二○○二年四月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強國有土地使用權出讓管理，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《浙江省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實(shí)施辦法》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　土地使用權出讓是指市人民政府以土地所有者的身份，將杭州市區內國有土地使用權在一定的年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權出讓金的行為。

　　前款所稱(chēng)的出讓金，包括土地的級差地租、城市基礎設施配套費和土地開(kāi)發(fā)費。

　　第三條　土地使用權出讓?zhuān)�一般應采用拍賣(mài)或招標方式。因特殊情況需要，經(jīng)市人民政府批準，也可以通過(guò)協(xié)議方式出讓。

　　第四條　土地使用權出讓的地塊位置、面積、用途、控制性規劃指標、年限、出讓方式等條件，由市土地管理局會(huì )同城鄉建設委員會(huì )、市計劃委員會(huì )、市規劃管理局、市房地產(chǎn)管理局共同擬訂方案，按照規定的審批權限報經(jīng)批準后，由市土地管理局實(shí)施。

　　第五條　地下自然資源以及其他埋藏物屬?lài)�家所有，不在國有土地使用權出讓的范圍內�?/p>

　　第六條　中華人民共和國境內外的公司、企業(yè)以及其他組織或個(gè)人，除法律、法規另有規定的外，具備下列條件的，均可以依照本辦法的規定取得土地使用權：

　�。ㄒ唬┚哂信c該地塊建設項目相適應的企業(yè)資質(zhì)等級或相當的開(kāi)發(fā)能力；

　�。ǘ�）具有該地塊建設項目總投資20%以上的實(shí)有資金或銀行出具的融資證明（不包括土地使用權出讓金）；

　�。ㄈ�）符合市政府規定的其他條件。

　　第七條　土地使用權出讓的最高年限，由市土地管理局按下列用途核定：

　�。ㄒ唬┚幼∮玫�70年；

　�。ǘ�）工業(yè)用地50年；

　�。ㄈ�）教育、科技、文化、衛生、體育用地50年；

　�。ㄋ模┥虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )用地40年；

　�。ㄎ澹┚C合或其他用途50年。

　　第八條　土地使用權出讓?zhuān)�土地使用者應與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同。

　　出讓合同必須具備下列主要內容：

　�。ㄒ唬┏鲎尩貕K的位置、面積、用途及規劃要求；

　�。ǘ�）土地使用權出讓年限及土地使用權出讓金、土地使用金的價(jià)格；

　�。ㄈ�）交付定金及繳納土地使用權出讓金、土地使用金的幣種、期限和方式；

　�。ㄋ模┙桓冻鲎尩貕K期限和方式；

　�。ㄎ澹╅_(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的方式和完成建設的期限；

　�。�六）有關(guān)土地使用權及地上建筑物、其他附著(zhù)物轉讓、出租、抵押的前提條件；

　�。ㄆ撸╇p方約定的其他權利義務(wù)；

　�。ò耍┻`約責任；

　�。ň牛┘m紛的處理。

　　第九條　出讓合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，當事人必須全面履行合同規定的義務(wù)。

　　市政府各職能部門(mén)應按照合同要求，辦理相應手續。

　　土地使用者應當按照合同的規定和城市規劃的要求，開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。

　　第十條　土地使用者應當在合同規定的期限內，支付全部土地出讓金。逾期未全部支付的，市土地管理局有權解除合同，并請求違約賠償。

　　第十一條　受讓人在支付完全部出讓金后，應當依照出讓合同規定的時(shí)間，持出讓合同、出讓金支付憑證等，申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權。

　　土地使用權的出讓年限從《國有土地使用證》簽發(fā)之日起開(kāi)始。土地使用者在土地使用期限內應按合同的規定繳納土地使用金。

　　第十二條　土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途，應當征得市土地管理局同意和市規劃管理局批準，依照本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記手續。

　　第二章　拍賣(mài)出讓土地使用權

　　第十三條　拍賣(mài)出讓土地使用權是指在指定的時(shí)間、公開(kāi)場(chǎng)合，在市土地管理局拍賣(mài)主持人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主持人）的主持下，競投者按規定的方式應價(jià)，競投土地使用權，應價(jià)最高者取得土地使用權的出讓方式。

　　第十四條　拍賣(mài)土地使用權，市土地管理局應提前三十日發(fā)出拍賣(mài)公告。

　　第十五條　下列文書(shū)由競投者向市土地管理局購領(lǐng)：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵嗯馁u(mài)須知；

　�。ǘ�）土地出讓和使用條件；

　�。ㄈ�）杭州市國有土地使用權出讓合同書(shū)。

　　第十六條　競投者須按拍賣(mài)文書(shū)規定交付拍賣(mài)保證金后，方可參加競投，競投保證金不計利息。

　　第十七條　市土地管理局應按公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)，按下列程序，公開(kāi)進(jìn)行拍賣(mài)：

　�。ㄒ唬┖�(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年限、要求和其它有關(guān)事項，公布拍賣(mài)底價(jià)以及每一次應價(jià)數額；

　�。ǘ�）競投者按規定方式進(jìn)行應價(jià)；

　�。ㄈ�）由主持人連續三次宣布最后應價(jià)數額而沒(méi)有人再次應價(jià)時(shí)，最后應價(jià)者即為競投得主；

　�。ㄋ模┩恋馗偼兜弥鳟攬�(chǎng)與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同，并按規定繳付定金，競投保證金可以抵充定金。對未得者，其競投保證金在拍賣(mài)后十日內全部退還。

　　第十八條　拍賣(mài)底價(jià)不得低于按有關(guān)規定計算的該幅土地出讓的最低價(jià)格。主持人認為競投者出價(jià)都偏低時(shí)，有權收回該幅土地，另行安排拍賣(mài)。

　　第十九條　競投得主當即不能繳付定金的，視為違約，應賠償市土地管理局組織拍賣(mài)活動(dòng)支出的全部費用，市土地管理局可將該幅土地再行拍賣(mài)，拍賣(mài)所得地價(jià)款低于前次拍賣(mài)地價(jià)款的，差額部分由違約者負責支付。

　　第三章　招標出讓土地使用權

　　第二十條　土地使用權招標出讓的資格范圍、內容以及招標方式由市土地管理局根據本辦法的有關(guān)規定和年度土地供應計劃及地塊具體情況確定。

　　第二十一條　土地使用權招標出讓?zhuān)�市土地管理局應提前三十天發(fā)出招標公告。

　　第二十二條　下列招標文書(shū)由投標者向市土地管理局購領(lǐng)：

　�。ㄒ唬┩稑隧氈�；

　�。ǘ�）土地出讓和使用條件；

　�。ㄈ�）土地使用權投標書(shū)；

　�。ㄋ模┖贾菔袊�有土地使用權出讓合同書(shū)。

　　第二十三條　投標者須按招標文件規定向市土地管理局交付投標保證金后，方可參加投標，投標保證金不計利息。

　　第二十四條　市土地管理局會(huì )同市城鄉建設委員會(huì )、市規劃管理局、市計劃委員會(huì )、市房地產(chǎn)管理局等有關(guān)部門(mén)組成評標小組，主持開(kāi)標、評標和決標工作，確定中標者，發(fā)出中標通知書(shū)。

　　第二十五條　中標者應在中標通知書(shū)規定的期限內，與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同，并按規定交付定金。投標保證金可充抵定金。對未中標者，發(fā)出未中標通知書(shū)，其投標保證金在十天內全部退還。

　　第二十六條　招標文件規定只出標價(jià)的，以?xún)r(jià)高者得；規定既出標價(jià)、又須提交規劃設計方案的，采取綜合評分辦法，總評得分最高者中標。

　　市土地管理局認為所有標書(shū)都沒(méi)有達到預期目的的，有權重新組織招標。

　　第二十七條　中標者未在規定的時(shí)間內與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同的，取消中標資格，由市土地管理局另選中標者，保證金不予返還。

　　第四章　協(xié)議出讓土地使用權

　　第二十八條　協(xié)議出讓土地使用權，申請使用土地者應向市土地管理局提交下列申請文件：

　　1，建設項目批準文件；

　　2，規劃用地紅線(xiàn)；

　　3，申請用地報告；

　　4，申請使用土地者身份證明及資信證明文件；

　　5，市土地管理局要求提交的其他文件、證明。

　　第二十九條　市土地管理局應在接到全部申請文件之日起三十天內給予答復，并與申請使用土地者進(jìn)行具體協(xié)商。

　　經(jīng)協(xié)商取得一致意見(jiàn)后，市土地管理局與申請使用土地者簽訂土地使用權出讓合同。

　　第三十條　協(xié)議出讓土地使用權的出讓金價(jià)格，由市土地管理局按照市政府確定的基準地價(jià)通過(guò)評估確定。

　　第三十一條　土地使用者應按出讓合同的規定繳付定金。

　　第五章　土地使用權的終止

　　第三十二條　土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿(mǎn)、提前收回及土地滅失等原因而終止。

　　第三十三條　市土地管理局應在土地使用權期滿(mǎn)前六十天，通知土地使用者按規定辦理終止手續。

　　第三十四條　土地使用權期滿(mǎn)，土地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物由市人民政府依法取得。土地使用者應交還土地使用證和房屋所有權證，按規定辦理注銷(xiāo)登記手續。

　　第三十五條　土地使用權期滿(mǎn)，土地使用者可以申請續期。需要續期的，應在土地使用權期滿(mǎn)前一百八十天內向市土地管理局申請續期。獲準續期后，依照國家有關(guān)規定和本辦法重新簽訂出讓合同，繳納土地使用權出讓金，辦理登記手續。

　　第三十六條　國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會(huì )公共利益的需要必須提前收回土地使用權的，由市土地管理局依照法律程序辦理，并給予相應的補償。補償金額由市土地管理局會(huì )同市房地產(chǎn)管理局根據出讓合同余期、土地使用權出讓金數額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著(zhù)物的評估價(jià)格等因素，與土地使用者協(xié)商確定。

　　第六章　法律責任

　　第三十七條　土地使用者未按合同規定逾期繳付任何一期出讓金的，市土地管理局有權解除出讓合同，收回土地使用權。已繳付的定金不予返還。

　　市土地管理局不按出讓合同規定提供出讓地塊的，土地使用者有權解除出讓合同；市土地管理局應雙倍返還定金。

　　第三十八條　土地使用者未按合同規定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市土地管理局有權責令其限期糾正，直至按出讓合同規定追究違約責任。

　　第三十九條　在出讓土地使用權過(guò)程中，通過(guò)弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權的，由市土地管理局收回其土地使用權；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第四十條　有關(guān)土地使用權出讓的糾紛，爭議雙方可以根據出讓合同規定的仲裁條款或事后達成的書(shū)面仲裁協(xié)議，提請中華人民共和國仲裁機構或其他仲裁機構仲裁，也可依法直接向人民法院提起訴訟。

　　第七章　附則

　　第四十一條　各縣（市）國有土地使用權出讓可參照本辦法執行。

　　第四十二條　本辦法由杭州市土地管理局負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自發(fā)布之日施行。