天津市人民政府令第41號

      2001年5月21日經(jīng)天津市人民政府第39次常務(wù)會(huì )議通過(guò)

二〇〇一年六月七日

　　第一章 總則

　　第一條 為了規范建設工程監理活動(dòng)，確保建設工程質(zhì)量，提高建設工程管理水平和投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和其他有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 凡在本市行政區域內從事建設工程監理，必須遵守本規定。

　　本規定所稱(chēng)建設工程監理，是指工程監理單位接受建設單位的委托，依照法律、法規、規章、有關(guān)技術(shù)標準、設計文件、建設工程監理合同、建設工程承包合同及其他建設工程合同，代表建設單位對建設工程的質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等實(shí)施的監督管理。

　　本規定所稱(chēng)工程監理單位，是指依法設立并取得監理資質(zhì)證書(shū)，具有法人資格的監理公司、監理事務(wù)所等社會(huì )中介組織和兼營(yíng)監理業(yè)務(wù)的工程設計、科學(xué)研究以及工程建設咨詢(xún)單位。

　　第三條 本市推行建設工程監理制度。

　　從事建設工程監理活動(dòng)，應當遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則。

　　第四條 市建設行政主管部門(mén)對全市建設工程監理活動(dòng)實(shí)施統一監督管理；區、縣建設行政主管部門(mén)按照職責分工，對本行政區域內的建設工程監理活動(dòng)實(shí)施監督管理。

　　交通、水利等有關(guān)部門(mén)依照國家法律、法規和本規定，在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內專(zhuān)業(yè)建設工程的監理活動(dòng)實(shí)施監督管理。

　　第五條 經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準成立的監理行業(yè)協(xié)會(huì )，作為對工程監理單位和監理工程師進(jìn)行自律管理的社會(huì )團體，應當依據協(xié)會(huì )章程開(kāi)展活動(dòng)，反映監理行業(yè)的意見(jiàn)和要求，維護工程監理單位和監理工程師的合法權益，對工程監理單位和監理工程師違反職業(yè)道德和行業(yè)紀律的行為予以懲戒。

　　本規定所稱(chēng)監理工程師，是指依法取得監理工程師資格并經(jīng)過(guò)注冊取得監理工程師崗位證書(shū)，在工程監理單位從事監理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。

　　第二章 監理范圍及內容

　　第六條 建設工程監理分為建設前期階段監理、設計階段監理、施工階段監理和保修階段監理。

　　建設單位可以委托工程監理單位承擔建設工程全部階段的監理，也可以委托工程監理單位承擔建設工程部分階段或者某個(gè)階段的某項內容的監理。但是，施工階段和保修階段應當委托同一個(gè)工程監理單位監理。具體監理范圍和內容由雙方在建設工程監理合同中約定。

　　實(shí)行監理的建設工程，也應當按照國家有關(guān)規定實(shí)行建設工程質(zhì)量監督。

　　第七條 下列建設工程的施工階段和保修階段必須實(shí)行監理：

　�。ㄒ唬﹪�家重點(diǎn)建設工程；

　�。ǘ�）大中型公用事業(yè)工程；

　�。ㄈ�）成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區工程；

　�。ㄋ模├�用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

　�。ㄎ澹﹪�家和本市規定必須實(shí)行監理的其他建設工程。

　　第八條 建設前期階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：

　�。ㄒ唬┩顿Y項目的決策研究；

　�。ǘ�）建設項目的可行性研究。

　　第九條 設計階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：

　�。ㄒ唬�準備設計招標文件；

　�。ǘ�）設計方案的評選；

　�。ㄈ�）勘察、設計單位的選定；

　�。ㄋ模﹨f(xié)助建設單位簽訂勘察、設計合同并監督實(shí)施；

　�。ㄎ澹┖瞬槭┕�圖設計和投資概算。

　　第十條 施工階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)助建設單位確定施工單位和分包單位；

　�。ǘ�）施工圖預算的審核；

　�。ㄈ�）協(xié)助建設單位簽訂施工承包合同并監督實(shí)施；

　�。ㄋ模﹨⑴c施工圖的會(huì )審和施工組織設計的審查；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程使用的主要材料和主要設備的品種、規格、數量、質(zhì)量的審查；

　�。�六）監督施工單位嚴格按照施工承包合同和工程技術(shù)規范、標準施工；

　�。ㄆ撸┦┕�單位安全和文明施工保證措施的檢查；

　�。ò耍┰O計變更的審核、施工現場(chǎng)的簽證、工程的檢查驗收、工程付款的簽證，工程結算的審查。

　　第十一條 保修階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：

　�。ㄒ唬┕こ藤|(zhì)量狀況檢查；

　�。ǘ�）工程質(zhì)量責任分析；

　�。ㄈ�）工程保修監督。

　　第十二條 下列建設工程項目的監理，應當在報建前采取招標方式確定工程監理單位：

　�。ㄒ唬╆P(guān)系社會(huì )公共利益、公眾關(guān)系的大型基礎設施、公用事業(yè)等項目；

　�。ǘ�）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　采用招標方式確定工程監理單位，可以邀請公證機關(guān)進(jìn)行公證。

　　第三章 工程監理單位

　　第十三條 設立工程監理單位應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯袉挝幻�稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　�。ǘ�）單位的技術(shù)負責人或者法定代表人應當取得監理工程師資格證書(shū)，并具有相應從事建設工程工作的經(jīng)歷；

　�。ㄈ�）有5名以上具有監理工程師資格證書(shū)的專(zhuān)職從業(yè)人員，且各專(zhuān)業(yè)配置合理；

　�。ㄋ模┳�冊資金不少于人民幣10萬(wàn)元；

　�。ㄎ澹┯袕氖陆ㄔO工程監理活動(dòng)所應有的技術(shù)裝備；

　�。�六）國家規定的其他條件。

　　第十四條 申請設立工程監理單位的，應當報市建設行政主管部門(mén)申請資質(zhì)審查，符合條件的，持市建設行政主管部門(mén)的審查合格證明，到工商行政管理部門(mén)辦理注冊登記后，到市建設行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)審批手續。

　　第十五條 新成立的工程監理單位，其資質(zhì)等級從最低等級核定。

　　工程監理單位在資質(zhì)定級3年后，其資質(zhì)條件達到上一資質(zhì)等級標準的，可以申請晉升上一資質(zhì)等級。

　　第十六條 工程監理單位應當在資質(zhì)等級許可的監理范圍內承接建設工程監理業(yè)務(wù)。禁止工程監理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的監理范圍承接建設工程監理業(yè)務(wù)。

　　由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的中央駐津工程監理單位，應當持資質(zhì)等級證書(shū)到市建設行政主管部門(mén)備案，未經(jīng)備案不得在本市承接建設工程監理業(yè)務(wù)。

　　第十七條 工程監理單位應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┱�確執行國家和本市有關(guān)建設工程監理的法律、法規、規章、技術(shù)標準和規范；

　�。ǘ�）禁止以其他工程監理單位的名義或者允許其他單位、個(gè)人以本單位的名義承接建設工程監理業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）嚴格履行建設工程監理合同，不得轉讓建設工程監理業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┎坏贸邪�建設工程，不得經(jīng)營(yíng)建筑材料、建筑構配件和設備；

　�。ㄎ澹┎坏门c被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　第十八條 工程監理單位實(shí)行資質(zhì)年度檢查制度，并接受市建設行政主管部門(mén)的監督管理。

　　第四章 監理工程師

　　第十九條 監理工程師實(shí)行注冊制度。

　　監理工程師應當持有監理工程師資格證書(shū)，并按照國家有關(guān)規定經(jīng)市建設行政主管部門(mén)注冊取得監理工程師崗位證書(shū)后，方可從事建設工程監理業(yè)務(wù)。

　　取得監理工程師資格證書(shū)但未經(jīng)注冊的人員，不得以監理工程師的名義從事建設工程監理活動(dòng)。

　　第二十條 申請監理工程師注冊，應當同時(shí)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┤〉帽O理工程師資格證書(shū)；

　�。ǘ�）在工程監理單位任職或者受聘；

　�。ㄈ�）身體健康，能勝任建設工程監理工作的需要。

　　第二十一條 監理工程師從事建設工程監理業(yè)務(wù)，應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┎坏猛瑫r(shí)在兩個(gè)以上工程監理單位任職或者受聘；

　�。ǘ�）不得以個(gè)人名義承接建設工程監理業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）不得在政府機關(guān)或者被監理工程的勘察設計、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位兼職，不得與這些單位有其他利害關(guān)系；

　�。ㄋ模┎坏贸鲑u(mài)、出借、轉讓或者涂改監理工程師資格證書(shū)或者崗位證書(shū)。

　　第二十二條 監理工程師注冊申請人有下列情形之一的，市建設行政主管部門(mén)不予注冊；已經(jīng)注冊的，撤銷(xiāo)注冊，收回監理工程師崗位證書(shū)：

　�。ㄒ唬�無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

　�。ǘ�）被判處有期徒刑以上刑罰，刑滿(mǎn)釋放未逾3年的，但過(guò)失犯罪除外；

　�。ㄈ�）被吊銷(xiāo)監理工程師崗位證書(shū)未逾5年的；

　�。ㄋ模┡�虛作假騙取監理工程師崗位證書(shū)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他情形。

　　第五章 監理的實(shí)施

　　第二十三條 實(shí)行監理的建設工程，建設單位應當與其委托的工程監理單位訂立書(shū)面建設工程監理合同。建設工程監理合同的主要條款應當包括監理的范圍和內容、雙方的權利和義務(wù)、監理費的計取標準和支付方式、違約責任、雙方約定的其他事項。

　　建設單位應當自建設工程監理合同簽訂之日起15日內，將建設工程監理合同報建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十四條 工程監理單位應當根據建設工程監理合同約定的監理業(yè)務(wù)，成立由符合規定的總監理工程師、監理工程師和其他監理人員組成的監理機構。

　　承擔建設工程施工階段的監理，監理機構應當進(jìn)駐施工現場(chǎng)實(shí)施監理。

　　第二十五條 建設工程監理實(shí)行總監理工程師負責制�？偙O理工程師應當根據建設工程監理合同全面負責建設工程項目的監理工作。

　　監理工程師具體履行監理職責，并應當及時(shí)向總監理工程師報告現場(chǎng)監理情況。

　　第二十六條 建設工程監理一般應當按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┚幹平ㄔO工程監理規劃；

　�。ǘ�）按建設工程進(jìn)度，分專(zhuān)業(yè)編制建設工程監理細則；

　�。ㄈ�）按照建設工程監理細則進(jìn)行監理；

　�。ㄋ模﹨⑴c工程竣工驗收，簽署建設工程監理意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程監理業(yè)務(wù)完成后，向建設單位提交建設工程監理檔案資料。

　　第二十七條 監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實(shí)施監理。

　　第二十八條 實(shí)施建設工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理內容、監理權限及總監理工程師的姓名，書(shū)面通知被監理單位。

　　總監理工程師應當將建設工程項目監理機構組成人員姓名及監理權限，書(shū)面通知被監理單位。

　　第二十九條 被監理單位應當接受工程監理單位的監督管理，按照工程監理單位的要求及時(shí)提供完整、必要的資料。

　　第三十條 未經(jīng)監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在建設工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。

　　總監理工程師有權建議撤換不合格的建設工程分包單位和項目負責人及有關(guān)人員。

　　第三十一條 監理工程師發(fā)現工程設計不符合建設工程質(zhì)量標準、設計規范或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。

　　監理工程師認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權要求施工單位改正。

　　第三十二條 建設單位發(fā)出的指令違反法律、法規及建設工程監理合同規定的，總監理工程師有權拒絕執行，并書(shū)面通知建設單位。

　　第三十三條 總監理工程師應當公正協(xié)調建設單位與被監理單位的爭議。

　　第三十四條 建設工程監理費用的收取按照國家和本市有關(guān)規定執行，任何單位和個(gè)人不得擅自降低和提高。

　　外資、中外合資和國外貸款建設的工程項目的監理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協(xié)商解決，但不得低于國內標準。

　　建設工程監理費用納入工程項目投資計劃，從工程概算中列支。

　　第三十五條 外國公司、社團組織或者港、澳、臺地區的公司、社團組織在本市獨立投資的建設工程項目，需要委托外國工程監理單位承接監理業(yè)務(wù)的，應當聘請國內工程監理單位參加，進(jìn)行合作監理。

　　中外合資的建設工程項目應當委托國內工程監理單位監理；確有必要的，可以委托與該建設工程項目有關(guān)的外國工程監理單位監理或者聘請外國監理顧問(wèn)。

　　國外貸款的建設工程項目，一般應當由國內工程監理單位負責監理；如果貸款方要求外國監理單位參加的，應當與國內工程監理單位進(jìn)行合作監理。

　　外國或者境外捐款、贈款建設的建設工程項目，一般由國內工程監理單位承接監理業(yè)務(wù)。

　　第三十六條 外國或者港、澳、臺地區以及外省市自治區的工程監理單位在本市進(jìn)行建設工程監理活動(dòng)的，應當根據國家和本市有關(guān)規定，持有關(guān)證件到市建設行政主管部門(mén)辦理核準手續后，方可進(jìn)行監理活動(dòng)。

　　第六章 罰則

　　第三十七條 建設單位違反本規定對應當實(shí)行監理的建設工程未實(shí)行監理的，責令其限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十八條 建設單位違反本規定應當采取招標方式確定工程監理單位而不進(jìn)行招標的，或者以其他方式規避招標的，責令其限期改正，可以處建設工程監理合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的建設工程項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十九條 建設單位違反本規定，在規定期限內未將建設工程監理合同報建設行政主管部門(mén)備案的，處1萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十條 工程監理單位違反本規定超越本單位資質(zhì)等級承接建設工程監理業(yè)務(wù)的，責令停止違法行為，對工程監理單位處建設工程監理合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　未取得資質(zhì)證書(shū)承接建設工程監理業(yè)務(wù)的，予以取締，依照前款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承接建設工程監理業(yè)務(wù)的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依照本條第一款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　第四十一條 中央駐津監理單位違反本規定，未經(jīng)備案擅自在本市承接建設工程監理業(yè)務(wù)的，由市建設行政主管部門(mén)責令限期補辦手續，并可處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十二條 外國或者港、澳、臺地區以及外省市自治區的工程監理單位違反本規定，未辦理核準手續擅自在本市進(jìn)行建設工程監理活動(dòng)的，由市建設行政主管部門(mén)責令限期補辦手續，并可處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十三條 工程監理單位違反本規定允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承接建設工程監理業(yè)務(wù)的，責令其限期改正，沒(méi)收違法所得，對工程監理單位處建設工程監理合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第四十四條 工程監理單位違反本規定轉讓工程監理業(yè)務(wù)的，責令其限期改正，沒(méi)收違法所得，處建設工程監理合同約定的監理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第四十五條 工程監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的，責令其限期改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

　　第四十六條 工程監理單位違反本規定，與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承接該項建設工程的監理業(yè)務(wù)的，責令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　第四十七條 工程監理單位違反國家規定降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

　　第四十八條 工程監理單位違反國家和本市有關(guān)規定被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　第四十九條 違反本規定，未取得監理工程師資格證書(shū)或者雖已取得監理工程師資格證書(shū)但未經(jīng)注冊而擅自以監理工程師的名義承接建設工程監理業(yè)務(wù)的，以及監理工程師違反從事監理業(yè)務(wù)規定的，由市建設行政主管部門(mén)處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其監理工程師資格證書(shū)或者崗位證書(shū)。

　　第五十條 監理工程師因過(guò)錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)其監理工程師崗位證書(shū)，5年以?xún)炔挥枳�冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。

　　第五十一條 違反本規定，建設行政主管部門(mén)及其他有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員在建設工程監理管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第五十二條 交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設工程的監理活動(dòng)適用本規定。國家對交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設工程的監理另有特別規定的，從其規定。

　　第五十三條 天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區華苑產(chǎn)業(yè)園區的建設工程監理活動(dòng)的監督管理，適用本規定。

　　第五十四條 本規定自發(fā)布之日起施行。市人民政府《批轉市建委擬定的〈天津市工程建設監理管理暫行規定〉》（津政發(fā)〔1993〕47號）同時(shí)廢止。