濟建管字[1998]第115號

　　一九九八年十二月二十一日

　　關(guān)于印發(fā)《濟南市建筑行政執法責任制實(shí)施方案》的通知

建筑市場(chǎng)管理各部門(mén)：

　　現將《濟南市建筑行政執法責任實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望認真組織實(shí)施。

　　為認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》，省市有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法規、規章，根據黨的十五大依法治國基本方略的要求，落實(shí)市人大、市政府關(guān)于深化完善執法責任制的精神，保障建筑行政管理部門(mén)依法行政，制定建筑行政執法責任制實(shí)施方案。

　　一、執法責任

　�、� 性質(zhì)、職能

　　濟南市建筑管理局是我市建筑行政管理部門(mén)，以《中華人民共和國建筑法》、《濟南市建筑市場(chǎng)管理辦法》等法律法規為依據，對本市行政區域內的建筑活動(dòng)實(shí)施監督管理。

　　其職責范圍是制訂全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰略和中、長(cháng)期規劃，推動(dòng)建筑業(yè)改革與發(fā)展。嚴格建筑市場(chǎng)執法，規范建筑市場(chǎng)行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，培育和發(fā)展統一、開(kāi)放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)體系。轉變政府職能，增強宏觀(guān)調控能力，落實(shí)企業(yè)自主權，保障企業(yè)合法權益。

　�、� 執法內容

　　濟南市建筑管理局根據行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)分工設置市建筑隊伍管理處、市建設工程招標投標辦公室、市建筑行業(yè)勞動(dòng)保險費用管理辦公室、市建筑安全監督站、市建筑工程質(zhì)量監督站、市建筑安裝定額站等建筑行政執法部門(mén)和市建筑市場(chǎng)管理中心、市城建監察總隊建管支隊以及法制工作機構（法規處），依據有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法規、規章，具體承辦以下業(yè)務(wù)：

　　1、建筑企業(yè)管理。市建管處依據《濟南市建筑市場(chǎng)管理辦法》、《濟南市建筑業(yè)企業(yè)和構配件生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》，具體負責全市建筑企業(yè)（包括外地進(jìn)濟企業(yè)）的管理工作。主要是貫徹執行國家、省市有關(guān)建筑企業(yè)管理的政策法規；負責建筑企業(yè)資質(zhì)管理和進(jìn)（出）濟建筑施工手續的審批；負責根據工程建設任務(wù)協(xié)調配屬隊伍，提供勞動(dòng)力資源；依法查處建筑企業(yè)無(wú)證、越級施工，非法掛靠、層層轉包等違法行為。

　　2、工程招標投標管理。市招標辦依據《山東省建設工程招標投標管理條例》具體負責全市建設工程招標投標的監督管理，以及對建設工程承發(fā)包合同的簽訂和履行進(jìn)行監督。主要是審查招標、投標單位的資格和申請；審定標底、監督開(kāi)標、評標、定標、議標活動(dòng)，并簽發(fā)中標通知書(shū)；指導監督建設工程承包合同的簽訂和履行情況，對有關(guān)合同糾紛和索賠進(jìn)行調解；依法查處招標、投標及合同管理中的違法違紀行為。

　　3、建筑企業(yè)勞保費用管理。市勞保辦依據《濟南市建筑企業(yè)勞保費用管理暫行規定》具體負責全市建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付、補貼管理，并指導企業(yè)參加社會(huì )保險統籌。主要事實(shí)上按省統一規定向建設單位收取建筑企業(yè)勞保費用，調劑撥付建筑企業(yè)；監督檢查建筑施工企業(yè)對勞保費用的使用情況，做好建筑企業(yè)勞保費用的日常管理工作，并接受財政和審計部門(mén)監督檢查。

　　4、建筑安全生產(chǎn)監督。市安監站依據《山東省建筑市場(chǎng)管理條例》、《濟南市建筑安全生產(chǎn)管理辦法》，具體負責建筑安全生產(chǎn)監督和施工現場(chǎng)文明衛生管理。主要是審批建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資格和特殊專(zhuān)業(yè)安全施工許可；辦理建筑工程安全監督手續；檢測、檢驗施工現場(chǎng)安全設施及防護用品；檢查施工現場(chǎng)安全防護措施落實(shí)情況和文明衛生狀況；參與調查處理重大安全責任事故；依法查處施工現場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)，保障施工安全。

　　5、建筑工程質(zhì)量監督。市質(zhì)監站依據《濟南市建筑市場(chǎng)管理辦法》、《濟南市建筑工程質(zhì)量監督管理規定》，具體負責全市建筑工程質(zhì)量的監督管理。主要是對建筑工程實(shí)施從籌建到竣工的質(zhì)量監督管理；總結推廣提高工程質(zhì)量的經(jīng)驗，監督建筑企業(yè)及構配件生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量保修制度；對竣工工程核定質(zhì)量等級；依法查處違反工程質(zhì)量管理規定的違法行為。

　　6、工程定額（造價(jià)）管理。市定額站依據《山東省工程造價(jià)管理辦法》、《山東省建設工程合同價(jià)管理辦法》及《濟南市建筑安裝定額管理規定》，具體負責全市建筑工程造價(jià)的管理。主要是編制本市建筑材料預算價(jià)格，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，審批補充定額；發(fā)布工程造價(jià)信息，建立工程造價(jià)數據庫，監督工程預決算的編制，參與招標工程標底和合同價(jià)的審定；負責定額咨詢(xún)、解釋和工程造價(jià)糾紛的處理。

　　7、濟南市城建監察總隊建管支隊協(xié)助建筑行政執法部門(mén)稽查市場(chǎng)違法、違紀行為，加大建筑市場(chǎng)執法力度。

　　濟南市建筑市場(chǎng)管理中心具體負責有形建筑市場(chǎng)的日常管理工作，規范進(jìn)場(chǎng)單位的市場(chǎng)行為，提供交易場(chǎng)地和信息、咨詢(xún)服務(wù)。

　　8、濟南市建筑管理局法規處作為建筑行政執法責任制的工作機構，具體負責對建筑行政執法的建筑檢查，遵循有法可依、執法必嚴，違法必究和以事實(shí)為根據，以法律為準繩的原則，規范建筑行政執法行為，保障建筑行政執法部門(mén)合法有效地實(shí)施建筑行政管理。

　�、� 執法程序

　　1、建筑市場(chǎng)管理程序

　�、俳ㄖ�業(yè)企業(yè)和構配件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理程序；

　�、诔鰸�和進(jìn)濟建筑業(yè)企業(yè)管理程序；

　�、劢ㄖ�工程招標投標監督管理程序；

　�、芙ㄖ�企業(yè)勞保費用收取、撥付和補貼程序；

　�、萁ㄖ�企業(yè)安全生產(chǎn)資格、特殊專(zhuān)業(yè)施工許可審查、考核程序；

　�、藿ㄖ�工程安全生產(chǎn)監督管理程序；

　�、咧卮蟀踩�責任事故調查處理程序；

　�、嘟ㄖ�工程質(zhì)量監督管理、竣工質(zhì)量核驗及等級核定程序；

　�、峤ㄖ�工程造價(jià)管理程序。

　　2、有形建筑市場(chǎng)工程項目審批交易程序

　�、俎k理建筑工程項目報建手續；

　�、诎l(fā)布建筑工程項目信息；

　�、蹖彶榻ㄖ�工程項目監理機構資質(zhì)；

　�、苻k理建筑工程項目招標發(fā)包與投標承包申請；

　�、輰�(shí)施建筑工程項目投標、審標、開(kāi)標、評標和定標，確定中標單位；

　�、揶k理建筑工程定額取費認證手續；

　�、邔彶�、鑒證建筑工程承發(fā)包合同；

　�、噢k理建筑工程開(kāi)工手續，依次為：施工隊伍注冊手續、建筑企業(yè)勞保費用管理手續、建筑工程質(zhì)量監督手續、建筑工程安全監督手續、其他施工許可審查手續；

　�、峤y一收繳有關(guān)費用；

　�、鈱彴l(fā)建筑工程施工許可證。

　　3、執法檢查程序

　�、俑鶕�工作計劃或舉報投訴確定檢查對象；

　�、趫谭ㄈ藛T調查取證、制作筆錄、提出處理意見(jiàn)；

　�、蹐谭ú块T(mén)對違法違紀的工程項目依法作出處理；

　�、芨鶕�檢查，反饋信息，監督查處對象改正錯誤。

　　4、建筑行政處罰程序

　　按照《行政處罰法》和《濟南市建筑行政處罰程序規定》辦理。

　�、� 工作期限

　　1、對建筑企業(yè)辦理《資質(zhì)等級證書(shū)》的，15日內批復或上報，對外地企業(yè)辦理《進(jìn)濟施工許可證》的，5日內等級注冊，對于企業(yè)辦理工程施工手續或外出施工手續的，只要符合規定隨時(shí)辦理。

　　2、一般工程20日內完成招標投標，大型、特殊工程30日內完成或適當延長(cháng)，合同審查3日內審查完畢并提出審查意見(jiàn)，合同糾紛和索賠15日內作出調查、調解。

　　3、對申請撥付或補貼勞保費用的建筑企業(yè)在提交申報資料后15日內審定，30日內發(fā)放《管理手冊》，建筑企業(yè)勞保費用撥付每季度一次，補貼每半年計核一次。

　　4、對建筑企業(yè)申報安全生產(chǎn)資格或特殊專(zhuān)業(yè)安全施工許可，15日內審查考核完畢，并按權限審批批發(fā)證，接到四級及其以上重大安全責任事故報告后，2小時(shí)內到現場(chǎng)調查，60日內結束。

　　5、對工程質(zhì)量核定等級，在接到建筑施工企業(yè)提供的完備技術(shù)資料后15日內核驗完畢確定等級。投入使用三個(gè)月無(wú)質(zhì)量投訴，發(fā)給工程質(zhì)量竣工核驗證明書(shū)。

　　6、接到因工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)受到停工處罰單位的復工申請后，2日內進(jìn)行現場(chǎng)復查，復查合格后立即出具復工證明。

　　7、處理工程造價(jià)糾紛和辦理工程定額咨詢(xún)一般問(wèn)題即日答復或請示上級部門(mén)后處理，補充材料預算價(jià)格3日內審批，補充定額5日內審批。

　�、� 工作標準與紀律

　　1、工作標準

　�、僦矣诼毷�、敬業(yè)愛(ài)崗。建筑行政執法人員代表國家行駛行政管理職權，必須以對黨和人民高度負責的精神忠于職守，盡職盡責，以為人民服務(wù)的高度責任感，熱愛(ài)本職工作，熱情為管理相對人服務(wù)。

　�、谝婪ㄞk事，高效運轉。建筑行政執法責任制作為系統，既有程序規定，又有時(shí)限標準，執法人員必須照章辦事，對職責范圍內的執法抓緊辦理，不漏辦、不誤辦、不遲辦。

　�、圩窦o守法，廉潔從政。嚴禁執法人員以權謀私，徇私舞弊。要經(jīng)常不斷地加強學(xué)習，進(jìn)行黨性、黨風(fēng)教育、廉政勤政教育，使執法人員自覺(jué)做到廉潔奉公、公正執法，抵制不正之風(fēng)和腐敗現象的侵蝕。

　�、�?chē)栏窆芾�，熱情服�?wù)。檢查監督著(zhù)眼于幫促，實(shí)施處罰，立足于整改。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是執法的目的。建筑行政執法部門(mén)和執法人員既要執法如山，剛正不阿，又要急群眾之所急，想群眾之所想，把執法責任制落實(shí)到實(shí)處。

　　2、工作紀律

　�、俨粶世�用職權或植物上的影響為自己或他人謀取利益；

　�、诓粶始俟珴�私、化公為私、揮霍公款、鋪張浪費；

　�、鄄粶收埧退投Y、索賄受賄、截留、挪用、私分罰沒(méi)款物；

　�、懿粶十斒氯瞬扇±淠�、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度。

　　濟南市建筑管理局法規處設立舉報投訴電話(huà)6401916，負責受理、查證有關(guān)對建筑行政執法人員違法行使職權或侵害當事人合法權益行為的投訴或舉報，并移交有關(guān)部門(mén)處理。具體事宜按照《濟南市建筑管理局建筑行政執法過(guò)錯責任追究規定》辦理。

　�、� 管理相對方的權利和義務(wù)

　　1、權利

　�、龠M(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易工程項目、辦理各種手續的權利；

　�、谝婪◤氖陆ㄖ�活動(dòng)的權利；

　�、蹖κ艿降牟还�正、不合理的待遇向有關(guān)部門(mén)申訴的權利；

　�、軐�建筑行政執法部門(mén)及人員的違法違紀行為、錯誤執法行為向有關(guān)部門(mén)舉報投訴的權利；

　�、莶环�從行政處罰決定而提起行政復議或訴訟的權利。

　　2、義務(wù)

　�、僮袷赜嘘P(guān)建筑市場(chǎng)法律法規、政策規定的義務(wù)；

　�、谝婪ń邮芙ㄖ�行政管理的義務(wù)。

　�、� 舉報投訴制度

　　1、濟南市城建監察總隊建管支隊設立舉報、投訴電話(huà)6401879，負責受理、查證群眾或單位對建筑工程項目領(lǐng)域違法違紀行為的舉報和有關(guān)問(wèn)題的投訴。

　　2、受理范圍：

　�、俟こ添椖康慕灰谆顒�(dòng)不在有形市場(chǎng)內進(jìn)行的；

　�、诠こ添椖繎�當招標投標的，沒(méi)有招標發(fā)包的；

　�、蹮o(wú)證施工、越級承包、非法轉包工程項目的；

　�、芙ㄔO資金未落實(shí)、強行要求墊資施工的；

　�、葸`反施工現場(chǎng)文明衛生規定，影響周?chē)�居民生活和環(huán)境狀況的；

　�、藿ㄖ�工程存在質(zhì)量、安全隱患的；

　�、呓ㄖ�活動(dòng)中的其他違法違紀和腐敗行為；

　�、嘤嘘P(guān)社會(huì )服務(wù)的承諾未兌現的。

　　3、辦理時(shí)限。建管支隊接到舉報或投訴后，3日內決定是否受理，必要時(shí)移送有關(guān)部門(mén)，10日內處理完畢，重大特殊情況按有關(guān)規定執行。

　　二、目標任務(wù)

　　我局深化完善行政執法責任制的基本目標是：適應依法行政、依法治國的要求，促進(jìn)政府職能轉變，完善建筑市場(chǎng)管理體制，健全建筑行政執法體系，提高建筑行政執法水平，實(shí)現建筑行政管理的科學(xué)化、規劃化、法制化，為我市改革、發(fā)展、穩定提供有力保證。

　　具體任務(wù)：

　　1、完善有形建筑市場(chǎng)管理，將從工程招標投標到竣工工程質(zhì)量核驗全過(guò)程納入有形市場(chǎng)，實(shí)施一條龍管理和服務(wù)，同時(shí)加大工程項目執法監察力度，創(chuàng )造和維護“公開(kāi)、公正、公平”的建筑市場(chǎng)競爭秩序。

　　2、從服從和服務(wù)于我市經(jīng)濟建設大局出發(fā)，加強對建筑施工企業(yè)管理和分包工程勞務(wù)管理，控制外地進(jìn)濟建筑隊伍規模不超過(guò)10萬(wàn)人，力求任務(wù)與隊伍平衡，努力發(fā)展專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包力量，規范企業(yè)市場(chǎng)行為，保障企業(yè)合法權益，不斷提高執法水平。

　　3、加強建設工程招標投標管理，保護當事人的合法權益，使建設工程招標率達到100%，大力推行公開(kāi)招標、控制邀請招標，嚴格限制議標，其中公開(kāi)招標率達到80％以上，競爭性招標達到90％以上，基本消除違反法定程序從事建筑活動(dòng)的現象。

　　4、按照改革政策和立法決策向統一的原則，完善建筑企業(yè)勞保費用立法，強化收取力度，從根本上緩解建筑企業(yè)勞保費用嚴重虧損局面，扭轉建筑企業(yè)負擔畸輕畸重現象，最終實(shí)現收支平衡，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。

　　5、加強建筑安全生產(chǎn)監督，保障施工安全，把在建工程安全監督覆蓋面提高到90％以上，安全管理人員持證上崗率達到100％，重要崗位操作人員上崗率達到95％以上，對建筑施工起重機械及安全防護用品檢測率達到90％以上，杜絕三級及其以上重大事故，年重傷率控制在萬(wàn)分之二以上，年負傷頻率控制在千分之二十以?xún)取?/p>

　　6、提高全市工程質(zhì)量建筑的覆蓋面，嚴格執行工程質(zhì)量標準規范，把好質(zhì)量監督關(guān)，保證工程質(zhì)量合格率100％，治理質(zhì)量通病，提高優(yōu)良品率。

　　7、積極推行工程造價(jià)改革，走“量、價(jià)”分離，市場(chǎng)定價(jià)之路，完善我市工程造價(jià)體系。

　　8、加強建筑行政執法監督檢查，保證建筑行政執法人員持證上崗率達到100％，落實(shí)執法公示承諾制度和過(guò)錯責任追究制度，保障建筑行政執法合法有效。

　　9、拓展建筑立法領(lǐng)域，豐富建筑管理、法規和規范性文件的層次，健全完善建筑法規體系。

　　三、具體措施

　　1、提高思想認識。執法責任制重在責任，貴在落實(shí)，要求建筑行政執法人員把對國家負責和對人民負責統一起來(lái)，以全心全意為人民服務(wù)的高度事業(yè)心和責任感全面落實(shí)各項執法任務(wù)。因此，集中時(shí)間進(jìn)行廣泛的宣傳、發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步使執法人員的思想認識統一到“嚴格執法、熱情服務(wù)”上來(lái)，做到嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法。

　　2、加強組織領(lǐng)導。深化完善行政執法責任制是一項系統工程。要爭取領(lǐng)導重視、支持，全局動(dòng)員、全體動(dòng)手、齊抓共管、共同完成。要完善行政執法網(wǎng)絡(luò )，在專(zhuān)職法制工作機構指導監督下開(kāi)展工作。堅持深入分析和研究加強落實(shí)建筑行政執法責任制過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，保障行政執法責任制的貫徹實(shí)施。

　　3、狠抓隊伍建設。深化完善行政執法責任制要以人為本，努力加強對建筑行政執法人員的思想教育和專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高建筑行政執法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建筑行政執法部門(mén)也要堅持自身建設，建立健全崗前培訓、持證上崗、定期考核等制度，保證執法責任制的實(shí)施。

　　4、搞好建章立制。建筑行政執法部門(mén)要建立健全各項執法責任和管理制度、完善政策、法規、規范性文件的備案、建檔制度，繼續完善行政決定、行政許可、行政處罰等執法程序，逐步實(shí)行“立案調查、審核、處理”三分離制度。大力推行執法公示承諾制度，將本部門(mén)及每個(gè)執法崗位的執法內容、職責范圍、執法程序、工作標準等都向社會(huì )公示，作出具體承諾，要讓人民群眾了解、明白，切實(shí)增強執法工作的透明度。實(shí)行行政執法過(guò)錯責任追究制度，加強對執法人員的制約，以便收到“追究一個(gè)人教育一大片”的效果。理順建筑行政執法部門(mén)的執法關(guān)系，搞好協(xié)調配合，提高行政效率。對具體行政行為做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續完備，有文書(shū)檔案備案，從而建立完善的建筑行政執法體制。

　　5、開(kāi)展考評獎懲。把行政執法責任制的考核評議與建筑行政執法部門(mén)的行風(fēng)建設有機結合起來(lái)，部門(mén)自查與法制機構檢查結合起來(lái)，本著(zhù)責任分明、獎懲兌現的原則進(jìn)行總結，起到應有的激勵鞭策作用。

　　6、落實(shí)檢查監督。建筑行政執法部門(mén)要主動(dòng)運行內部監督機制，根據深化完善執法責任制的要求，特別是人民群眾反映強烈的執法環(huán)節，查找本部門(mén)執法工作中存在的問(wèn)題，并研究制定相應對策，使各個(gè)執法崗位做到各司其職、各負其責、相互支持、相互制約。還要自覺(jué)接受外部監督，使行政監督、人大監督、司法監督、社會(huì )輿論監督形成合力，不斷提高執法水平。