn)題。為充分利用汛前有利時(shí)機，加快堤防建設進(jìn)度，加強計劃和資金管理，保證工程質(zhì)量，努力完成汛前建設任務(wù)，特作如下通知：

　　一、加強領(lǐng)導，規范“三制”，努力完成汛前堤防建設任務(wù)

　　項目法人作為項目建設責任主體，對堤防項目建設的全過(guò)程負責。項目法人及其組建的建設單位要具備承擔相應建設任務(wù)的能力和條件，要按有關(guān)規定的要求，設立健全的組織機構，配備足夠的技術(shù)力量。

　　要嚴格按照規定的程序和方式組織堤防工程招標投標，規范各建設項目的招標投標活動(dòng)，嚴禁任何規避公開(kāi)招標的行為。評標和決標必須依據有關(guān)規定執行，要充分發(fā)揮專(zhuān)家庫專(zhuān)家評標的作用，堅決打破地方保護和部門(mén)保護的壁壘，杜絕行政干預，懲治腐敗現象。

　　監理單位對監理的項目，必須配備足夠的、合格的監理人員，提高建設監理的控制能力，全面提高工程監理水平。要認真實(shí)行總監理工程師負責制。及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，實(shí)行質(zhì)量一票否決，對不符合質(zhì)量要求的工程不簽字、不付款，實(shí)施對工程建設的控制。

　　針對目前堤防工程建設管理中存在的問(wèn)題，各級項目主管部門(mén)必須加強領(lǐng)導，對各建設項目進(jìn)行一次全面檢查，理順關(guān)系，采取措施，努力完成汛前建設任務(wù)。

　　二、堤防工程建設必須嚴格按照批準的設計方案實(shí)施

　　堤防工程要嚴格按照設計標準和設計規范進(jìn)行建設，凡超標準、超規模建設的項目應立即停止施工。對過(guò)去已發(fā)生的問(wèn)題要專(zhuān)題報告，經(jīng)流域機構提出審查意見(jiàn)后報我部、國家計委審批和處理。未經(jīng)批準的一律不得復工建設，對個(gè)別造成嚴重后果的要恢復到原批準的設計標準，其投資全部由地方負責。

　　嚴格按照批準的工程概算控制建設規模和建設內容，概算外項目必須經(jīng)原審批單位批準后方可實(shí)施。對已發(fā)生的超概算項目和投資要按項目進(jìn)行一次全面清理，報流域機構初審后按基建程序審批，未經(jīng)批準擅自進(jìn)行建設的，其投資全部由地方負責。

　　嚴格按基建程序辦事，今后對越權審批項目、擅自提高標準和調整計劃等違規行為要追究有關(guān)單位和責任人的責任。

　　三、嚴格計劃管理，保證投資效益

　　中央已下達的投資計劃必須確保首先用于已批概算的項目建設，經(jīng)批準的新概算項目必須在原概算項目完工后方可開(kāi)工建設。各級水利計劃部門(mén)在安排項目和投資時(shí)須統籌考慮、突出重點(diǎn)、按工程的輕重緩急和后續投資保證能力，合理安排好年度施工計劃，使工程建一處、成一處、發(fā)揮一處效益。

　　在現行水利投資計劃管理體制和辦法未改變之前，直接下達到地方的中央投資計劃，各�。ㄊ�、區）水利廳（局）須將年度施工（實(shí)施）計劃報流域機構審批，并按規定及時(shí)上報工程建設的進(jìn)展情況。堅持中央、地方投資同步安排、同步到位的原則，對地方投資不能及時(shí)到位的項目，在今后安排中央投資時(shí)作相應的調減。

　　要采取有力措施加快投資計劃的完成，防止資金的滯留、積壓，確因特殊情況完不成投資計劃的要及時(shí)上報進(jìn)行調整。因設計變更、項目調減、招標等原因節余的投資，要按規定上報計劃下達部門(mén)批準后方可使用，未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得隨意使用。

　　四、抓緊堤防工程驗收，確保工程安全度汛

　　堤防工程是防洪安全的重要組成部分。各地要在汛前抓緊組織堤防工程驗收工作。堤防工程的驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。分部工程驗收由監理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持；一級堤防竣工驗收由我部或委托流域機構主持；二級堤防竣工驗收由流域機構主持；三級及三級以下堤防由地方水行政主管部門(mén)主持驗收。未經(jīng)驗收但又必須參與度汛的工程，由項目法人負責研究制定度汛方案，落實(shí)施工現場(chǎng)的防汛責任。各級主管部門(mén)要特別重視在建堤防工程度汛安全工作，認真落實(shí)以各級行政首長(cháng)負責制為核心的各種防汛責任制，落實(shí)安全度汛措施，切實(shí)抓好防洪工程安全檢查，確保今年安全度汛。

　　各級水行政主管部門(mén)要加強檢查監督工作，針對以上問(wèn)題，對堤防工程建設的質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理、投資完成和度汛措施等情況及時(shí)進(jìn)行一次全面檢查，并于六月底前寫(xiě)出專(zhuān)題報告報我部。

　　以上通知，請認真執行。