陜建建發(fā)[2000]6號各市（地）建委、省級各委、辦、廳、局（總公司）：

　　《陜西省建設工程施工招標投標管理辦法》經(jīng)一九九九年十二月二十九日廳務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

　　二○○○年一月三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設工程施工招標投標管理， 維護建筑市場(chǎng)的正常秩序，保護招標投標者合法權益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省建筑市場(chǎng)管理條例》、《陜西省建設工程招標投標有形市場(chǎng)管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 凡在我省境內進(jìn)行的資在30萬(wàn)元以上 （含30萬(wàn)元）的下列新建、擴建、改建、技改和裝飾裝修工程施工，必須按照本辦法的規定進(jìn)行招標投標；

　�。ㄒ唬┗�礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�） 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的；

　�。ㄈ�） 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；

　�。ㄋ模� 集資建設項目及各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。

　　第其它建設工程的施工鼓勵采用招標方式發(fā)包，如業(yè)主采用招標發(fā)包，則應按本辦法規定的程序和方法進(jìn)行。

　　第三條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目肢解或者以其它任何方式規避招標。

　　第四條 建設工程施工招標投標應堅持公開(kāi)、 公正、公平和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 省、 市（地）、縣建設行政主管部門(mén)為建設工程施工招標投標管理的主管部門(mén)，負責建設工程施工招標投標的監督管理。

　　第六條 建設工程招標投標管理機構在建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導下，對建設工程施工招標投標活動(dòng)實(shí)施具體的監督管理，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┵Y格審核：重點(diǎn)審核招標人、投標人及建設工程招標代理機構等資格是否符合有關(guān)規定；

　�。ǘ�）條件審定：申請招標發(fā)包的工程項目是否具備招標條件，招標方式是否符合規定，招標文件及評標、定標的原則、方法、程序是否符合有關(guān)法律、法規和規定。

　�。ㄈ�）監督開(kāi)標、評標和定標活動(dòng)，是否依照招標文件的約定進(jìn)行，是否符合有關(guān)的法律、法規和規定；

　�。ㄋ模┍O督審查建設工程施工發(fā)包承包合同與招標文件、投標文件是否一致；

　�。ㄎ澹┍O督規范有形市場(chǎng)的服務(wù)；

　�。�六）依法查處招標投標中的違法違規行為。

　　第七條 招標投標管理機構對建設工程施工招標投標活動(dòng)依法行使行政監督，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)，其工作人員不得成為評標委員會(huì )成員，不得參與評標、定標活動(dòng)。

　　第八條 投資在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元） 的建設工程施工招標投標必須在建設工程招標投標有形市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有形市場(chǎng)）進(jìn)行。

　　有形市場(chǎng)應當按照《陜西省建設工程招標投標有形市場(chǎng)管理辦法》規定的服務(wù)范圍，為依法組織的招標投標活動(dòng)提供功能完善的服務(wù)，并積極創(chuàng )造條件，逐步實(shí)現建設工程發(fā)包承包的計算機網(wǎng)上撮合定標。

　　有形市場(chǎng)不得成為建設工程施工招標投標代理機構，不得借提供服務(wù)干預招標投標活動(dòng)。

　　第九條 任何單位和個(gè)人有權對工程施工招標投標活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行舉報。

　　第二章 招 標

　　第十條 招標人是依照法律規定提出招標項目、 進(jìn)行招標的法人或其他組織。

　　第十一條 招標人應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹�合招標工程相應規定的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　�。ǘ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄈ�）有組織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件之一的，須委托具有相應資質(zhì)的建設工程招標代理機構代理招標。

　　第十二條 招標人有權自行選擇建設工程招標代理機構，委托建設工程招標代理事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定建設工程招標代理機構。

　　第十三條 建設工程招標代理機構是依法設立， 取得建設工程招標代理資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內從事建設工程招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。

　　建設工程招標代理機構不得與國家行政機關(guān)及投標人存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　建設工程招標代理機構應在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標人的規定。

　　第十四條 建設工程施工招標必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目已正式立項，規劃、建設審批手續已辦妥；

　�。ǘ�）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；

　�。ㄈ�）有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金、主要設備和特殊材料的來(lái)源已落實(shí)，并能滿(mǎn)足施工進(jìn)度要求；

　�。ㄎ澹┦┕�準備己就緒。

　　第十五條 建設工程施工招標可采取項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標等，但不得將單位工程肢解、規避招標。

　　第十六條 招標方式

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標。招標人必須在規定的有形市場(chǎng)信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告，亦可同時(shí)在報刊或其它媒體上公告。公告規定的招標報名時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

　　凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程施工必須實(shí)行公開(kāi)招標。

　�。ǘ�）邀請招標。招標人應在有形市場(chǎng)發(fā)布招標信息，由招標人向符合資質(zhì)條件的不低于三家投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。投標邀請書(shū)可以采用信函或數據電文等形式。

　　凡不適宜公開(kāi)招標的重點(diǎn)建設工程項目，經(jīng)法定程序、權限批準可實(shí)行邀請招標。

　　對涉及專(zhuān)利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請招標無(wú)人報名以及有其它特殊要求等不宜公開(kāi)招標或邀請招標的特殊工程，經(jīng)建設工程招標投標管理機構審查，報上一級建設工程招標投標管理機構審核，由建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導審批后，可采取定向發(fā)包的方式確定承包單位。

　　第十七條 建設工程施工招標應按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┕こ虉蠼�；

　�。ǘ�）招標人組建招標班子或委托招標代理；

　�。ㄈ�）報送招標申請，編制招標文件、評標定標原則及辦法并報實(shí)施監督管理的招標投標管理機構審查；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請；

　�。ㄎ澹┩稑藞竺�，招標人確定投標人，投標人同時(shí)申請投標；

　�。�六）分發(fā)招標文件、評標辦法、設計圖紙及有關(guān)資料；

　�。ㄆ撸┙M織投標人踏勘現場(chǎng)、對招標文件答疑；

　�。ò耍┩稑巳嗣芊鈭笏屯稑藰藭�(shū)；

　�。ň牛┚幹�、審定標底；

　�。ㄊ�）建立評標組織，進(jìn)行開(kāi)標、評標、定標；

　�。ㄊ�一）招標人發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構核準的中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�二）招標人與中標人簽訂承包合同。

　　經(jīng)審查批準的招標項目評標、定標原則及辦法，應在發(fā)標時(shí)或答疑會(huì )議前分發(fā)給各投標人。

　　第十八條 實(shí)行公開(kāi)招標發(fā)包的工程， 招標人應當對報名投標的投標人進(jìn)行資格預審；經(jīng)資格預審合格的投標人，方可參加投標。招標人應當在招標公告中明確資格預審的條件和領(lǐng)取資格預審文件的辦法。

　　投標人報名較多時(shí)，招標人可以在資格預審合格的投標人中以共同認可的方式確定不少于六家的投標人參加投標。對于建設項目較少、投資規模較小的邊遠地區的建設工程，可適當減少參加投標的投標人，但不得少于四家。

　　招標人對投標人資質(zhì)等級的要求，應當與招標工程的規模、技術(shù)復雜程度等相適應，不得提出過(guò)高的資質(zhì)等級要求。

　　第十九條 招標人應將資格預審的結果報實(shí)施監督管理的招標投標管理機構備案。對于資格預審合格的投標人，招標人應當向其發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，并告知領(lǐng)取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

　　第二十條 招標人應根據招標工程的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件一般由投標須知、技術(shù)標準、設計圖紙以及招標人發(fā)出的補充通知等組成。其內容包括招標工程的技術(shù)要求、報價(jià)要求、開(kāi)標時(shí)間及地點(diǎn)、評標辦法、投標保證金的數額、擬簽合同主要條款等。

　　第二十一條 招標工程需要劃分標段、 確定工期的，招標人應合理劃分標段、確定合理工期，并在招標文件中載明。

　　招標人不得在招標文件中要求或標明特定的建筑材料、構配件等生產(chǎn)廠(chǎng)家，以及含有傾向或排斥某潛在投標人的內容。

　　第二十二條 招標文件一經(jīng)發(fā)出， 招標人不得擅自改變或增加附加條件；如確需變更或補充的，應報招標投標管理機構批準， 在投標截止日期7日前以書(shū)面形式通知所有投標人。

　　第二十三條 招標文件發(fā)出后， 招標人應及時(shí)組織答疑會(huì )，并形成答疑會(huì )紀要，答疑會(huì )紀要應與招標文件的基本要求相一致，與招標文件具有同等效力，并以書(shū)面形式通知所有投標人，同時(shí)報實(shí)施監督管理的招標投標管理機構備查。必要時(shí)，招標人可組織投標人踏勘項目現場(chǎng)。

　　招標文件自發(fā)出之日起到投標截止之日不得少于12大。

　　第二十四條 投標人在領(lǐng)取招標文件時(shí)， 應向招標人交納投標保證金，其數額視工程投資的大小確定，最高不得超過(guò)5000元。

　　第二十五條 建設工程施工招標應設標底。

　　標底由具備資質(zhì)的招標人或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構編制，并由實(shí)施監督管理的招標投標管理機構審定。審定中發(fā)現標底有誤時(shí)招標人應另行委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構審查，需作調整時(shí)，應與原編人員核對后方可進(jìn)行。

　　第二十六條 編制標底應遵循下列原則：

　�。ㄒ唬�標底價(jià)格應由成本、利潤及其稅金等組成；

　�。ǘ�）編制標底應依據施工圖紙及有關(guān)資料、招標文件、答疑會(huì )紀要和我省現行的工程預算定額或國家統一編制的專(zhuān)業(yè)定額地區預算價(jià)格、費用定額進(jìn)行編制，并考慮人工、材料、機械臺班等價(jià)格變動(dòng)影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素；

　�。ㄈ�）一個(gè)單位工程只能編制一個(gè)標底；

　�。ㄋ模�標底編制人員必須具有相應的崗位資格證書(shū)；

　�。ㄎ澹┚幹苹驅彶闃说椎膯挝患捌淙藛T不得參與編制投標人的投標預算；

　�。�六）編制投標人投標預算的單位及其人員不得參與標底的編制、審查或審定工作；

　�。ㄆ撸┧�有接觸過(guò)標底的單位和人員對標底負有保密責任。

　　第三章 投 標

　　第二十七條 投標人是響應招標、 參加投標競爭的法人或者其他組織。

　　第二十八條 投標人應當具備承擔招標項目的資質(zhì)及能力，其擬承建該工程的項目經(jīng)理必須已取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十九條 投標人應在招標公告或招標邀請書(shū)規定的時(shí)間內向招標人提出投標申請。

　　第三十條 投標人的投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件分為商務(wù)標和技術(shù)標兩部分。

　　商務(wù)標主要包括下列內容：

　�。ㄒ唬┩稑松暾�；

　�。ǘ�）綜合說(shuō)明；

　�。ㄈ�）工程總報價(jià)、施工圖預算書(shū)及主要材料用量；

　�。ㄋ模┩稑斯て�；

　�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量等級；

　�。�六）對合同主要條款的確認；

　　技術(shù)標主要包括施工部署、采用新技術(shù)、新工藝的可行性，質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施，主要機具、勞動(dòng)力配置、項目經(jīng)理及主要技術(shù)、管理人員配備、文明施工措施等內容。

　　第三十一條 投標文件必須加蓋投標人及其法定代表人或委托代理人的印鑒，同時(shí)應將商務(wù)標和技術(shù)標分別密封并加蓋投標人及其法定代表人或委托代理人印鑒，在規定時(shí)間內送達招標文件指定的地點(diǎn)。招標人收到投標文件時(shí)，應與各投標人相互簽字，在投標截止時(shí)，各投標人也可相互簽字確認。投標文件在開(kāi)標前應妥善保存，不得開(kāi)啟。

　　第三十二條 投標人在投標截止時(shí)間前， 可以對已提交的投標文件進(jìn)行補充、修改或撤回，并書(shū)面通知招標人。其補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。投標人在投標截止時(shí)間后，不得更改投標文件。

　　除不可抗力外，投標人在投標截止時(shí)間后定標前撤回其投標文件，招標人可以不退還其投標保證金。

　　第三十三條 投標人可以提出修改設計、 合同主要條款等合理化建議方案，作出相應報價(jià)和投標書(shū)，同時(shí)密封送達招標人，供招標人參考。

　　第三十四條 對大中型建設項目， 可以由兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份參與投標。

　　聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家有關(guān)規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應具備規定的相應資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　第三十五條 投標人的投標申請書(shū)、 投標文件以及向招標人提供的其他相關(guān)資料必須真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。

　　第三十六條 投標人不得相互串通投標， 不得以任何方式排擠其它投標人的公平競爭，損害招標人或者其它投標人的合法權益。

　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益，社會(huì )公共利益或者他人的合法權益。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標。

　　第三十七條 投標人不得以低于成本的報價(jià)競標， 也不得以他人名義投標或者以其它方式騙取中標。

　　第四章 開(kāi)標、評標、定標

　　第三十八條 開(kāi)標應當按照招標文件確定的時(shí)間在有形市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

　　第三十九條 開(kāi)標、 評標、定標活動(dòng)由招標人主持，并邀請所有投標人及評標委員會(huì )全體成員參加，由建設工程招標投標管理機構實(shí)施監督。

　　第四十條 開(kāi)標、 評標按先技術(shù)標，后商務(wù)標分兩階段進(jìn)行，其程序如下：

　　一、主持人宣布開(kāi)標、評標會(huì )議開(kāi)始，介紹參加會(huì )議的單位及人員；

　　二、宣布唱標、監標、監督管理、會(huì )議記錄人員名單；

　　三、宣布招標文件規定的評標、定標原則及辦法；

　　四、查驗招標人、投標人證書(shū)、證件；

　　五、招標人提交密封的考查信譽(yù)得分；

　　六、投標人提交相關(guān)加分證書(shū)的原件；

　　七、招標人、投標人、監標人員、監督管理人員共同驗查投標文件密封完整性；

　　八、開(kāi)啟技術(shù)標；

　　九、評審技術(shù)標，并核對相關(guān)加分證件；

　　十、開(kāi)啟商務(wù)標：

　�。ㄒ唬┮来喂�布投標文件內容及該投標人對其投標文件的修改、補充、撤回等情況；

　�。ǘ�）投標人法定代表或其委托代理人確認；

　�。ㄈ�）公布經(jīng)審定的招標標底；

　�。ㄋ模┰u審商務(wù)標；

　　十一、公布評標結果；

　　十二、有關(guān)人員講話(huà)；

　　十三、開(kāi)標、評標會(huì )議結束；

　　第四十一條 評標由評標委員會(huì )負責。 評標委員會(huì )的負責人由招標人的法定代表人或者其委托代理人擔任。

　　評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為七人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不少于成員總數的三分之二。評標委員會(huì )成員名單在開(kāi)標前應當保密。

　　第四十二條 評標委員會(huì )應當嚴格按照招標文件和公布的評標辦法重點(diǎn)對技術(shù)標進(jìn)行評審，商務(wù)標評審一般由計算機完成。評標委員會(huì )成員在評審中不得接受他人暗示，影響評審公正性。

　　評標委員會(huì )可以要求投標人對其投標文件中含義不清的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但其澄清或者說(shuō)明不得更改其遞交的投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　第四十三條 建設工程招標投標管理機構， 應當在有形市場(chǎng)按不同專(zhuān)業(yè)，分類(lèi)建立評標專(zhuān)家庫。評標專(zhuān)家須由從事施工組織、工程造價(jià)、質(zhì)量安全和合同管理、經(jīng)濟管理等工作滿(mǎn)8年以上， 具有中級及其以上職稱(chēng)人員擔任，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第四十四條 招標人根據工程性質(zhì)、規模和評標的需要，在開(kāi)標前24小時(shí)內從評標專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家并聘為評委。專(zhuān)家評委與該工程的招標人和投標人均不得有隸屬或者其它利益關(guān)系。

　　第四十五條 開(kāi)標時(shí)有下列情況之一者， 其投標文件無(wú)效：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未密封或未按規定密封；

　�。ǘ�）投標文件未加蓋投標人和法定代表人或委托代理人印鑒；

　�。ㄈ�）逾期送達的投標文件；

　�。ㄋ模┪窗匆幎ǖ母袷教顚�(xiě)投標文件，內容不全或字跡辯認不清、涂改處沒(méi)有法定代表人或委托代理人印鑒；

　�。ㄎ澹┩稑巳宋磪⒓踊蛭窗匆幎〞r(shí)間參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第四十六條 評標結束后， 評標委員會(huì )應當寫(xiě)出評標報告。評標報告包括下列主要內容：

　�。ㄒ唬┱袠饲闆r，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過(guò)程；

　�。ǘ�）開(kāi)標情況，包括開(kāi)標的時(shí)間、地點(diǎn)，參加開(kāi)標會(huì )議的單位和人員，以及唱標等情況；

　�。ㄈ�）評標情況，包括評標委員會(huì )的組成人員名單，評標的方法、內容和依據，對各投標文件的分析論證及評審意見(jiàn)；

　�。ㄋ模�對投標人的評審結果排序，并提出中標候選人，候選人一般只提一名。

　　評標報告一般在評標結束時(shí)完成，并經(jīng)評標委員會(huì )全體成員簽字確認。

　　第四十七條 在滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下， 投標人采用新技術(shù)、新工藝，且投標報價(jià)最低時(shí)，經(jīng)評標委員會(huì )評議確認后可作為首選中標候選人。

　　實(shí)行量化評標時(shí)，得分最高的投標人應當為中標候選人。

　　第四十八條 提倡合理低價(jià)中標， 合理低價(jià)控制范圍在評標細則中確定。

　　第四十九條 招標人應根據評標委員會(huì )提交的評標報告在24小時(shí)內確定中標人，也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人，報招標投標管理機構核準后，向中標人發(fā)出《中標通知書(shū)》，并書(shū)面通知其他投標人�！吨袠送ㄖ獣�(shū)》的實(shí)質(zhì)內容應與中標人投標文件的內容相一致。

　　第五十條《中標通知書(shū)》發(fā)出30日內，招標人應與中標人簽訂合同，合同價(jià)應與中標價(jià)相一致；合同的其它主要條款，應與招標文件相一致。

　　第五十一條 除不可抗力外， 中標人拒絕與招標人簽訂合同的，招標人可以不退還其投標保證金，并可以要求賠償相應的損失；招標人拒絕與中標人簽訂合同的，應當雙倍返還其投標保證金，并賠償相應的損失。

　　未中標的投標人應在招標結束后7日內退還招標人的招 標文件及有關(guān)資料，招標人同時(shí)退還其投標保證金。

　　第五章 附 則

　　第五十二條 投資在30萬(wàn)元以下的建設項目是否招標，50萬(wàn)元以下建設項目是否進(jìn)入有形市場(chǎng)，由各市（地）建設行政主管部門(mén)確定。

　　第五十三條 凡違反本辦法的行為， 依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省建筑市場(chǎng)管理條例》、建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》、建設部、監察部《關(guān)于工程建設違法違紀行為行政處分的暫行規定》、中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于對工程建設違法違紀行為給予黨紀黨政處分暫行規定》（陜辦發(fā)（1999）67號）等進(jìn)行處罰。

　　第五十四條 本辦法由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。其它有關(guān)規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　第五十五條 本辦法自二○○○年一月三日起實(shí)施。