一九九八年十二月十六日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強政府對固定資產(chǎn)投資的宏觀(guān)調控，合理確定工程造價(jià)，維護建設各方的合法權益，明確建設工程造價(jià)管理的職責，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)建設工程造價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程造價(jià)），是指工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部建設費用，即建設項目總造價(jià)、單項工程造價(jià)和單位工程造價(jià)的統稱(chēng)，包括建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期利息、固定資產(chǎn)投資方向調節稅等。

　　本辦法所稱(chēng)建筑安裝工程費用，是由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成。

　　第三條　凡在本市行政區域內從事建設工程活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第四條　市計劃委員會(huì )是本市建設工程造價(jià)管理的主管部門(mén)。

　　市城鄉建設委員會(huì )根據職責和本辦法規定，協(xié)同市計劃委員會(huì )做好建設工程造價(jià)管理工作。

　　市建筑工程造價(jià)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市造價(jià)處）負責本市建設工程造價(jià)的日常管理工作。

　　各縣（市）、鎮海區、北侖區的工程造價(jià)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當地造價(jià)主管部門(mén)）由當地人民政府確定，負責本行政區域內的工程造價(jià)管理，其業(yè)務(wù)受市造價(jià)處的指導。

　　城建（計劃）、財政、物價(jià)、工商、金融等行政管理部門(mén)應當協(xié)同工程造價(jià)主管部門(mén)，做好工程造價(jià)管理工作。

　　第五條　市造價(jià)處的主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦袊�家和省有關(guān)工程造價(jià)管理的法律、法規及政策，結合本市實(shí)際，制定實(shí)施細則。

　�。ǘ�）對工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的監督和管理，編制和修改地方性補充定額，審批一次性補充定額，負責本市各類(lèi)定額的解釋。

　�。ㄈ�）負責本市建設工程材料預算價(jià)格的編制和管理，發(fā)布本市建筑材料、設備價(jià)格信息、工程價(jià)格指數和經(jīng)濟技術(shù)指標。

　�。ㄋ模┥淌谐墙ú块T(mén)審定工程類(lèi)別及取費費率。對政府參資項目的竣工結算進(jìn)行審定。

　�。ㄎ澹└鶕�國家和省有關(guān)規定，負責全市工程造價(jià)編審人員資格和工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)的審核、培訓、發(fā)驗證等管理工作。

　�。�六）負責本市工程造價(jià)計算機應用軟件的開(kāi)發(fā)、鑒定、推廣等工作。

　�。ㄆ撸�對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，調解處理工程造價(jià)糾紛。

　�。ò耍┦苁杏媱澪瘑T會(huì )委托，依法查處違反工程造價(jià)管理的行為。

　　第六條　工程造價(jià)管理應當遵循價(jià)值規律，遵守國家有關(guān)法律、法規和政策，維護投資、建設、設計、施工、咨詢(xún)等單位的合法權益。

　　第二章　工程造價(jià)計價(jià)依據的管理

　　第七條　工程造價(jià)計價(jià)依據包括以下內容：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO投資估算指標；

　�。ǘ�）工程建設概算定額（概算指標）；

　�。ㄈ�）工程建設預算定額與單位估價(jià)表；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO費用定額；

　�。ㄎ澹┕こ探ㄔO其他費用定額；

　�。�六）工程建設人工、材料（設備）、機械臺班預算價(jià)格；

　�。ㄆ撸┕て诙�額；

　�。ò耍┢渌�有關(guān)工程造價(jià)文件規定。

　　第八條　建設工程的造價(jià)構成和各類(lèi)計價(jià)依據實(shí)行統一歸口管理。

　　本市各類(lèi)建設工程計價(jià)依據均由市計劃委員會(huì )根據國家和省有關(guān)規定，統一發(fā)布、調整。

　　交通、水利、電力等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)計價(jià)依據按照國家規定，并參照本辦法執行。

　　第九條　建設工程補充定額，由市造價(jià)處組織制定，統一發(fā)布和管理。

　　建設工程一次性補充定額，由施工單位會(huì )同建設單位共同測算編制，并附計算書(shū)和施工方法說(shuō)明書(shū)，報市造價(jià)處審批后執行。未經(jīng)審批的，不得作為辦理工程竣工結算的依據。

　　第十條　本市建筑材料預算價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，由市造價(jià)處定期發(fā)布建筑材料市場(chǎng)信息價(jià)格和工程價(jià)格指數。

　　第十一條　建設工程其他費用的取費項目及標準的變動(dòng)，市有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)將變動(dòng)的規定抄送給市造價(jià)處。市造價(jià)處應當按照工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的原則，將變動(dòng)的取費項目及標準納入工程建設其他費用定額內。

　　未納入建設工程其他費用定額的取費項目和標準，不得作為編制工程概算和辦理項目竣工決算的依據。

　　第十二條　從事建設經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須嚴格執行省、市工程造價(jià)主管部門(mén)頒發(fā)的建筑（含裝飾、裝修）、安裝、市政、仿古、園林、修繕、人防等工程定額以及相配套的各種費用定額、材料價(jià)格和有關(guān)規定。

　　第十三條 各類(lèi)建設工程均須辦理工程類(lèi)別審定手續。建設單位在工程招標前（未實(shí)行招投標工程在承包合同簽定前）應當向市造價(jià)處或當地造價(jià)主管部門(mén)申請工程類(lèi)別審定，確定取費費率。

　　審定后的工程類(lèi)別作為招標工程編制標底、簽定工程承包合同及工程竣工結算的依據和工程投標報價(jià)的基礎。

　　第十四條　本市行政區域內的施工、設計等單位應當按照國家和省的規定，向市造價(jià)處交納定額編制管理費，管理費標準按有關(guān)規定執行。

　　第三章　工程造價(jià)的確定和管理

　　第十五條　建設工程項目必須依照工程建設程序，根據建設期不同階段的計價(jià)依據，編制建設工程投資估算、設計概算、施工圖預算及竣工結算。

　　第十六條　投資估算應根據建設規模、建設內容、建設標準、主要設備選型、建設工期，在優(yōu)化建設方案的基礎上，依據投資估算指標及有關(guān)規定進(jìn)行編制。

　　第十七條　設計概算應根據初步設計（擴初設計）、概算定額（概算指標）、費用定額、工程建設其他費用定額以及編制時(shí)的價(jià)格進(jìn)行編制，并合理地考慮建設期內的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)變化因素，不得留有投資缺口。

　　初步設計（擴初設計）會(huì )審由市或縣（市）、區計劃行政管理部門(mén)組織，建設、財政等部門(mén)共同參加進(jìn)行。

　　第十八條　施工圖預算應根據設計施工圖紙和施工組織設計，按照國家和省、市現行的工程建設預算定額（單位估價(jià)表）、費用定額、材料預算價(jià)格及工程造價(jià)有關(guān)計價(jià)規定進(jìn)行編制。

　　工程項目的施工招標標底應以施工圖預算為準，不得上、下浮動(dòng)，并必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定；施工投標報價(jià)由投標單位根據施工圖預算，結合企業(yè)技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)狀況、建設單位對工期和質(zhì)量的要求以及建設市場(chǎng)的實(shí)際情況合理確定。

　　第十九條　工程承包合同價(jià)的確定，實(shí)行招投標的工程以中標價(jià)為依據；其他工程承發(fā)包雙方根據施工圖預算按照有關(guān)規定共同審查確定。

　　實(shí)行合同價(jià)包干的工程，必須充分考慮建設期的風(fēng)險，并注明包干的內容范圍。

　　第二十條　建設工程的竣工結算，由施工單位依據竣工圖紙、承包合同、工程造價(jià)的計價(jià)依據及有關(guān)規定進(jìn)行編制，并根據投資主體性質(zhì)，分政府參與投資項目和非政府參與投資項目進(jìn)行分類(lèi)審查管理。

　　第二十一條　政府參與投資項目的竣工結算，由建設單位自行組織審核；無(wú)自行審核資格的，應當委托有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審核。審核結果及有關(guān)資料應當報市造價(jià)處或當地造價(jià)主管部門(mén)審定后，辦理竣工結算手續；涉及財政預算內資金的投資項目，還需報財政部門(mén)備案后，方可辦理竣工結算手續。

　　第二十二條　非政府參與投資項目的竣工結算，由建設單位自行組織審核；無(wú)自行審核資格的，應委托有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審核。審核的結果應當報市造價(jià)處或當地造價(jià)主管部門(mén)備案后，辦理竣工結算手續。

　　第二十三條　工程竣工驗收并取得質(zhì)量等級后，施工單位一般應當在二個(gè)月內向建設單位提供竣工結算書(shū)。建設單位應當自接到竣工結算之日起二個(gè)月內審核完畢，并根據項目審查的分類(lèi)送市造價(jià)處或當地造價(jià)主管部門(mén)備案或審定。市造價(jià)處或當地造價(jià)主管部門(mén)接到須審定的竣工結算后，在一個(gè)月內審定完畢。

　　第二十四條　經(jīng)審定和備案的竣工結算造價(jià)，承發(fā)包雙方應在一個(gè)月內結清工程款項。未經(jīng)審定和備案的工程結算，稅務(wù)部門(mén)不開(kāi)具工程稅務(wù)發(fā)票，有關(guān)單位不得撥付竣工結算造價(jià)款項。

　　第四章　工程造價(jià)編審人員和咨詢(xún)單位的管理

　　第二十五條　本市工程造價(jià)編審人員按照國家及省工程造價(jià)主管部門(mén)的有關(guān)規定實(shí)行資格認證制度。工程造價(jià)編審人員必須取得工程造價(jià)編審資格證書(shū)。

　　所有從事社會(huì )服務(wù)的工程造價(jià)編審人員必須在一個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)單位內注冊登記，接受監督管理，并以咨詢(xún)單位名義從事編審工作。

　　第二十六條　工程造價(jià)編審人員資格應符合國家和省有關(guān)規定。

　　工程造價(jià)編審人員資格申請由市造價(jià)處負責審查，并按規定經(jīng)統一考試合格后，報國家和省有關(guān)部門(mén)審批發(fā)證。

　　工程造價(jià)編審人員的培訓考核及資格證書(shū)具體管理工作，由市造價(jià)處負責。

　　第二十七條　從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的單位，必須按照國家和省有關(guān)規定取得相應資質(zhì)證書(shū)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，方可從事咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)單位的資質(zhì)申請先由市造價(jià)處初審，經(jīng)市工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)評審委員會(huì )審核后，報省或國家工程造價(jià)咨詢(xún)管理部門(mén)審批、發(fā)證。

　　第二十八條　外地工程造價(jià)咨詢(xún)單位承接我市工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，必須到市造價(jià)處或當地造價(jià)主管部門(mén)注冊登記；未經(jīng)注冊登記的，其編審成果無(wú)效。

　　第二十九條　建設單位承擔自行建設工程造價(jià)編審工作，應具備相應資格的工程造價(jià)編審人員，并取得《建設單位工程造價(jià)編審許可證》后，方可從事自行建設項目的工程造價(jià)編審工作；不具備上述條件的，必須委托具備相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行工程造價(jià)編審。

　　第三十條　咨詢(xún)單位從事咨詢(xún)業(yè)務(wù)，應當與委托單位簽定書(shū)面合同。合同文本應當使用國家、省或市造價(jià)處印制的統一文本。

　　第三十一條 工程造價(jià)咨詢(xún)單位應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┳袷胤�律、法規、規章，客觀(guān)公正地提出咨詢(xún)報告；

　�。ǘ�）不得參與委托咨詢(xún)工程項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　�。ㄈ�）承接咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍應當與資質(zhì)等級相適應；

　�。ㄋ模┌凑找幎�標準收取工程造價(jià)咨詢(xún)費；

　�。ㄎ澹�對委托方所提供的資料、文件負責保密；

　�。�六）依法接受市、當地造價(jià)主管部門(mén)及政府其他有關(guān)部門(mén)的監督、檢查。

　　第三十二條　工程造價(jià)咨詢(xún)的收費標準，按有關(guān)規定執行。

　　第五章　法律責任

　　第三十三條　違反本辦法，有下列行為之一的，市或當地工程造價(jià)主管部門(mén)可視情節輕重，給予警告，并處以500－2000元的罰款，其中屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以2000－20000元罰款：

　�。ㄒ唬┎粓绦鞋F行工程造價(jià)計價(jià)依據，粗制濫造、弄虛作假、高估冒算的；

　�。ǘ�）未經(jīng)市造價(jià)處或當地造價(jià)主管部門(mén)審定或備案擅自辦理竣工結算手續的；

　�。ㄈ�）無(wú)工程造價(jià)編審人員資格證書(shū)從事工程造價(jià)編審業(yè)務(wù)的；

　�。ㄋ模�沒(méi)有申辦工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)等級從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的；

　�。ㄎ澹�無(wú)工程造價(jià)編審許可證的建設單位從事工程造價(jià)編審業(yè)務(wù)的。

　　第三十四條　違反本辦法，有下列行為之一的，市或當地工程造價(jià)主管部門(mén)可視情節輕重，處以1000－2000元的罰款，其中屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以2000－20000元罰款，并可建議國家和省工程造價(jià)主管部門(mén)降低、撤銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)工程造價(jià)編審人員

　　資格證書(shū)：

　�。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)咨詢(xún)單位超越國家和省規定的資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接咨詢(xún)業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）工程造價(jià)編審人員超越專(zhuān)業(yè)編審工程造價(jià)或以個(gè)人名義直接承接咨詢(xún)業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�）偽造、出賣(mài)、轉讓資格證書(shū)和資質(zhì)等級證書(shū)的。

　　第三十五條　施工、設計單位未按本辦法第十四條規定繳納定額編制管理費的，工程造價(jià)管理機構可按其未交款額，按日處以3‰的滯納金。

　　第三十六條　工程造價(jià)咨詢(xún)單位擅自提高收費標準的，由市或縣（市）、區物價(jià)檢查機構依法處罰。

　　第三十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起訴訟。

　　第三十八條　工程承發(fā)包雙方對工程竣工結算造價(jià)未能達成一致意見(jiàn)或一方對審核的結算造價(jià)有異議的，可在15日內向原審核單位提出復核；如對復核結果不服的，可按有關(guān)法定程序申請仲裁或提起訴訟。

　　第三十九條　工程造價(jià)管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十條 本辦法的具體應用問(wèn)題由市計劃委員會(huì )負責解釋。

　　第四十一條 本辦法自1998年1月1日起施行。