廈建工[2003]53號

　　二○○三年六月二十七日

各有關(guān)單位：

　　現將《廈門(mén)市建設工程最低投標價(jià)中標后工程建設管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中應及時(shí)總結經(jīng)驗和反饋相關(guān)問(wèn)題，努力促進(jìn)最低投標價(jià)中標后工程建設的順利實(shí)施。

　　附件：《廈門(mén)市建設工程最低投標價(jià)中標后工程建設管理暫行辦法》

　　廈門(mén)市建設工程最低投標價(jià)中標后工程建設管理暫行辦法

　　第一條　為了保障我市建設工程最低投標價(jià)中標后的工程建設順利實(shí)施，保護招標投標人的合法權益，保證建設工程的質(zhì)量和安全，根據有關(guān)法律、法規規定和結合本市實(shí)際，特制定本規定。

　　建設單位

　　第二條　建設單位應在主要負責人的領(lǐng)導下，加強建設工程管理機構力量，選用具有相應技術(shù)資格、精通業(yè)務(wù)、善長(cháng)管理的人員或委托有相應資質(zhì)的監理單位，盡早開(kāi)展工程建設前期準備和認真進(jìn)行工程設計、施工招投標等相關(guān)工作；及時(shí)指派公正廉潔、兢業(yè)負責的甲方代表或組成建設項目管理機構，積極開(kāi)展工程建設各環(huán)節綜合管理工作，督促、協(xié)調工程建設責任主體各方履行合同及相關(guān)約定，保質(zhì)保量、安全順利實(shí)施工程建設。

　　第三條　推行工程質(zhì)量保險制度和實(shí)行工程款支付保函制度，建設單位應在招標文件中載明且在施工合同中訂立相應的條款。

　　對地基基礎與主體結構的施工質(zhì)量和工程主要使用功能，建設施工單位應與相關(guān)保險機構簽訂工程結構質(zhì)量保險協(xié)議，經(jīng)監理單位確認，作為工程竣工驗收備案文件。

　　第四條　建設單位或代建單位應嚴把設計變更關(guān)，對確需設計變更的應由提出變更單位說(shuō)明理由。設計變更不得提高或降低原設計標準。設計變更應經(jīng)建設、監理、施工和設計單位四家共同確認簽章，并經(jīng)施工圖審查通過(guò)。建設單位應于設計變更實(shí)施前將審查通過(guò)的設計變更及其經(jīng)建設單位認可的工程量增減和預算報價(jià)提交相關(guān)造價(jià)管理部門(mén)審核。經(jīng)審核確認后的設計變更方可實(shí)施。建設（監理）單位應將經(jīng)審核確認的設計變更和變更理由報質(zhì)量安全監督機構備案。

　　第五條　建設單位應按建設法律、法規、標準、規范、規定要求條件，為參建各方提供良好的合同約定條件，按月足額支付工程款。積極支持、配合監理機構的管理工作，按相關(guān)規定取費標準給付足額監理費。建設單位應加強大中型建設項目工程施工信息化管理工作，向監理機構提供電子實(shí)時(shí)監控管理設備，由監理機構對工程施工實(shí)施電子實(shí)時(shí)監控。必要時(shí)應把工程建設相關(guān)信息實(shí)時(shí)向市建設工程質(zhì)量安全監督機構傳輸，接受監督部門(mén)的遠程監控。

　　第六條　建設工程建立違約清場(chǎng)機制，建設單位與施工單位雙方應在合同中約定下列情況時(shí)施工單位退場(chǎng)相應條款。

　�。ㄒ唬┦┕�單位發(fā)生掛靠、轉包、違法分包施工任務(wù)、計劃工期進(jìn)度延誤3個(gè)月或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；

　�。ǘ�）施工單位連續兩個(gè)月以上不按法律、法規規定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪(fǎng)惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；

　�。ㄈ�）施工單位拒不履行投標承諾及合約職責與義務(wù)的；

　　當施工單位發(fā)生上述等違約行為時(shí)，建設（監理）單位應按約責成其限期清場(chǎng)退出施工現場(chǎng)后進(jìn)行工程質(zhì)量驗收和數量造價(jià)清算，督促相關(guān)責任單位采取措施配合處理，并及時(shí)報告市建設行政主管部門(mén)，市建設行政主管部門(mén)將對嚴重違規違約的施工單位采取停止參加投標，并配合相關(guān)部門(mén)采取經(jīng)濟和法律的手段促其快速清退出場(chǎng)。

　　勘察、設計單位

　　第七條　推行勘察設計單位責任保險制度。

　　第八條　勘察設計單位應按規定指派設計代表進(jìn)駐一、二等建設工程施工現場(chǎng)進(jìn)行施工指導、配合，并按時(shí)參加工地組織的相關(guān)工程驗收簽認工作，保證施工及時(shí)順利實(shí)施，并對因設計單位因素造成施工的影響承擔相應責任。

　　第九條　設計變更文件需要由注冊結構師或注冊建筑師簽字和蓋注冊專(zhuān)用章，并蓋有設計單位的出圖專(zhuān)用章。所有設計變更文件須報施工圖審查機構審查備案。

　　第十條　在地基與基礎和上部結構施工期間，設計單位負責該工程項目的結構專(zhuān)業(yè)負責人不得更換。若因特殊原因確需更換的，需報經(jīng)市建設行政主管部門(mén)審核批準。

　　第十一條　勘察、設計單位應對勘察、設計成果的質(zhì)量負責，由于勘察、設計重大失誤造成工程造價(jià)變更，應承擔相關(guān)責任和相應賠償責任。

　　監理單位

　　第十二條　監理單位及其所屬人員必須公正客觀(guān)、清正廉潔、及時(shí)準確，嚴格履行職責，積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗，堅持現場(chǎng)旁站監理和及時(shí)驗收準確核查簽證。所有監理事項均實(shí)行即簽、日核、周清、月結資料管理制度。及時(shí)收集和完善所有監理資料，并妥善安全保管。

　　第十三條　總監理工程師必須由結構專(zhuān)業(yè)注冊監理工程師擔任，設備安裝建設項目，其總監理工程師應由相應設備專(zhuān)業(yè)注冊監理工程師擔任。

　　第十四條　一名注冊監理工程師只能擔任一項一、二等建設工程項目的總監理工程師職務(wù)，不得同時(shí)兼任其他項目的總監理工程師職務(wù)。

　　總監理工程師不得擅自變更，除死亡、辭職、傷病失去履約能力及刑事犯罪等原因確需更換的，新更換人員需經(jīng)建設單位同意，由建設單位報相關(guān)監督部門(mén)和招投標管理部門(mén)備案并上網(wǎng)公示。

　　項目總監理工程師在工程未竣工驗收前主動(dòng)提出辭職的，自其辭職之日起一年內不得在本市行政區域內以總監理工程師的名義執業(yè)。

　　第十五條　監理單位應認真審查施工項目管理機構人員是否與招標承諾相一致，督促施工項目管理機構的項目經(jīng)理和技術(shù)負責人認真履行職責，并建立施工項目管理機構主要人員到位履行職責的記錄制度，及時(shí)將其主要人員違規變更情況、不到位或不認真履行職責情況書(shū)面報告質(zhì)量安全監督機構。

　　第十六條　監理單位應積極采用科學(xué)先進(jìn)的設備和手段實(shí)施監理，對有條件的一、二等建設工程項目，推行電子實(shí)時(shí)監控和信息化管理方式，提高監理水平及其工作的可追溯性。

　　第十七條　監理單位在工程監理實(shí)施過(guò)程中應嚴格執行旁站、巡視和平行檢驗的監理制度，發(fā)現工程建設主體各方存在違法違規行為時(shí)，由總監理工程師及時(shí)制止、簽發(fā)工程施工暫停令以及立即采取積極有效的防范措施，嚴防工程質(zhì)量和施工安全事故的發(fā)生，并及時(shí)將違法違規行為向市建設工程質(zhì)量安全監督機構報告。

　　施工單位

　　第十八條　施工單位應落實(shí)施工組織設計中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，并根據工程實(shí)施情況及時(shí)予以補充、完善，嚴格按照施工圖及設計文件要求進(jìn)行施工，使用符合工程設計和質(zhì)量要求的材料、設備；認真施工過(guò)程質(zhì)量控制、見(jiàn)證取樣和材料檢驗驗收制度；嚴格實(shí)行履約保函制度；加強施工現場(chǎng)材料管理，未經(jīng)驗收或驗收不合格的材料、設備不得入場(chǎng)，入場(chǎng)材料、設備均應堆放整齊、標識清楚。

　　第十九條　推行預拌砼質(zhì)量責任保險制度和不合格砼現場(chǎng)報廢制度。有條件的建設項目可試行砼預拌、運輸、泵送、澆筑、養護“一條龍”專(zhuān)業(yè)化作業(yè)。 用于工程建設的商品砼必須堅持嚴格的預拌檢驗和施工作業(yè)現場(chǎng)驗收、見(jiàn)證取樣、送檢制度，對不符合驗收標準的商品砼應按預拌砼單位制定的報廢辦法對其廢棄進(jìn)行驗證，有條件時(shí)可利用施工現場(chǎng)硬化范圍場(chǎng)地予以報廢。應采取措施杜絕使用不合理的、影響砼質(zhì)量的長(cháng)距離運輸、長(cháng)時(shí)間待卸的商品砼。

　　施工中應重點(diǎn)控制模板、支撐、鋼筋、砼、水電管線(xiàn)設備的施工質(zhì)量，鼓勵采用新材料、新工藝、新方法進(jìn)行施工。

　　第二十條　嚴格施工工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄并即時(shí)取得相關(guān)人員驗收及簽認。應指派專(zhuān)人對質(zhì)量檢查、隱蔽驗收和工程簽認材料進(jìn)行收集整理并及時(shí)匯總，做到即簽、日報、周結、月清，為及時(shí)工程量核定、工程款支付和清、決算結帳提供有效憑證及相關(guān)材料。凡不能及時(shí)提供簽認手續而產(chǎn)生清、決算結帳糾紛的，不得以此為由阻撓或影響建設單位、監理單位的工程實(shí)施安排及工程建設進(jìn)度、清退場(chǎng)移交、竣工驗收移交。

　　第二十一條　施工單位派駐現場(chǎng)的項目經(jīng)理和項目技術(shù)負責人、安全生產(chǎn)負責人及項目管理機構主要管理人員須與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。除刑事犯罪、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績(jì)和信譽(yù)不得低于中標條件且必須經(jīng)建設、監理單位同意，并報市建設行政主管部門(mén)或市招標辦批準。及時(shí)將經(jīng)批準的新更替人員的相關(guān)資料報質(zhì)量安全監督機構跟蹤監督。

　　項目經(jīng)理在工程未竣工驗收前主動(dòng)提出辭職的，自其辭職之日起兩年內不得在本市行政區域內以項目經(jīng)理的名義執業(yè)。

　　第二十二條　實(shí)行“建筑工程團體人身意外傷害保險”制度，建筑施工企業(yè)必須為施工現場(chǎng)從事施工作業(yè)和管理的人員辦理其保險手續，及時(shí)繳交保險費。建筑施工企業(yè)與保險公司簽定的保險協(xié)議，在辦理開(kāi)工備案手續時(shí)應提交市建設工程質(zhì)量安全監督機構。

　　施工單位應視情為從事高危作業(yè)和搶險排險人員適當提高保險費。

　　第二十三條　施工單位必須加強勞動(dòng)保護費、施工現場(chǎng)安全和文明施工措施費的使用管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用并及時(shí)增補，使之充足地落實(shí)到工程項目建設的實(shí)施過(guò)程。上述各項措施落實(shí)情況應于每月月底報建設（監理）單位審核。

　　第二十四條　施工單位應制定詳細完整具有質(zhì)量、安全和文明施工保證措施的方案，方案中應明確人力、設備和資金的準備投入情況以及履約困難時(shí)的應急處理措施和方案（包括企業(yè)的調集待用資金投入），該方案須經(jīng)建設（監理）單位審核同意，并及時(shí)報質(zhì)量安全監督機構備案。

　　第二十五條　裝飾工程實(shí)行樣板制。裝飾裝修分部工程的各子分部均應先做樣板間、樣板件、樣板塊，經(jīng)建設、設計、監理、施工單位共同確認達到設計要求、合同約定的質(zhì)量等級后，方可展開(kāi)施工。建設各方應將樣板作為驗收的依據之一。

　　第二十六條　項目管理機構的管理應做到文明施工、安全有序。施工現場(chǎng)必須實(shí)現硬地坪施工，項目管理辦公生活區應與施工作業(yè)區分開(kāi)設置，廚房、洗浴室、廁所必須滿(mǎn)足基本衛生條件。工地各出入口應建立嚴格的門(mén)衛檢查制度，在辦公室內顯著(zhù)位置應張貼急救車(chē)和有關(guān)醫院電話(huà)號碼，對相關(guān)場(chǎng)所根據需要采取必要的消毒、殺菌、滅害措施。

　　監督、管理

　　第二十七條　施工圖審查機構應將審查合格的施工圖和設計變更文件加蓋審圖章后提供一份給質(zhì)量安全監督機構進(jìn)行跟蹤監督。

　　第二十八條　市招標辦應將最低價(jià)中標的工程項目名稱(chēng)、投標承諾的項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、項目安全負責人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、設備員、試驗員、資料員、材料員等項目管理班子名單及設備清單和項目總監理工程師等項目監理機構管理班子名單以及中標工程投標文件中明顯低于最低控制價(jià)部分的相關(guān)信息資料及時(shí)提供一份給相關(guān)監督機構跟蹤監督。

　　第二十九條　檢測單位在進(jìn)行工程項目檢測時(shí)，發(fā)現建設工程質(zhì)量不符合有關(guān)標準規定，可能存在質(zhì)量安全隱患的，應及時(shí)書(shū)面報告市建設行政主管部門(mén)和質(zhì)量安全監督機構。檢測單位出具的檢測數據和檢測結論必須真實(shí)、準確，市質(zhì)量安全監督機構應采取抽查檢測報告或監督檢測等方式，實(shí)施監督檢查。

　　第三十條　市建設工程質(zhì)量安全監督機構應在工程項目辦理開(kāi)工備案登記手續后3個(gè)工作日內，對工程是否具備規定的開(kāi)工條件進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理制度健全情況和施工組織設計編制與審批情況，現場(chǎng)施工管理人員、監理人員的到位及持證上崗情況，機具、施工人員進(jìn)場(chǎng)情況，施工現場(chǎng)平面布置情況及其實(shí)施準備情況等。

　　第三十一條　市建設工程質(zhì)量安全監督機構應加強工程質(zhì)量安全監督，結合日常監督工作加強重大工程項目的抽查頻率，利用電子遠程實(shí)時(shí)監控設施和先進(jìn)的檢測儀器設備加強重大施工項目的科學(xué)化監督管理。市建設工程質(zhì)量安全監督機構必須對施工管理較差的施工項目管理和監理機構加強檢查監督工作，必要時(shí)進(jìn)行跟蹤監督。

　　第三十二條　市造價(jià)管理機構應加強施工合同的備案管理，建立最低價(jià)中標項目施工合同的跟蹤監管制度，監督建設資金投入和施工合同的履約情況，及時(shí)將監督檢查情況向建設主管門(mén)報告。

　　市造價(jià)管理機構應建立最低投標價(jià)中標項目成本分析體系，注意搜集和分析最低投標價(jià)項目的成本資料，對切實(shí)可行的成本管理模式應加以推廣。

　　第三十三條　招投標單位或招標代理單位應對最低價(jià)中標單位的實(shí)施預況進(jìn)行評價(jià)，并提出重點(diǎn)監控意見(jiàn)，為質(zhì)量安全、造價(jià)管理監督機構對重點(diǎn)監控內容的監督工作提供相關(guān)信息。市招標辦應對招標實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監督。

　　制度和措施

　　第三十四條　市、區建設行政主管部門(mén)應組織項目建設督導組，視情對重大工程建設項目派出項目建設督導員，監督和指導建設單位及工程建設主體各方認真履行相應責任和義務(wù)。

　　第三十五條　對違反本規定的建設責任主體及其從業(yè)人員將根據有關(guān)法律、法規和規定進(jìn)行信用公示、納入資質(zhì)資格年審、限制其參加建設活動(dòng)、直至市場(chǎng)清出等行政處罰。

　　第三十六條　本規定自頒布之日起實(shí)施。