西藏自治區人民政府令第35號

       西藏自治區招標投標管理暫行辦法，已經(jīng)2000年11月7日自治區人民政府第18次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布施行。

　　西藏自治區主席 列確

二○○○年十一月二十八日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強我區招標投標管理，規范招標投標活動(dòng)，保護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)規定，結合我區實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在自治區行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，均適用本辦法。

　　第三條 自治區發(fā)展計劃委員會(huì )負責指導和協(xié)調全區招標投標工作，依法負責對自治區重點(diǎn)工程建設項目的招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

　　其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責分工�熦撠煂λ鶎傩袠I(yè)和產(chǎn)業(yè)的工程建設項目和其他項目的招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

　　第四條 下列工程建設項目，應當依照本辦法進(jìn)行招標。

　�。ㄒ唬╆P(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目，包括：

　　1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源（包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱）等能源項目；

　　2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　　3、郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò )等郵電通訊項目；

　　4、防洪、灌溉、排澇、引（供）水、水利樞紐等水利項目；

　　5、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目；

　　6、道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設施項目；

　　7、生態(tài)環(huán)境保護項目；

　　8、其他基礎設施項目。

　�。ǘ�）關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括：

　　1、供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　　2、科技、教育、文化等項目；

　　3、體育、旅游等項目；

　　4、衛生、社會(huì )福利等項目；

　　5、商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

　　6、其他公用事業(yè)項目。

　�。ㄈ�）使用國有資金投資項目包括：

　　1、使用各級財政預算資金的項目；

　　2、使用扶貧、以工代賑資金的項目；

　　3、使用納入財政管理的各種政府性專(zhuān)項建設基金的項目；

　　4、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目。

　�。ㄋ模┳灾螀^融資項目包括：

　　1、使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　2、使用國家、自治區對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　　3、使用國家政策性貸款的項目；

　　4、國家、自治區授權投資主體融資的項目；

　　5、國家特許的融資項目。

　�。ㄎ澹┦褂脟�際組織或者外國政府資金的項目，包括：

　　1、使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　2、使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

　　3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第五條 本辦法第四條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上，其中房屋建筑土建工程50萬(wàn)元以上、裝飾裝修工程30萬(wàn)元以上的；

　�。ǘ�）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)20萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價(jià)低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的標準，但項目總投資額在500萬(wàn)元人民幣以上的。

　　未達到前款規定標準的工程項目，是否招標由投資者自主選擇。

　　第六條 下列項目按照國家有關(guān)規定或經(jīng)項目主管部門(mén)批準可以不進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密，有保密要求的項目；

　�。ǘ�）搶險救災的應急工程項目；

　�。ㄈ�）以農牧民勞務(wù)投入為主，扶貧及以工代賑資金為補助性質(zhì)的項目；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目的勘測、設計，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。

　　第七條 自治區發(fā)展計劃委員會(huì )可以根據實(shí)際需要，會(huì )同自治區有關(guān)行政主管部門(mén)對本辦法規定必須進(jìn)行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準進(jìn)行部分調整。

　　第八條 項目審批部門(mén)在審批必須進(jìn)行招標的項目可行性研究報告或工程初步設計方案時(shí)，核準項目的招標方式（公開(kāi)招標或邀請招標）和招標形式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案），在項目審批后，應當及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)通報確定的招標方式和范圍等情況。

　　第二章 招 標

　　第九條 招標項目應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┬枰�履行項目審批手續的，已經(jīng)按照國家和自治區有關(guān)規定獲得批準；

　�。ǘ�）已具有相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄈ�）需要征用建設用地的，已經(jīng)辦理相應的建設用地手續。

　　上述條件應當在招標文件中如實(shí)載明。

　　第十條 依法必須進(jìn)行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開(kāi)招標。

　　第十一條 依法必須進(jìn)行招標的項目，具備下列情況之一的，經(jīng)批準可采用邀請招標方式：

　�。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數幾家潛在投標人可供選擇的；

　�。ǘ�）涉及專(zhuān)利權保護或受自然地域環(huán)境條件限制的；

　�。ㄈ�）招標所需的時(shí)間和費用與項目?jì)r(jià)值相比不相稱(chēng)的；

　�。ㄋ模┎少徱幠Ｐ』虿少徱幐袷孪入y以確定的；

　�。ㄎ澹﹪�家和自治區重點(diǎn)項目，不適宜公開(kāi)招標的。

　　第十二條 招標代理機構的資格認定：

　�。ㄒ唬�從事各類(lèi)工程建設項目勘察、設計、施工、監理的招標代理機構，其資格由自治區建設行政主管部門(mén)認定；

　�。ǘ�）從事技術(shù)改造項目有關(guān)的國內設備、材料等貨物招標業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由自治區經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)認定；

　�。ㄈ�）從事與項目有關(guān)的進(jìn)口機電設備招標業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由自治區外經(jīng)貿行政主管部門(mén)認定；

　�。ㄋ模�從事與政府采購有關(guān)的招標業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由自治區財政部門(mén)認定；

　�。ㄎ澹�從事科研項目招標業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由自治區科技行政主管部門(mén)認定。

　　招標代理機構的資格認定條件按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)的規定執行。有關(guān)行政主管部門(mén)在認定招標代理機構的資格后，應當向發(fā)展計劃部門(mén)備案。

　　招標代理機構屬于社會(huì )中介組織，不得隸屬于任何行政管理和監督部門(mén)。

　　第十三條 招標人不具備自行招標條件，需要委托招標的項目，招標人有權自行選擇招標代理機構代理招標，招標代理機構在接受招標人委托時(shí)應當簽訂委托協(xié)議，并在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

　　招標代理機構不得從事同一招標項目的投標咨詢(xún)服務(wù)，也不得擅自轉讓招標代理業(yè)務(wù)。

　　第十四條 采用公開(kāi)招標方式的，招標人或招標代理機構應當在有關(guān)的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或其他媒介上發(fā)布招標公告。

　　第十五條 招標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠搜�請函。包括招標人名稱(chēng)、招標項目名稱(chēng)及簡(jiǎn)介、招標投標截止時(shí)間及地點(diǎn)、開(kāi)標時(shí)間及地點(diǎn)、獲得招標文件的方法等；

　�。ǘ�）投標須知。包括對招標文件的說(shuō)明及對投標人和投標文件的要求，評標、定標的基本原則及方法；

　�。ㄈ�）貨物、工程或服務(wù)的清單、技術(shù)要求及圖紙和采用的技術(shù)規范；

　�。ㄋ模┩稑藘r(jià)格的要求及其計算方式；

　�。ㄎ澹┲饕�合同條款。包括價(jià)款支付方式、工程交付條件、驗收標準以及違約責任等；

　�。�六）投標書(shū)的格式。包括資格文件等；

　�。ㄆ撸┩稑吮ＷC金、履約保證金的數額；

　�。ò耍┬枰�說(shuō)明的其他事項。

　　第十六條 招標文件規定的技術(shù)標準應當符合國家和自治區有關(guān)規定、規范、規程的要求和行業(yè)慣例，不得有針對某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內容。

　　第十七條 招標人或招標代理機構應當對潛在的投標人進(jìn)行資格審查。資格審查可分為資格預審和資格后審。資格預審的條件應當在發(fā)售招標文件前的資格審查公告中載明，資格后審的條件應當在招標文件中載明。

　　第十八條 資格審查文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┩稑巳艘讶〉玫母黜椯Y質(zhì)等級證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、經(jīng)營(yíng)商品或承包工程許可證及單位簡(jiǎn)介；

　�。ǘ�）投標人的注冊資本、財務(wù)狀況、經(jīng)歷及過(guò)去履行類(lèi)似合同的情況和能力；

　�。ㄈ�）文件中要求其從事相關(guān)活動(dòng)應有的設備、條件及法律、法規和政策規定的其他事項。

　　第十九條 招標項目有下列情況之一的，招標人必須組織投標人踏勘項目現場(chǎng)：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO項目選址有特殊要求的；

　�。ǘ�）工程建設項目建設條件較為復雜的。

　　第二十條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的投標人的名稱(chēng)、數量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

　　第二十一條 工程建設項目招標設有標底的，標底必須嚴格保密。標底由招標人或招標代理 構妥善保管，任何人不得泄露。標底由招標人或招標代理機構依據批準的初步設計及概算，國家和自治區有關(guān)工程建設標準、定額等方面的規定并結合市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行編制。一個(gè)工程項目（或標段）只能編制一個(gè)標底。

　　第二十二條 工程建設項目招標按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┚幹普袠宋募�，發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ǘ�）潛在投標人向招標人遞交投標申請（或報名）；

　�。ㄈ�）對潛在投標人進(jìn)行資格審查；

　�。ㄋ模┫蚝细竦耐稑巳税l(fā)售招標文件和相關(guān)資料，組織投標人進(jìn)行現場(chǎng)勘查，并對相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

　�。ㄎ澹┩稑巳司幹仆稑宋募�，并報招標人；

　�。�六）招標人組建評標委員會(huì )；

　�。ㄆ撸┱袠巳伺e行開(kāi)標會(huì )議，評標委員會(huì )評標；

　�。ò耍┱袠巳税丛u標委員會(huì )意見(jiàn)確定中標人，發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。ň牛┐_認招標結果，簽訂合同。

　　招標人按照前款規定進(jìn)行的招標活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得非法干預。

　　第二十三條 招標人或招標代理機構應當保證投標人編制投標文件需要的合理時(shí)間。投資規模在1000萬(wàn)元以上的項目為30天，技術(shù)特別復雜的項目可適當延長(cháng)；投資規模在1000萬(wàn)元以下的項目最短不得少于20天。

　　第三章 投 標

　　第二十四條 投標人應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)依法注冊，具有獨立法人資格；

　�。ǘ�）其經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)等級與招標項目相適應；

　�。ㄈ�）有符合國家規定的注冊資本并具有承擔招標項目的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人員和機械設備等；

　�。ㄋ模┚哂谐袚�招標項目的財務(wù)能力；

　�。ㄎ澹┚哂辛己眯抛u(yù)和業(yè)績(jì)。

　　工程建設項目勘察、設計、施工、監理等招標，投標人的項目負責人及主要技術(shù)人員也應當具備相應的資格條件。

　　科研項目允許個(gè)人參加投標。

　　第二十五條 投標人在投標時(shí)，應當隨投標文件向招標人交納投標保證金，投標保證金的形式應當符合招標文件的要求，其金額不低于投標報價(jià)的10％。委托招標的，投標保證金也應當向招標人交納。

　　投標人未中標或者投標人在投標截止時(shí)間前放棄投標的，其保證金于中標通知書(shū)發(fā)出后7日內退還；投標人中標的，保證金于簽訂合同后7日內退還；投標人在投標截止時(shí)間后退出投 標活動(dòng)，以及中標后逾期或拒絕簽訂合同的，其交納的保證金不予退還；招標人如逾期或拒簽合同的，應當向中標人返還雙倍保證金。

　　第二十六條 投標文件應當符合招標文件的要求，其內容如下：

　�。ㄒ唬┩稑巳速Y格和資信證明文件；

　�。ǘ�）投標報價(jià)表；

　�。ㄈ�）技術(shù)文件；

　�。ㄋ模┩稑吮ＷC金；

　�。ㄎ澹┱袠宋募�中要求的其他需要說(shuō)明的事項。

　　第二十七條 投標文件分正本與副本，投標時(shí)應當注明并在投標截止時(shí)間前密封送達投標地點(diǎn)。在投標截止時(shí)間后，投標人少于三家的，招標人應當依法重新招標。

　　第二十八條 投標人在投標活動(dòng)中，不得出賣(mài)、轉讓其資質(zhì)證書(shū)及營(yíng)業(yè)執照，不得以他人名義投標，不得故意抬高或壓低報價(jià)或以其他弄虛作假方式投標。

　　第四章 開(kāi)標、評標和中標

　　第二十九條 開(kāi)標、評標、中標活動(dòng)，由招標人或招標代理機構依法組織進(jìn)行，依法必須進(jìn)行招標的項目應當接受行政主管部門(mén)的監督管理。

　　第三十條 開(kāi)標應當采用公開(kāi)方式，由招標人或招標代理機構主持，邀請投標人參加。投標人的法人代表或其委托代理人必須參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第三十一條 投標文件有下列情況之一的為廢標：

　�。ㄒ唬┯馄谒瓦_投標文件的；

　�。ǘ�）未密封的；

　�。ㄈ�）投標文件無(wú)投標人及其法定代表人或委托代理人印簽的；

　�。ㄋ模┪窗凑袠宋募�規定的格式填寫(xiě)或字跡辨認不清楚的；

　�。ㄎ澹┪窗凑袠宋募�規定提供投標保證金的；

　�。�六）投標人的法定代表人或其委托代理人未參加開(kāi)標會(huì )議的。

　　廢標不得參與評標。

　　第三十二條 評標可采用綜合評分法、綜合評議法、最低投標價(jià)格法。

　　第三十三條 評標在招標人或招標代理機構采取嚴格的保密措施下進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┰谥袠私Y果確定之前評標委員會(huì )名單不得泄密；

　�。ǘ�）評標委員會(huì )成員、工作人員及行政監督部門(mén)的工作人員必須遵守評標紀律，不得以任何方式泄露評標情況；

　�。ㄈ�）任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標的過(guò)程和結果。

　　第三十四條 開(kāi)標至定標的期限，1000萬(wàn)元以下的項目不得超過(guò)3天，1000萬(wàn)元以上的項目不得超過(guò)10天，特殊情況經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準可適當延長(cháng)。

　　第三十五條 評標結束后，招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接從中標候選人中確定中標人。

　　中標人確定后，招標人在10日內向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　第三十六條 依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15天內，向有關(guān)行政主管部門(mén)提交招標情況的書(shū)面報告。

　　書(shū)面報告的內容包括：

　�。ㄒ唬┱袠朔绞�、招標公告刊登的時(shí)間；

　�。ǘ�）購買(mǎi)招標文件的供應商或承包商名單；

　�。ㄈ�）開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄋ模┩稑巳撕灥矫麊�；

　�。ㄎ澹┰u標方法及評標委員會(huì )成員名單；

　�。�六）開(kāi)標、評標紀錄；

　�。ㄆ撸┦跇私ㄗh。

　　第三十七條 招標人、招標代理機構、項目主管部門(mén)、行政監督部門(mén)發(fā)現評標委員會(huì )在評標中有不公正情況的，可以向評標委員會(huì )提出質(zhì)疑。經(jīng)詢(xún)查證實(shí)確有不公正行為的，可以另行組織評標委員會(huì )評標。

　　第三十八條 招標文件中規定需提供履約保證金的，中標人應當在合同簽訂前予以提供。履約保證金的形式有銀行保函、支票、匯票等，比例為合同金額的5％到10％。履約保證金應當在合同條款完全執行后30日內退還。中標人拒絕交納履約保證金的，視為放棄中標項目，并應當依法承擔違約責任。

　　第五章 監督管理

　　第三十九條 有關(guān)行政主管部門(mén)依法對下列招投標活動(dòng)進(jìn)行監督：

　�。ㄒ唬┍仨氄袠说捻椖渴欠褚婪ㄟM(jìn)行了招標；

　�。ǘ�）必須公開(kāi)招標的項目，是否依法在指定媒介上發(fā)布了招標公告；

　�。ㄈ�）是否依法選擇了有利于競爭的招標方式；

　�。ㄋ模┱袠送稑嘶顒�(dòng)是否按照法定的程序、規則進(jìn)行。

　　第四十條 招標投標活動(dòng)的管理實(shí)行分級管理，按行業(yè)項目管理權限及隸屬關(guān)系分別由自治區、地�撌校�、縣（市、區）有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)負責。

　　第四十一條 有關(guān)行政主管部門(mén)對招標投標活動(dòng)的監督發(fā)生爭議的，由同級人民政府裁決。

　　第四十二條 招投標活動(dòng)應當依法接受行政監察機關(guān)的監督和檢查。

　　第四十三條 招標投標活動(dòng)中的當事人對所掌握和了解的國家機密、商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　第四十四條 有關(guān)行政主管部門(mén)應當將監督檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通知項目審批部門(mén)，項目審批部門(mén)可根據情況依法暫停項目執行或暫停資金撥付。

　　第四十五條 自治區發(fā)展計劃委員會(huì )負責組織重大項目稽查特派員，對國家出資、融資的重大建設項目建設過(guò)程中的工程招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

　　第四十六條 招標投標監督執法必須使用自治區財政部門(mén)統一印制的票據，罰沒(méi)收入必須全額上交同級財政。

　　第四十七條 招標投標當事人對行政處罰不服的，可以依法提起行政復議申請，也可直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第六章 附 則

　　第四十八條 各省、市對口支援項目及自治區駐內地各單位的招標投標管理參照本辦法執行。

　　第四十九條 自治區招標公告發(fā)布管理辦法和自治區工程建設項目自行招標管理辦法，由自治區發(fā)展計劃委員會(huì )會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)制定。

　　第五十條 本辦法應用中的具體問(wèn)題由自治區發(fā)展計劃委員會(huì )負責解釋。

　　第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。