二○○一年六月六日

省直有關(guān)單位、各設區市計委：

　　為搞好全省整頓和規范招投標活動(dòng)工作，經(jīng)研究，按照全省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組和省整頓和規范建筑市場(chǎng)專(zhuān)項辦公室的統一部署，福建省發(fā)展計劃委員會(huì )負責組織實(shí)施全省整頓和規范建筑市場(chǎng)中的有關(guān)招投標活動(dòng)整規工作。根據全省整頓和規范建筑市場(chǎng)工作的有關(guān)要求，我委制訂了《關(guān)于整頓和規范我省招標投標活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請你們按實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊組織實(shí)施并將部門(mén)和地市有關(guān)招投標整規工作方案、部門(mén)下屬（已脫鉤或未脫釣）招投標工作機構情況（屬性、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、地點(diǎn)、成立時(shí)間）和已出臺的規范性文件于6月15日前報省招投標整規工作協(xié)調小組（省計委政策法規處）。

　　附件：關(guān)于整頓和規范我省招標投標活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

　　關(guān)于整頓和規范我省招標投標活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

　　整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序是今年國務(wù)院部署的一項重要工作。招標投標活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一個(gè)重要組成部分，也是當前整頓建筑市場(chǎng)的一項主要內容。根據國務(wù)院和省政府關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作總體部署，結合我省招投標活動(dòng)現狀，現提出整頓規范我省招標投標活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、突出重點(diǎn)，標本兼治，全面整頓和規范招投標活動(dòng)

　　針對當前我省招投標活動(dòng)存在的突出問(wèn)題，按照全國整規工作精神，在省里統一部署下，全面開(kāi)展整頓和規范我省招標投標活動(dòng)工作。今年工作的重點(diǎn)是：一是檢查各行政主管部門(mén)在招投標工作中依法行政、履行行政職責與監督執法的情況；二是依法規范部門(mén)和地方頒布的各類(lèi)招投標規范性文件；三是查處招投標活動(dòng)中存在的部門(mén)行業(yè)壟斷和地方保護行為；四是查處招投標活動(dòng)中各種弄虛作假行為；五是查處各類(lèi)招標中介機構違規操作行為。要通過(guò)這次整頓與規范工作，在我省建立依法行政、依法辦事、公正透明、健康有序的招投標市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、堅持依法行政，嚴格整頓與規范招投標行政監管行為

　　行政主管部門(mén)在招投標活動(dòng)中要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）賦予的監督職能和國務(wù)院規定的職責分工，切實(shí)負起責任，做到管理到位，監督到位。堅持依法行政，嚴格整頓和規范國家機關(guān)人員在招投標活動(dòng)中的行政與執法行為。各有關(guān)行政監督執法部門(mén)要自查自糾本地區、本部門(mén)在招投標活動(dòng)中履行行政職責情況和違法行政行為：一是要檢查領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員在監管招投標活動(dòng)中有無(wú)濫用權力、非法干預、以權謀私的不法行為；二是有關(guān)規章制度、工作程序與管理投訴機構是否建立健全；三是對《招標投標法》實(shí)施以來(lái)本地區、本部門(mén)招投標活動(dòng)中出現的違法違規行為是否依法查處、處置得當。

　　三、全面清理規范現行招投標的各種規范性文件

　　要按照《招標投標法》和國家有關(guān)規定，抓緊制訂我省招投標的規章和辦法，全面清理已經(jīng)出臺的各種規范性文件，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止，逐步建立和健全我省招投標活動(dòng)的法規體系。一是抓緊審議我省實(shí)施《招標投標法》暫行辦法，盡快頒布實(shí)施；二是各行政主管部門(mén)和各地市必須按照國家的有關(guān)法律、法規、及時(shí)清理本部門(mén)本地區自行頒布實(shí)施的部門(mén)和地方招投標管理規定或辦法，修改廢除與國家法律法規不吻合的內容；三是由省里統一組織對我省各地區、各部門(mén)自行制定的有關(guān)招投標管理辦法逐個(gè)進(jìn)行清理，并提出修訂意見(jiàn)。各部門(mén)出臺的現行規定一律要按照《招標投標法》的精神重新審定下發(fā)；四是省有關(guān)部門(mén)抓緊制定與《實(shí)施辦法》相配套的一系列規范性文件，指定招標公告發(fā)布媒體、實(shí)行基建審批招標方式核準制。將招標投標活動(dòng)納入依法辦事的軌道。

　　四、切實(shí)整頓與規范招投標市場(chǎng)中介行為

　　全面清理整頓規范我省招投標市場(chǎng)中介行為，是當前整規工作的一個(gè)重點(diǎn)。一是為了全面落實(shí)業(yè)主責任制，要整頓規范部門(mén)和地區所設的招標辦公室監督行為，各有關(guān)行政主管部門(mén)和各級政府各部門(mén)不得以招標辦或領(lǐng)導小組的名義，具體參與評標、定標、擔任評委會(huì )成員等活動(dòng)，非法干涉招投標行為；二是各部門(mén)、各地區的建設工程交易中心、招標代理機構，必須和主管部門(mén)6月底之前實(shí)行機構分設、職能分離、人事與財產(chǎn)獨立，成為真正的市場(chǎng)服務(wù)機構；三是對我省現有的工程交易中心、招標代理機構、評標專(zhuān)家，以及有關(guān)勘察、設計、監理、施工、設備與材料供應單位等招投標要素市場(chǎng)重新進(jìn)行整頓清查、登記備案，實(shí)行全省統一規范的招投標要素市場(chǎng)準入與清出制度，并同時(shí)建立省級各類(lèi)招標要素市場(chǎng)數據庫，為我省工程建設尤其是省重點(diǎn)項目建設提供良好合格的要素市場(chǎng)環(huán)境。

　　五、嚴肅查處業(yè)主在招投標中的各種違法違規行為

　　各行政監督執法部門(mén)要依照《招標投標法》，嚴肅查處業(yè)主各種違法違規招投標行為：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氝M(jìn)行招標的項目化整為零或其以其他方式規避招標；

　�。ǘ�）應該實(shí)行公開(kāi)招標的項目不實(shí)行公開(kāi)招標；

　�。ㄈ�）重點(diǎn)項目未經(jīng)批準進(jìn)行邀請招標；

　�。ㄋ模┱袠巳伺c投標人或投標人之間相互串通明標暗定，搞虛假招標或串通投標；

　�。ㄎ澹┱袠巳伺c中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热�，訂立“陰�?yáng)合同”；

　�。�六）招標人迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價(jià)競標；

　�。ㄆ撸┻`法限制或者排斥本地區、本行業(yè)以外潛在投標人行為；

　�。ò耍┢渌�違反《招標投標法》的行為。

　　六、明確分工，搞好協(xié)調，確保整規工作取得實(shí)效

　　為確保這次整規工作有序進(jìn)行取得實(shí)效，各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合抓好整規工作。這次招投標整規工作總體上由省整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項辦公室統一部署，成立招投標整規工作協(xié)調小組掛靠省計委具體負責組織實(shí)施，協(xié)調小組由計委和各主要廳局有關(guān)人員組成，與專(zhuān)項辦搞好銜接溝通，負責抓清規與配套規范性文件的制訂；重大項目招投標行為稽查；各方面招投標市場(chǎng)行為主體統一登記備案；建立各類(lèi)招投標要素市場(chǎng)數據庫；省直各有關(guān)行政主管部門(mén)按國務(wù)院辦公廳（2000）34號文件確定的職責分工，分別對本部門(mén)、本行業(yè)的各類(lèi)招投標行為主體的招投標活動(dòng)進(jìn)行整頓，規范，按統一部署，搞好招投標整規工作。

　　七、明確階段性工作目標，扎實(shí)搞好整規工作

　　今年全省招投標整規工作大體上分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段（4-6月）提出治理整頓招投標市場(chǎng)的總體工作目標任務(wù)及工作方案。部署各部門(mén)、地市以及招投標中介機構開(kāi)展自查自糾工作。

　　第二階段（7-9月）組織全省招投標活動(dòng)大檢查。重點(diǎn)清理招投標各類(lèi)規范性文件，查處各類(lèi)違紀違法行為和重大案例，特別是加強對重大建設項目稽查，規范重大項目招投標行為，對行政主管部門(mén)行政監管以及招投標市場(chǎng)主體行為提出明確的規范性要求。

　　第三階段（10-12月）落實(shí)鞏固前一階段工作成果，總結經(jīng)驗，找出還存在的問(wèn)題和差距，進(jìn)一步提出整改目標要求和措施；健全各項招投標配套法規條例。

　　當前整頓建筑市場(chǎng)秩序，規范招投標行為工作涉及面廣、政策性強、時(shí)間緊、任務(wù)重，既是今年經(jīng)濟工作中的中心任務(wù)，又是一項常抓不懈的重要工作，各有關(guān)方面要以制度建設為核心，法紀監察為重點(diǎn)，規范行為為目的，按省整頓規范專(zhuān)項辦公室的統一部署和要求，精心組織、上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，確保整規工作取得明顯成效。要通過(guò)這次整規工作，達到全省招投標各方主體法制意識顯著(zhù)增強；各項招投標法規體系逐步建立健全；各種違紀違法招投標行為得到有效整治；招投標地方保護、行業(yè)壟斷、地區封鎖問(wèn)題基本解決；各類(lèi)招投標中介機構真正獨立，依法辦事，在我省初步建立起全面依法行政、依法行事、公正透明、健康有序的招投標市場(chǎng)環(huán)境。