渝建發(fā)[1999]58號

　　一九九九年三月十二日

萬(wàn)州、黔江開(kāi)發(fā)區建委，各區縣（市）建委，市級各有關(guān)部門(mén)：

　　為了進(jìn)一步規范建設市場(chǎng)行為，維護建設市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，根據全國整頓規范建設市場(chǎng)工作會(huì )的布置，現將《重慶市整頓和規范建設市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　重慶市整頓和規范建設市場(chǎng)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強工程建設管理，營(yíng)造公平競爭、規范動(dòng)作的市場(chǎng)環(huán)境，確保工程質(zhì)量，根據建設部關(guān)于《1999年整頓和規范建設市場(chǎng)的意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，特制定《重慶市整頓和規范建設市場(chǎng)實(shí)施方案》。

　　一、 指導思想

　　全面深入地貫徹落實(shí)全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會(huì )議精神，按照重慶市貫徹全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會(huì )議精神電視電話(huà)會(huì )議要求和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強工程質(zhì)量管理的決定》，以《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》和有關(guān)法律、法規、規章為依據，以建立健全和嚴格招待項目法人責任制招標投標制工程監理制合同管理制為主要內容，以糾正和查處當前嚴懲擾亂建設市場(chǎng)秩序、降低工程質(zhì)量的違法違規行為為重點(diǎn)，集中用一年左右的時(shí)間，在前幾年開(kāi)展建筑市場(chǎng)整頓和建設工程項目執法監察的基礎上，進(jìn)一步加大整頓和規范建設市場(chǎng)的力度，按照邊檢查、邊整改、邊處理的原則，把嚴肅查處違法違規行為同建章建制結合起來(lái)，標本兼治，使建設市場(chǎng)秩序明顯好轉。

　　二、 工作目標

　　全市通過(guò)整頓和規范建設市場(chǎng)，要實(shí)現下列工作目標：

　　1、新建的工程做到四個(gè)百分這百，即按照規定應該招標的工程全部實(shí)行招標，應該公開(kāi)招標的工程全部公開(kāi)招標；重點(diǎn)工程、基礎設施、公共建筑和住宅工程全部選用具備相應資質(zhì)條件的監理單位進(jìn)行監理；按照規定應該衽政府監督的工程全部進(jìn)行質(zhì)量都督，監督工程質(zhì)量合格率達100%，優(yōu)良率達25%（其中，住宅30%，基礎設施35%）；按照規定應該辦理施工許可證。

　　2、按全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會(huì )議精神和全國整頓規范建設市場(chǎng)工作會(huì )議要求，基本完成十項整頓工作，在施工程的違法違規行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關(guān)責任單位和責任人依法受到處理。

　　3、九月底前，建立健全全市有形建筑市場(chǎng)，入市交易率達100%.

　　4、規避工程招標投標，"同體監理"，轉包、違法分包、掛靠等嚴懲擾亂建設市場(chǎng)的違法違規行為得到有效遏止。

　　5、單項工程的勘察設計優(yōu)良率：甲級達80%，乙級達75%，丙級達70%.杜絕不合格的工程勘察設計成果。

　　6、勘察設計咨詢(xún)隊伍總量得到有效控制，繼續停止批準成立新的勘察、設計單位，取消丁級勘察設計證書(shū)�？辈煸O計咨詢(xún)市場(chǎng)的違法違規行為得到查處，注冊執業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊伍素質(zhì)明顯提高。

　　7、建設隊伍的整體規模得到控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準新成立具有獨立承包工程資格的企業(yè)；通過(guò)審判資質(zhì)管理辦法，將部分具有承包工程資格的企業(yè)轉為專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，使工程承包市場(chǎng)的過(guò)度競爭有所緩解。

　　8、建立健全工程質(zhì)量管理法規體系。

　　9、完成建筑法規培訓1千人次，從業(yè)人員崗位技術(shù)培訓2千人次。

　　10、工程質(zhì)量投訴處理率達100%.

　　三、 組織機構

　　這次整頓和規范建設市場(chǎng)涉及面積、工作量大，市建委、市監察局、市市政局、市移民局聯(lián)合成立重慶市整頓和規范建設市場(chǎng)領(lǐng)導小組，市建委主任王根芳任組長(cháng)、副主任張紹志、建設紀工委書(shū)記游志榮、市監察局副局長(cháng)黃秉來(lái)、市市政局副局長(cháng)周中生、市移民局副局長(cháng)陳聯(lián)德任副組長(cháng)、市建委建管處、工程處、規劃處、勘察設計處、科教處、法規處、監察室，市建管站、招標辦、造價(jià)總站、質(zhì)監總站，市監察局執法室、市市政局建經(jīng)處、負責處理日事務(wù)。

　　各區縣（市）建設行政主管部門(mén)按分級管理，分級負責的原則，結合99工程質(zhì)量年活動(dòng)，成立領(lǐng)導協(xié)調機構，負責組織和指導本地區的整頓和規范建設市場(chǎng)工作，并結合本地區實(shí)際，制定有針對性的實(shí)施意見(jiàn)。

　　四、 整頓和規范的范圍

　　所有工程投資在50萬(wàn)元以上、在建（包括今年新建和在施）的各類(lèi)房屋等建筑工程，線(xiàn)路管道和設備安裝工程室內外裝飾裝修工程、大型維修工程、城市基礎設施工程的項目法人，以及勘察、設計、施工、監理單位在建設市場(chǎng)在的違法違規行為。

　　市內專(zhuān)業(yè)工程建設行為的整頓和規范，參照本文案由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　五、整頓和規范的主要內容

　�。ㄒ唬┘m正和查處建設項目無(wú)法人或法人責任不明確現象，嚴格執行項目法人責任制度。凡沒(méi)有實(shí)行項目法人責任制或項目法人責任不落實(shí)的在建項目，要限期進(jìn)行整改。項目法定代表人必須具備與工程項目建設要求相適應的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備項目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內部組織機構，必須滿(mǎn)足工程管理和技術(shù)的要求。

　�。ǘ�）糾正和查處項目法人規避招標或搞假招標的行為，嚴格實(shí)行工程招標投標制度。

　　1.糾正和查處項目法人對按照規定應該招標的工程不實(shí)行招標，應該公開(kāi)招標的工程不公開(kāi)招標，不按照規定的工程范圍和批準權限實(shí)行議標的行為；

　　2.糾正和查處項目法人在工程招標時(shí)，不合理劃分標段、壓縮工期，不按照規定的程序和方式組織開(kāi)標、評標、定標，或者弄虛作假搞"明招暗定"行為；

　　3.糾正和查處行政領(lǐng)導人利用職權干預項目法人正當的工程招標投標的行為；

　　4.糾正和查處在同一管理單位內部搞設計、施工、監理"一條龍"作業(yè)，實(shí)行行業(yè)保護、地區封鎖的行為；

　　5.按照規定應該建立建設工程交易中心（即有形建筑市場(chǎng)）的縣級以上的城市，都要建立并有規范運作的管理制度。

　�。ㄈ�）糾正和查處項目法人不按照規定委托監理或搞"同體監理"的行為，嚴格實(shí)行工程監理制度。

　　1.糾正和查處項目法人對重點(diǎn)工程、基礎設施、公共建筑和住宅工程，委托不具備相應資質(zhì)條件的監理單位進(jìn)行監理的行為；

　　2.取締"同體監理"行為，監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系；

　　3.糾正和查處監理人員不嚴格按照法律、法規和委托監理合同履行監理職責，不實(shí)行旁站式監理，不按照規定對達不到質(zhì)量要求的工程予以簽字的行為。

　�。ㄋ模┘m正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規行為，嚴格實(shí)行合同管理制度。

　　1.糾正和查處不依法簽訂合同并按照規定送建設行政主管部門(mén)或其授權機構備案審查，就從事工程勘察、設計、施工、監理活動(dòng)的行為；

　　2.糾正和查處合同中，有違反法律、法規、規章和標準的規定，特別是有不合理壓工期、壓價(jià)格和降低工程質(zhì)量標準等內容的行為；

　　3.對于實(shí)行招標發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標的單位，或者合同內容與中標通知書(shū)不符合的行為；

　　4.取締采用欺詐、脅迫等手段簽訂合同或實(shí)行"陰陽(yáng)"合同，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的"合同"或協(xié)議的行為；

　　5.糾正和查處項目法人強令施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備，設計單位在設計文件中指定使用不符合國家規定質(zhì)量標準的建筑材料、構配件、設備，施工單位不嚴格執行進(jìn)場(chǎng)檢驗制度，在工程上使用不符合工程設計要求和施工技術(shù)標準的建筑材料、構配件、設備的行為。

　�。ㄎ澹┘m正和查處不按照規定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監督的行為，嚴格實(shí)行政府工程質(zhì)量監督制度。

　　1.糾正和查處項目法人在工程開(kāi)工前不按照規定辦理工程質(zhì)量監督手續的行為；

　　2.糾正和查處施工等有關(guān)單位對工程質(zhì)量監督站在監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題不認真進(jìn)行整改的行為。

　�。�六）糾正和查處項目法人不依法申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實(shí)行施工許可制度。

　　糾正和查處項目法人不依法對限額以上的工程申請辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

　�。ㄆ撸┤【啛o(wú)證、越級、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為，嚴格實(shí)行資質(zhì)管理制度。

　　1.取締未取得相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)從事勘察、設計、施工、監理活動(dòng)，或者越級、超范圍承接勘察、設計、施工、監理業(yè)務(wù)的行為；

　　2.糾正和查處項目法人將工程的勘察、設計、施工、監理業(yè)務(wù)，發(fā)包或委托給不具備相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者資質(zhì)等級與工程任務(wù)要求不符的單位和個(gè)人的行為；

　　3.取締勘察、設計、施工、監理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

　�。ò耍┤【嗈D包和違法分包行為，嚴格實(shí)行工程總包分包制度。

　　1.取締施工單位轉包或違法分包工程的行為，糾正和查處監理單位發(fā)現轉包或違法分包工程不及時(shí)報告，項目法人接到報告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉包、違法分包工程的行為；

　　2.取締勘察、設計、監理單位轉讓勘察、設計、監理業(yè)務(wù)的行為。

　�。ň牛┘m正和查處項目法人將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格工程交付使用的行為，嚴格實(shí)行工程竣工驗收制度。

　　嚴肅查處自1992年1月1日以來(lái)，項目法人將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的工程交付使用的行為，并責令項目法人委托有資格的質(zhì)量檢測機構對該在用工程進(jìn)行結構質(zhì)量檢測；對于發(fā)現有結構隱患的，必須根據檢測報告的結論意見(jiàn)，采取確保使用安全的加固等措施。

　�。ㄊ�）糾正和查處建設行政主管部門(mén)及其所屬管理機構不依法行政、不嚴格執法的問(wèn)題。

　　1.糾正和查處建設行政主管部門(mén)及其所屬管理機構在管理工作中，違反工程招標投標、工程質(zhì)量監督、施工許可、資質(zhì)管理等規定，擅自批準應該進(jìn)行招標的工程不實(shí)行招標、應該公開(kāi)招標的工程不公開(kāi)招標，以及為質(zhì)量不合格的工程出具質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級證書(shū)或出具資質(zhì)證明文件的行為；

　　2.糾正和查處建設行政主管部門(mén)及其所屬管理機構對建設市場(chǎng)各方主體的違法違規行為和發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的責任單位、責任人，不嚴格依法進(jìn)行查處的行為。

　　六、整頓和規范建設市場(chǎng)的步驟安排

　　以學(xué)習、宣傳、貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》為契機，整頓和規范建設市場(chǎng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┎渴饎�(dòng)員階段（3月15日-3月31日）

　　1.主要工作

　�。�1）3月15日召開(kāi)全市整頓規范建設市場(chǎng)工作會(huì )議，傳達全國整頓規范建設市場(chǎng)工作會(huì )議精神，進(jìn)行全市總動(dòng)員。

　�。�2）通過(guò)多種宣傳方式，廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，大力宣傳開(kāi)展此項工作的重要意義。

　�。�3）舉辦區（縣）長(cháng)、建委主任建筑法律法規學(xué)習班，組織項目法人代表和勘察、設計、施工、監理等單位的負責人學(xué)習《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設工程勘察設計管理規定》和有關(guān)的法律、法規、規章，學(xué)習《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強工程質(zhì)量管理的決定》、人民日報評論員文章《質(zhì)量責任重如泰山》（1998年12月28日）和社論《百年大計 質(zhì)量第一》（1998年2月4日）等文件。

　�。�4）組織執法人員和將參加檢查組的人員學(xué)習有關(guān)的法律、法規、規章和政策規定。

　　2.基本要求

　�。�1）各區縣（市）、各部門(mén)要加強領(lǐng)導，認真組織，積極協(xié)調，做到組織機構健全、人員到位；建立主管領(lǐng)導負責的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

　�。�2）要做好宣傳工作，讓每一個(gè)項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會(huì )各界，都能了解此次整頓和規范建設市場(chǎng)的目的、意義、范圍、內容和要求。

　�。�3）通過(guò)宣傳動(dòng)員，對項目法人，勘察、設計、監理單位進(jìn)行全面的建設普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

　�。�4）通過(guò)組織學(xué)習，使執法人員和將參加檢查組的人員嚴格把握違法違規行為的判定，在實(shí)際工作中做到依法行政、秉公執法。

　�。�5）以上工作于今年3月底之前完成，各區縣（市）建委、各部門(mén)要抓緊將實(shí)施方案、宣傳動(dòng)員、學(xué)習情況于4月5日前一并報市建委。

　�。ǘ�）自查自糾階段（4月1日-5月31日）

　　1.所有項目法人和勘察、設計、施工、監理單位，要認真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則，發(fā)現有違法違規行為的，要立即采取措施予以糾正。

　　2. 各級建設行政主管部門(mén)及其所屬管理機構要對其在管理工作中不依法行政、不嚴格執法的問(wèn)題進(jìn)行自查，針對存在問(wèn)題，制訂整改措施，完善規章制度，并對違法違規的責任單位和責任人依法作出嚴肅處理。

　　3. 各單位根據屬地管理原則，于6月5日之前，向工程所在地的建設行政主管部門(mén)報送有關(guān)工程的自查自糾報告，內容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現問(wèn)題及其整改情況、今后防范出現違法違規行為的規章制度等。監理單位和中央在渝企事業(yè)單位的自查自糾報告報市建委；外地來(lái)渝企業(yè)向工程所在地和市建委報告；市政行業(yè)的自查自糾報告報市市政局；對于異地承接工程任務(wù)的勘察、設計、施工、監理單位，其自查自糾報告，應同時(shí)報送單位所在地的建設行政主管部門(mén)。各區縣（市）建委及專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)于6月15日前將自查自糾報告匯總報市建委。

　　4. 對于逾期不報送自查自糾報告的單位，將給予通報批評，公開(kāi)曝光，并作為復查、抽查的重點(diǎn)。

　�。ㄈ�）組織檢查階段（6月1日-11月30日）

　　1.在自查自糾的基礎上，各區縣（市）建設行政主管部門(mén)要組織全面復查，并于12月10日前向市建委報送復查報告；市政行業(yè)由市市政局組織復查并向市建委報送復查報告。

　　在全面復查的基礎上，市建委組織抽查，抽查率不低于20%，并在12月底形成檢查情況報告（包括復查和抽查情況）。

　　七、具體措施

　　1. 組織所有參加范圍內的單位認真學(xué)習《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強工程質(zhì)量管理的決定》、人民日報評論員文章《質(zhì)量責任重如泰山》（1998年12月28日）和社論《百年大計 質(zhì)量第一》（19999年2月4日）等法律、法規、文件、文章。通過(guò)學(xué)習，提高工程質(zhì)量意識。

　　2. 加強法制建設，依據《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強工程質(zhì)量管理的決定》，制訂和完善關(guān)于我市市場(chǎng)管理、現場(chǎng)管理、建設監理、造價(jià)管理、招標投標、建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、建筑工程材料準用管理等有關(guān)行政規章。結合《中華人民共和國建筑法》和《重慶市建筑管理條例》頒布實(shí)施一周年，開(kāi)展多種形式的學(xué)習、宣傳、貫徹活動(dòng)。

　　3. 年內對全市所有建設項目管理機構、勘察設計單位、監理單位、施工企業(yè)、預制構件和預拌砼生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級重新進(jìn)行核定，降低或取消一批不合格企業(yè)的資質(zhì)等級。凡1999年1月1日前批準或成立的，建筑施工企業(yè)和監理單位要重新進(jìn)行審核定級。嚴格控制隊伍總量規模，整頓規范期間除孜制、逐步取消四級企業(yè)的獨立承包工程資格；停止批準成立新的勘察、設計單位，取消丁級勘察設計證書(shū)。加強建筑材料產(chǎn)品準用證管理，切實(shí)防止假冒偽劣建材及其制品和設備進(jìn)入施工現場(chǎng)。

　　4. 渝中區、沙坪壩、江北區、南岸區、九龍坡區、大渡口區、渝北區、巴南區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的各類(lèi)建設工程及市政工程，都必須進(jìn)入市建設工程交易所公開(kāi)交易，實(shí)行"一個(gè)窗口"對外，"一站式"辦公，"一票制"收費。其它區縣（自治縣、市）在9月底前建立全有形建筑市場(chǎng)，并[實(shí)現全市微機信息聯(lián)網(wǎng)。制定完成有形建筑市場(chǎng)建設標準和運作規程，實(shí)現規范化管理。

　　5. 有效執行注冊執業(yè)資格制度，繼續做好注冊建筑師、結構工程師、造價(jià)工程師、監理工程師的執業(yè)制度的完善推行工作，提高隊伍整體素質(zhì)。

　　6. 提高勘察設計質(zhì)量，積極推行勘察設計的招標投標，加大勘察設計審查力度，實(shí)施重大工程、物殊工程的施工圖抽查。加強勘察設計隊伍自身建設，健全內部會(huì )審制度。繁榮設計創(chuàng )作。

　　7. 全面推行建設監理制。重點(diǎn)工程、基礎設施、公共建筑和住宅工程必須由具備資質(zhì)條件的監理單位進(jìn)行監理。工程監理單位應通過(guò)競爭擇優(yōu)確定。監理人員要按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監督檢查。積極推行設計監理。提高監理工作的權威和質(zhì)量。健全監理工作制度，規范監理隊伍建設，培養一支素質(zhì)過(guò)硬的監理隊伍。

　　8. 在全面復查和抽查中，要認真審核項目法人和勘察、設計、施工、監理單位的自查自糾報告，對自查自糾不認真、不嚴格、消極應付、敷衍了事的單位，要責成重新自查；對工作不得力、不落實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的單位，要給予批評幫助；對于在全面復查、抽查中查出的違法違規行為，要依法從重、從嚴處理。

　　9. 對違法違紀問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要嚴格掌握政策界限，切實(shí)體現自查出來(lái)的問(wèn)題處理從寬、被檢查發(fā)現出的問(wèn)題處理從嚴。對于在國務(wù)院召開(kāi)全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會(huì )議后仍然鋌而走險，違法違紀的行為，要堅決予以糾正、打擊和取締；要深入調查問(wèn)題的情節、背景及責任，根據問(wèn)題的性質(zhì)、后果及影響，按規定進(jìn)行處罰。檢成刑事犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　10 各級建設行政主管部門(mén)要設立公開(kāi)舉報電話(huà)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布，并安排專(zhuān)人負責受理舉報電話(huà)和信件，對于舉報的電話(huà)信件，逐一進(jìn)行登記造冊，認真核實(shí)和依法進(jìn)行查處，對舉報人采取嚴格的保護措施。

　　市建委的舉報電話(huà)：63857726（市建委建筑業(yè)管理處）

　　各級各部門(mén)要抓典型，解剖案例，摸索和總結經(jīng)驗，對于工作卓有成效有單位和個(gè)人要給予表彰，并通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )等形式進(jìn)行推廣，從而推動(dòng)整頓規范建設市場(chǎng)工作的開(kāi)展。