二○○三年六月二十七日

　　浙江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議聽(tīng)取了省政府關(guān)于開(kāi)展生態(tài)省建設情況的報告，進(jìn)行了認真的審議。會(huì )議認為，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展，我省已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，提前基本實(shí)現現代化的新階段。建設生態(tài)省，打造“綠色浙江”，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的實(shí)際行動(dòng)，是我省加快全面建設小康社會(huì )，提前基本實(shí)現現代化的重要戰略舉措，是一項功在當代、澤被子孫的民心工程，合乎省情，順應民意，意義重大而深遠。會(huì )議指出，我省相對優(yōu)越的自然環(huán)境，良好的環(huán)境保護和生態(tài)建設基礎，多年積累的雄厚物質(zhì)基礎和良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，是推進(jìn)生態(tài)省建設的有利條件。要在省委的領(lǐng)導下，舉全省之力，緊緊抓住21世紀頭二十年的重要戰略機遇期，堅持可持續發(fā)展戰略，堅定不移地走文明發(fā)展之路，把我省建設成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的現代化省份。為此，會(huì )議作如下決定：

　　一、統一思想認識，增強全社會(huì )可持續發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護意識

　　建設生態(tài)省，就是要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執政興國的第一要務(wù)，遵循自然、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的規律，樹(shù)立集約、高效、永續的發(fā)展理念，努力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，加快新型工業(yè)化步伐，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人與自然的和諧，經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，已經(jīng)成為一個(gè)國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。保護和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，也是社會(huì )文明進(jìn)步的標志，關(guān)系人民群眾長(cháng)遠的、根本的利益。各級領(lǐng)導干部要深刻認識建設生態(tài)省的科學(xué)內涵，深刻認識生態(tài)省建設的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想，把生態(tài)省建設貫穿于現代化建設的全過(guò)程，樹(shù)立全面的發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長(cháng)遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏(yíng)”。要加大宣傳教育力度，廣泛開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)，建立有效的公眾參與機制，不斷增強全社會(huì )的生態(tài)環(huán)境保護意識和公德意識，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費觀(guān)念的轉變，大力營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好社會(huì )環(huán)境。

　　二、科學(xué)編制規劃，明確生態(tài)省建設的目標任務(wù)

　　建設生態(tài)省，是一項事關(guān)全局的戰略任務(wù)。省人民政府要科學(xué)編制和組織實(shí)施《浙江生態(tài)省建設規劃綱要》，明確生態(tài)省建設工作的指導思想和基本原則，確定啟動(dòng)、推進(jìn)、提高等各階段的目標和任務(wù)，建立符合國家規定和我省實(shí)際的指標評價(jià)體系，正確把握區域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)功能區劃的關(guān)系，以人與自然和諧為主線(xiàn)，以持續快速發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新為動(dòng)力，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，全面打造“綠色浙江”。各地都要根據《綱要》，從當地實(shí)際出發(fā)，編制本地區的規劃，明確目標任務(wù)，積極開(kāi)展創(chuàng )建生態(tài)市縣和生態(tài)鄉鎮活動(dòng)。要按照不同生態(tài)功能區域的要求，因地制宜，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，有效推進(jìn)。

　　三、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好生態(tài)省建設各項工作

　　建設生態(tài)省，是一項宏大的系統工程，必須著(zhù)眼長(cháng)遠，立足當前，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，一任接著(zhù)一任干，一年接著(zhù)一年抓。要根據生態(tài)省建設的現階段目標，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，認真組織實(shí)施一批重大建設項目。要繼續調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，建設先進(jìn)制造業(yè)基地。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣生態(tài)農業(yè)模式，擴大無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地規模。加快城鎮生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設，提高全省的污染物處理能力。建立污染源的長(cháng)效管理機制，下大力削減污染物排放總量。積極穩妥地開(kāi)展“千村示范，萬(wàn)村整治”活動(dòng)，努力改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構。加強水、土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的合理開(kāi)發(fā)和保護。加快重點(diǎn)生態(tài)公益林工程建設，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，發(fā)揮森林生態(tài)效益。在生態(tài)省建設中，各地都要從實(shí)際出發(fā)，每年集中解決一些突出存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到年年有新進(jìn)展，年年有新成效，力戒形式主義。

　　四、堅持改革創(chuàng )新，為生態(tài)省建設提供有效的保障

　　建設生態(tài)省，要進(jìn)一步解放思想，深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。要建立生態(tài)省建設領(lǐng)導負責制、任期目標責任制和責任追究制，實(shí)行一把手親自抓，負總責，層層落實(shí)領(lǐng)導責任。各有關(guān)行政主管部門(mén)要按照法律法規規定的職責，落實(shí)責任，相互配合，齊抓共管，形成合力。要改進(jìn)和完善對領(lǐng)導干部政績(jì)考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護和建設的成效作為考核各地區各部門(mén)的工作成績(jì)和干部政績(jì)的重要內容，引入綠色GDP觀(guān)念，不僅看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源和環(huán)境指標。要切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入。各級政府要把生態(tài)省建設資金列入本級預算，并逐年按一定比例增長(cháng)，充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)環(huán)境保護和建設方面的導向作用。要以改革的思路，拓寬投資渠道，通過(guò)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運作，鼓勵和支持社會(huì )資金投向生態(tài)環(huán)境保護和建設，逐步建立政府主導、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的投融資機制。省人民政府要認真研究，逐步建立和健全生態(tài)效益補償機制。加大向欠發(fā)達地區、重要生態(tài)功能保護區的財政轉移支付力度。繼續實(shí)行鼓勵退耕還林和下山脫貧的優(yōu)惠政策，增加資金投入，加快退耕還林和生態(tài)移民的進(jìn)度，促進(jìn)這些地區加快發(fā)展。要突出科技創(chuàng )新，積極推廣應用環(huán)�？萍汲晒�、綠色生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)，加強生態(tài)省建設的人才培養。要擴大國際國內合作與交流，吸收和借鑒生態(tài)文明建設的優(yōu)秀成果，加快生態(tài)省建設步伐。

　　五、加強法制建設，為生態(tài)省建設創(chuàng )造良好的法治環(huán)境

　　建設生態(tài)省，需要法制的規范、引導和保障。要根據國家法律和生態(tài)省建設的實(shí)際需要，抓緊制定和修改生態(tài)建設、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的地方性法規和政府規章，進(jìn)一步健全我省生態(tài)環(huán)境保護的法律制度。要強化生態(tài)環(huán)境保護和管理，依法行政，公正司法，堅決制止和查處各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法懲處嚴重破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。各級政府要每年向同級人大及其常委會(huì )報告生態(tài)省建設進(jìn)展情況，接受監督檢查。各級人大及其常委會(huì )要采取執法檢查、視察、評議等多種形式，加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設法律法規執行情況的檢查監督，保證各項法律法規在本行政區內的有效實(shí)施，依靠法治扎實(shí)推進(jìn)和保障生態(tài)省建設。