川建價(jià)協(xié)[2001]17號

　　二○○一年十月十八日

　　為了認真貫徹全國、全省整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序工作會(huì )議精神，做好工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序的整頓和規范工作，根據建設部、省建設廳整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的統一部署，結合我省的工作情況，提出我省整頓和規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、全面完成脫鉤改制工作和過(guò)渡期資質(zhì)就位工作，為整頓和規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序創(chuàng )造有利條件

　　按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，深化工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的各項改革，建立符合市場(chǎng)要求的運行機制，消除業(yè)務(wù)壟斷，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)單位獨立、客觀(guān)、公正地執業(yè)，使工程造價(jià)咨詢(xún)單位真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟實(shí)體。去年以來(lái)，省建設廳按照國務(wù)院清整辦、建設部以及省清整辦的統一部署，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介服務(wù)機構和建設部關(guān)于工程造價(jià)咨詢(xún)機構與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制和資質(zhì)就位的一系列具體要求，對我省工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行了清理整頓，取得了階段性成果。此次脫鉤改制和資質(zhì)重新就位，重點(diǎn)從六個(gè)方面對造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行了清理：一是編制脫鉤，掛靠各行政部門(mén)的造價(jià)咨詢(xún)單位解除了掛靠關(guān)系；二是人員脫鉤，工程造價(jià)咨詢(xún)單位的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)單位編制人員變?yōu)樯鐣?huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事關(guān)系轉至人才交流中心，造價(jià)人員的執業(yè)資格也相應注冊到所執業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)單位；三是財務(wù)脫鉤，造價(jià)咨詢(xún)單位均是依法成立的經(jīng)濟實(shí)體；四是職能脫鉤，造價(jià)咨詢(xún)單位均無(wú)政府對工程造價(jià)的監管職能；五是名稱(chēng)脫鉤，造價(jià)咨詢(xún)單位名稱(chēng)均按《公司法》的規定，經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準；六是建立合伙制和有限責任制為工程造價(jià)咨詢(xún)機構的主要模式。通過(guò)此次脫鉤改制，全省共有128家單位因未與其原主管部門(mén)脫鉤，或資金、人員等方面未達到過(guò)渡期的有關(guān)規定而注銷(xiāo)；322家單位合格，并已在報刊上予以公布，同時(shí)換發(fā)了新版的《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》。沒(méi)有取得新證的工程造價(jià)咨詢(xún)單位一律不得執業(yè)。鑒于我省具體情況，此次脫鉤改制，我省在注冊資金和人員要求上是按照過(guò)渡期標準執行的，因此322家合格單位還必須進(jìn)一步加強自身建設，在明年年檢前達到建設部令第74號的全部要求。

　　二、依法查處違法違規行為，建立良好的造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序

　　今年4月2日，國務(wù)院召開(kāi)了整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作會(huì )議，4月20日，建設部召開(kāi)全國整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議。接著(zhù)，省建設廳也召開(kāi)了整頓和規范我省建筑市場(chǎng)秩序工作會(huì )議，對全省的工作進(jìn)行了部署。這充分說(shuō)明整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的重要性、緊迫性。工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)是建筑市場(chǎng)的組成部分，整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，必然要整頓和規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序。針對目前我省工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，今年整頓和規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)是：

　　1.依法查處無(wú)工程造價(jià)資質(zhì)或超越資質(zhì)等執業(yè)的行為；

　　2.依法查處不合理收費，搞惡性競爭，擾亂市場(chǎng)的行為；

　　3.依法查處執業(yè)人員不到位，弄虛作假，多處執業(yè)的行為；

　　4.依法查處掛靠、賣(mài)章、出租轉讓證書(shū)的行為；

　　5.依法查處違法、違規編審工程造價(jià)的行為；

　　6.依法查處地方保護和行業(yè)壟斷，行政干預行為；

　　7.依法規范管理部門(mén)及其工作人員的行政執法行為。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)單位要認真就上述問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，主動(dòng)規范執業(yè)行為。各級工程造價(jià)管理機構要充分發(fā)揮監督職能，隨時(shí)掌握當地工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對舉報、投訴的問(wèn)題，要及時(shí)調查、進(jìn)行核實(shí)，并報當地建委，經(jīng)查實(shí)的一律依法嚴肅處理，決不放任自流。

　　要充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用，調動(dòng)社會(huì )各方力量共同做好整頓規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序工作。工程造價(jià)咨詢(xún)單位之間要互相監督，發(fā)現違法違規行為的，有責任向各級建設行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機構舉報或直接向省造價(jià)管理總站舉報。

　　三、切實(shí)履行職責，建立嚴格的管理制度

　　各地工程造價(jià)管理機構要切實(shí)履行職責，有計劃有步驟地加大市場(chǎng)監督力度。各地要注意執法的合法性、程序性、適當性。要經(jīng)常對工作人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓，保證隊伍業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、清正廉潔，做到公正、文明，依法行政。要經(jīng)常深入工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，一是檢查監督工程造價(jià)咨詢(xún)單位是否依法執業(yè)；二是檢查監督工程造價(jià)咨詢(xún)單位的執業(yè)人員是否到位，是否持證執業(yè)；三是檢查監督工程造價(jià)咨詢(xún)單位是否有掛靠，轉讓業(yè)務(wù)的行為；四是檢查監督業(yè)主選擇的工程造價(jià)咨詢(xún)單位，其資質(zhì)等級是否與咨詢(xún)業(yè)務(wù)的規模相適應；五是檢查監督工程造價(jià)咨詢(xún)單位的計價(jià)依據和計價(jià)行為是否規范。在檢查監督中，同時(shí)還要對執業(yè)規范的單位進(jìn)行宣傳，組織經(jīng)驗交流和現場(chǎng)觀(guān)摩，使造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)能真正規范化。工程造價(jià)咨詢(xún)單位對不當的執法行為可向當地建設行政主管部門(mén)或上級工程造價(jià)管理機構舉報。

　　各級工程造價(jià)管理機構必須堅決貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定》，清除工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的各種壁壘，健全市場(chǎng)規則，加強市場(chǎng)管理，努力推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序的造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，使中介機構在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，發(fā)展壯大。

　　四、強化資質(zhì)管理，嚴格執行市場(chǎng)準入和清出制度

　　建立嚴格的市場(chǎng)準入和清出制度是堅持標本兼治，搞好整頓和規范造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序的一個(gè)關(guān)鍵。

　　專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的單位都必須取得“工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)”，方可進(jìn)入工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內執業(yè)。

　　要強化資質(zhì)審批管理，從嚴審查資質(zhì)條件，嚴格按照建設部令第74號《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》規定的資質(zhì)標準和脫鉤改制的各項具體要求審批和管理資質(zhì)。

　　各地造價(jià)管理部門(mén)要按標準嚴格把關(guān)，對新申報成立的工程造價(jià)咨詢(xún)單位上報的資料，必須認真核實(shí)其人員、資金等到位情況，并對上報資料的真實(shí)性負責；對弄虛作假騙取工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)證書(shū)的單位，一經(jīng)查實(shí)將依法取消其資質(zhì)證書(shū)，并追究當地造價(jià)管理部門(mén)的責任。

　　加強資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，把工程造價(jià)咨詢(xún)單位執業(yè)行為與資質(zhì)管理有機結合起來(lái)。工程造價(jià)咨詢(xún)單位承擔咨詢(xún)業(yè)務(wù)后，應將工程造價(jià)咨詢(xún)合同（副本）報工程造價(jià)管理機構備案，作為業(yè)績(jì)登記。在進(jìn)行資質(zhì)年檢與晉級審批時(shí)，不僅要審查是否符合規定的條件，還要把是否在工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)有違法違規或不良行為，是否遵守職業(yè)道德，列為審查和年檢的重要內容。如發(fā)現有上述行為的單位和執業(yè)人員，將其行為記錄存檔并予以公布，同時(shí)責令限期整改；逾期不改的將依法降級或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，取消個(gè)人執業(yè)資格。

　　五、加強職業(yè)道德建設，建立健全工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的社會(huì )信用制度

　　整頓和規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序，是為了建立一個(gè)公開(kāi)、公正、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，形成一個(gè)有序競爭的市場(chǎng)機制。加強監督并不是解決問(wèn)題的根本辦法，只有從被動(dòng)的監管轉變?yōu)楦鞴こ淘靸r(jià)咨詢(xún)單位和執業(yè)者個(gè)人的自覺(jué)行為才能治本，才能實(shí)現長(cháng)效管理。工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)各方主體要有良好的職業(yè)道德標準與信用意識，樹(shù)立企業(yè)的品牌意識，提高執業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，增強誠實(shí)守信的信用觀(guān)念，確保行業(yè)的工作水準和職業(yè)道德水準，維護行業(yè)良好形象。