市政府第20號令

　　一九九九年三月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強建筑工程施工招標投標管理，保證工期和工程質(zhì)量，提高投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《四川省建筑管理條例》和建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》等有關(guān)法律、法規和規章的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在我市行政區域內的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適應招標的特殊工程外，均應按本辦法實(shí)行招標投標。

　　第三條 建筑工程施工招標投標是雙方當事人之間依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，受?chē)�家法律法規保護。

　　第四條 建筑工程施工招標投標必須遵循公開(kāi)、公平、公正、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì )信譽(yù)和合理報價(jià)等情況開(kāi)展競爭，凡具備條件的建設單位和相應資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

　　第五條 攀枝花市建設委員會(huì )是全市建筑工程施工招標投標工作的行政主管部門(mén)。

　　全市建筑工程施工招標投標實(shí)行分級管理。攀枝花市建設委員會(huì )負責管理市屬以上建設單位所有建筑工程和縣（區）屬建設單位工程投資在100萬(wàn)元以上建筑工程的招標投標工作�？h（區）建設行政主管部門(mén)負責管理縣（區）屬建設單位工程投資在100萬(wàn)元以下建筑工程的招標投標工作。

　　第六條 建設行政主管部門(mén)在招標投標管理工作中的主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦袊�家和省、市建筑工程招標投標方針、政策和各項規定：

　�。ǘ�）進(jìn)行建筑工程項目登記；

　�。ㄈ�）審查招標單位的資質(zhì)；

　�。ㄋ模�審查招標申請書(shū)和招標文件；

　�。ㄎ澹┍O督開(kāi)標、評標、定標和議標；

　�。�六）調解招標投標活動(dòng)中的糾紛；

　�。ㄆ撸┓駴Q違反招標投標規定的定標結果；

　�。ò耍┨幜P違反招標投標規定的行為；

　�。ň牛┍O督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第二章 招 標

　　第七條 按照建筑工程實(shí)行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規定程序，有權組織招標活動(dòng)；

　�。ǘ�）根據政府規定的資質(zhì)標準，有權正當選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據有關(guān)評標原則和價(jià)格管理規定，有權選定中標價(jià)格和中標單位。

　　第八條 建設單位招標應當具備以下條件：

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ�、依法成立的其它組織；

　�。ǘ�）有與招標工程規模相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門(mén)幫助組織招標工作小組，也可委托具有相應資質(zhì)的工程監理、咨詢(xún)服務(wù)單位或已取得基本建設項目管理資質(zhì)證書(shū)的單位代理招標工作，但必須報建設行政主管部門(mén)審查。

　　第九條 建筑工程招標應具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋呀�(jīng)批準；

　�。ǘ�）建設項目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ㄈ�）已按規定到建設行政主管部門(mén)辦理報建手續，并辦理了四川省基本建設項目管理資質(zhì)證；

　�。ㄋ模┮杨I(lǐng)取建設規劃、用地許可證；

　�。ㄎ澹┯心軌驖M(mǎn)足需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。�六）建設資金和主要建筑材料、設備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。

　　第十條 施工招標可采用公開(kāi)招標、邀請招標、議標三種方式。

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標的范圍：凡政府投資，國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程；

　�。ǘ�）邀請招標的范圍：除公開(kāi)招標和議標發(fā)包界定范圍外的建筑工程；

　�。ㄈ�）議標的范圍：

　　1.經(jīng)縣以上人民政府確定的搶險救災、科研試驗、涉及國家安全的保密工程等特殊工程；

　　2.投資額在30萬(wàn)元人民幣以下的工程項目；

　　3.主體項目外的附屬工程，經(jīng)雙方協(xié)商同意采用議標的方式發(fā)包的工程；

　　4.涉及專(zhuān)利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請招標無(wú)人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程。

　　采用議標方式，必須報經(jīng)工程所在地建設行政主管部門(mén)批準。

　　第十一條 招標工程程序：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO單位組織一個(gè)與本辦法第八條要求相符的招標班子；

　�。ǘ�）向建設行政主管部門(mén)提出招標申請書(shū)。申請書(shū)的主要內容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　�。ㄈ�）編制招標文件和標底，并報建設行政主管部門(mén)審定；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑�；

　�。�六）對投標單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結果通知各申請投標者；

　�。ㄆ撸┫蚝细竦耐稑藛挝环职l(fā)招標文件及設計圖紙、技術(shù)資料等；

　�。ò耍┙M織投標單位踏勘現場(chǎng)，并對招標文件答疑；

　�。ň牛┙�立評標組織，制定評標、定標辦法；

　�。ㄊ�）召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，審查投標標書(shū)；

　�。ㄊ�一）組織評標，決定中標單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十二條 招標文件的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說(shuō)明。包括工程名稱(chēng)、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現場(chǎng)條件、招標方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┯摄y行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；

　�。ㄎ澹┲饕�材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價(jià)差的處理方法；

　�。�六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�(shū)的編制要求及評標、定標原則；

　�。ò耍┩稑�、開(kāi)標、評標、定標等活動(dòng)的日程安排；

　�。ň牛�《建設工程施工合同條件》及調整要求；

　�。ㄊ�）要求交納的投標保證金額度。其數額視工程投資的大小確定最高不得超過(guò)投標總價(jià)2%；

　�。ㄊ�一）其它需要說(shuō)明的事項。

　　第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更或增加附加條件。確需變更的，應當報建設行政主管部門(mén)核準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

　　第十四條 招標文件發(fā)出至開(kāi)標時(shí)間，一般工程為10～20天，大中型工程為20～35天，除不可抗拒原因外，招標單位在發(fā)布招標通告或發(fā)出招標邀請后，不得中止招標。

　　第三章 標 底

　　第十五條 編制標底應遵循的原則：

　�。ㄒ唬└鶕�國家公布的統一工程項目劃分，統一計量單位，統一計算規則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家制訂的基礎定額和國家、行業(yè)、地方規定的技術(shù)標準規范，以及要素市場(chǎng)的價(jià)格，確定工程量和編制標底價(jià)格；

　�。ǘ�）標底的計價(jià)內容、計價(jià)依據應與招標文件的規定完全一致；

　�。ㄈ�）標底應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內；

　�。ㄋ模�標底應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量，建設單位對工程質(zhì)量和工期有超過(guò)國家規定標準要求的，應當給予承包方相應的補償或獎勵；

　�。ㄎ澹┮粋�(gè)工程只能編制一個(gè)標底。

　　第十六條 標底由建設單位組織專(zhuān)門(mén)人員或委托經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準的具有編制標底資格的咨詢(xún)、監理機構編制。

　　第十七條 編制的標底在開(kāi)標前必須報建設行政主管部門(mén)審定。建設行政主管部門(mén)在規定的時(shí)間內完成標底價(jià)格的審定工作，未經(jīng)審定的標底價(jià)格一律無(wú)效。標底審定按送審金額的1.5‰向業(yè)主方收取。

　　第四章 開(kāi)標 評標 定標

　　第二十四條 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，在建設行政主管部門(mén)的監督下進(jìn)行。

　　第二十五條 招標單位應當按招標文件規定的時(shí)間開(kāi)標，宣布評標小組成員、評定標辦法。投標書(shū)驗、啟封順序為標書(shū)送達時(shí)間的反順序。投標書(shū)啟封后，當眾宣布各投標單位標書(shū)的主要內容，并公布標底。

　　第二十六條 有下列情況之一的投標標書(shū)，宣布作廢：

　�。ㄒ唬�標書(shū)未密封的；

　�。ǘ�）標書(shū)未按規定格式填寫(xiě)，字跡模糊、內容不全的；

　�。ㄈ�）未加蓋單位印章及法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝环ǘù�表人或法定代表人委托的代理人未參加開(kāi)標會(huì )議的。

　　第二十七條 評標人員一般由5～9人的奇數組成，評委庫的評委成員不少于評標人員的60%.

　　第二十八條 定標后由建設行政主管部門(mén)審查復核，簽發(fā)中標通知，中標單位按規定向建設行政主管部門(mén)繳納中標價(jià)0.5‰～0.8‰建筑工程招投標業(yè)務(wù)費。

　　第二十九條 中標單位接到中標通知后15日內，依據經(jīng)濟合同法的規定和招標文件的要求與建設單位簽訂工程承包合同。對未中標的單位，由招標單位退還投標保證金，并可給予適當標書(shū)編制補償費。

　　第五章 罰 則

　　第三十條 建設單位違反規定，建筑工程未按規定招標的，或在工程發(fā)包中違反工程造價(jià)規定壓級、壓價(jià)，或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理條件的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)給予警告、責令停止施工，并可處以工程總造價(jià)0.5%到2%的罰款。

　　第三十一條 建筑工程承包方違反規定，承包工程后又將工程轉包、掛靠承包的，或在招標投標中哄抬或不合理降低標價(jià)，串通投標的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，給予警告、責令停止施工、停止六個(gè)月至十二個(gè)月的投標資格，并可處以工程造價(jià)0.5%到2%的罰款。

　　第三十二條 建設工程監理、建設工程代理及建設工程造價(jià)咨詢(xún)等單位從事招標投標代理服務(wù)，在招標投標過(guò)程中違反國家規定，弄虛作假或泄露標底的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得和給予警告，并可處以1000元至50000元的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時(shí)期投標權、不準開(kāi)工、責令停止施工的處罰：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝浑[瞞工程真實(shí)情況（如建設規模、建設條件、投資材料的保證等）的；

　�。ǘ�）投標單位不如實(shí)填寫(xiě)投標申請書(shū)、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

　�。ㄈ�）定標后，逾期拒簽承包合同的。

　　第三十四條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，分別處以罰款、沒(méi)收賄賂的財物、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　第三十五條 政府及其所屬部門(mén)的工作人員違反規定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關(guān)責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 投標單位投標后由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單位應向各投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。

　　第三十七條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由建設行政主管部門(mén)進(jìn)行調解。

　　第三十八條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 本辦法由攀枝花市建設委員會(huì )負責解釋。

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。