上海市人民政府令第54號

      一九九六年八月十六日上海市人民政府第三十一號令發(fā)布。

　　一九九七年十二月十九日

　　第一條（目的和依據）

　　為了加強本市建設工程施工安全的管理，保障施工人員的人身安全，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《上海市勞動(dòng)保護監察條例》，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區域內新建、改建、擴建各類(lèi)建設工程的施工安全及其監督管理。

　　第三條（管理部門(mén)）

　　市和區、縣勞動(dòng)行政部門(mén)負責本中建設、工程施工安全的勞動(dòng)保護監察工作，依法行使國家監察職能。

　　上海市建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）是本市建設工程施工安全監督的行業(yè)主管部門(mén)；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建管辦）依照本辦法，負責本市建設工程施工安全的監督管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受市勞動(dòng)行政部門(mén)的指導。區、縣建設行政管理部門(mén)依照本辦法，負責轄區內建設工程施工安全的監督管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受區、縣勞動(dòng)行政部門(mén)的指導。

　　第四條（安全監督機構和安全監督員）

　　市建委和區、縣建設行政管理部門(mén)分別設立建設工程安全監督站，根據市和區、縣立項審批管理權限，具體負責建設工程施工安全的日常監督檢查工作。區、縣建設工程安全監督站在業(yè)務(wù)上接受市建設工程安全監督站的指導。

　　市和區、縣建設工程安全監督站（以下統稱(chēng)安全監督機構）設建設工程安全監督員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監督員），安全監督員應當經(jīng)市建委會(huì )同市勞動(dòng)行政部門(mén)考核，取得《上海市建設工程施工安全監督員證》后，方可從事建設工程施工安全的日常監督檢查工作。安全監督員的具體資質(zhì)條件，由市建委和市勞動(dòng)行政部門(mén)另行規定。

　　第五條（建設單位的安全管理責任）

　　建設單位應當負責下列與施工安全管理相關(guān)的協(xié)調工作：

　�。ㄒ唬┰谑┕ら_(kāi)始前，組織勘察、設計和施工單位進(jìn)行勘察、設計文件的安全技術(shù)交底；

　�。ǘ�）對施工過(guò)程中涉及勘察、設計文件規定的安全問(wèn)題，及時(shí)組織勘察、設計和施工單位進(jìn)行協(xié)調。

　　建設單位將建設工程的勘察、設計和施工任務(wù)整體發(fā)包給一個(gè)單位總包的，應當由建設工程總包單位負責前款現定的協(xié)調工作。

　　第六條（施工工地管理單位及其安全管理責任）

　　施工工地管理單位應當全面負責施工現場(chǎng)的安全管理工作，保持施工工地的基本安全條件和狀況符合有關(guān)的安全技術(shù)標準，并履行下列職責：

　�。ㄒ唬┰谑┕ら_(kāi)始前，組織各施工單位共同編制施工組織設計，對各施工單位在施工安全技術(shù)措施上的銜接進(jìn)行協(xié)調；

　�。ǘ�）對各施工單位在施工交接過(guò)程中或者交叉作業(yè)時(shí)出現的安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調。

　　前款所稱(chēng)的施工工地管理單位，按照下列規定確定：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者建設工程總包單位將建設工程的施工任務(wù)發(fā)包給兩個(gè)或者兩個(gè)以上施工單位承包的，建設單位或者建設工程總包單位為施工工地管理單位；

　�。ǘ�）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的全部施工任務(wù)發(fā)包給一個(gè)施工單位承包的，該施工單位為施工工地管理單位。建設單位作為施工工地管理單位的，應當配備與建設工程施工安全管理相適應的技術(shù)管理人員；未配備技術(shù)管理人員的，應當委托具有相應資質(zhì)的監理單位履行本條第一款規定的職責。

　　第七條（施工單位的安全管理責任）

　　施工單位應當負責本單位承擔的施工任務(wù)范圍內全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有約定的，從其約定。

　　第八條（施工安全的教育、培訓和考核）

　　施工單位應當建立、健全對施工人員的日常安全教育、技術(shù)培訓和考核的制度，并嚴格組織實(shí)施。施工單位不得安排未接受過(guò)安全教育、技術(shù)培訓并經(jīng)考核合格的施工人員上崗作業(yè)。

　　第九條（特種作業(yè)人員的培訓和考核）

　　從事電工、金屬焊接、起重機械設備操作等特殊工種作業(yè)的人員，應當由勞動(dòng)行政部門(mén)按照國家有關(guān)規定組織專(zhuān)業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。施工單位不得安排未取得有關(guān)特殊工種考核合格證明的作業(yè)人員從事特殊工種作業(yè)。

　　第十條（施工安全管理責任人的確定）

　　施工工地管理單位和施工單位應當在施工開(kāi)始前，按照下列規定確定施工安全管理的責任人：

　�。ㄒ唬┦┕すさ毓芾韱挝辉谑┕すさ氐闹鞴苋藛T為全面負責施工安全管理的責任人；

　�。ǘ�）施工單位在施工現場(chǎng)的項目經(jīng)理為所在施工單位負責施工安全管理的責任人。

　　施工工地管理單位應當在施工開(kāi)始前，將按照前款規定確定的責任人名單報市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)以及勞動(dòng)行政部門(mén)備案。

　　第十一條（施工安全管理員的配備）

　　施工單位應當在施工開(kāi)始前，根據建設工程的性質(zhì)、規模和特點(diǎn)，配備規定數量的專(zhuān)職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責范圍。

　　第十二條（施工安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底）

　　施工單位在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建設工程的性質(zhì)、規模、特點(diǎn)以及施工現場(chǎng)的環(huán)境條件，制定和組織落實(shí)專(zhuān)項的施工安全技術(shù)措施，并向所有施工人員（包括按照有關(guān)規定使用的其他建筑勞務(wù)人員，下同）進(jìn)行安全技術(shù)交底。施工安全技術(shù)措施應當符合有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，無(wú)國家標準、行業(yè)標準的，市建委應當協(xié)同市技術(shù)監督部門(mén)制定有關(guān)的地方標準。

　　第十三條（建設工程開(kāi)工的安全條件限制）

　　凡施工現場(chǎng)的狀況不符合有關(guān)的安全技術(shù)標準或者不具備開(kāi)工所需的安全條件的，不得開(kāi)工；建設單位或者建設工程總包單位強行要求開(kāi)工的，施工單位有權拒絕，并可以向市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)報告。

　　第十四條（施工安全防護設施的設置）

　　施工單位應當按照有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，在施工現場(chǎng)設置安全防護設施，并達到下列要求：

　�。ㄒ唬└鶕�建設工程的施工進(jìn)度，及時(shí)調整和完善安全防護設施；

　�。ǘ�）在施工現場(chǎng)的事故易發(fā)區域，設置專(zhuān)項的安全防護設施，并設立醒目的警示標志；

　�。ㄈ�）根據季節或者天氣特點(diǎn)，設置或者調整專(zhuān)項的安全防護設施，并進(jìn)行相關(guān)的安全檢查。建設工程涉及公共安全的，施工單位應當按照有關(guān)規定，在施工現場(chǎng)周?chē)�設置專(zhuān)項的公共安全防護設施。公共安全防護設施的有關(guān)費用應當在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應當由建設單位負擔。

　　第十五條（施工機械、機具和電氣設備的安裝、使用）

　　施工單位安裝、使用施工機械、機具和電氣設備，應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┰诎惭b前，應當按照規定的安全技術(shù)標準進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后方可安裝；

　�。ǘ�）在使用前，應當按照規定的安全技術(shù)標準進(jìn)行安全性能試驗，經(jīng)驗收合格后方可使用；

　�。ㄈ�）在使用期間，應當指定專(zhuān)人負責維護、保養，保證其完好、安全。

　　第十六條（電氣安全保護和防火安全）

　　施工單位應當遵守施工現場(chǎng)電氣安全保護和防火安全的有關(guān)規定，并達到下列要求：

　�。ㄒ唬┍３肿兣潆娫O施和輸配電線(xiàn)路處于安全、可靠的可使用狀態(tài)；

　�。ǘ�）確保用火作業(yè)符合消防技術(shù)標準和規范，并保證消防設施的完好、有效。

　　第十七條（施工中的專(zhuān)項安全技術(shù)交底）

　　施工單位在施工過(guò)程中，應當根據施工組織設計和施工進(jìn)度，向不同工種的施工人員進(jìn)行專(zhuān)項的安全技術(shù)交底。

　　第十八條（勞動(dòng)防護用品的提供）

　　施工單位應當及時(shí)向施工人員提供施工安全所必須的、符合規定標準的勞動(dòng)防護用品。

　　第十九條（施工人員作業(yè)的安全要求）

　　施工人員在施工過(guò)程中應當達到下列安全作業(yè)的要求：

　�。ㄒ唬┌凑帐┕ぐ踩�技術(shù)標準和本工種的安全操作規程進(jìn)行施工作業(yè)；

　�。ǘ�）按照國家勞動(dòng)保護的有關(guān)規定，正確使用個(gè)人勞動(dòng)防護用品；

　�。ㄈ�）發(fā)現施工現場(chǎng)安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或者施工安全管理責任人報告。

　　施工人員對管理人員違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規程的作業(yè)的指令，有權拒絕執行，并可以向施工安全管理責任人或者安全監督員報告，

　　第二十條（施工現場(chǎng)的日常管理）

　　施工工地管理單位和施工單位應當加強施工現場(chǎng)日常的安全巡視和檢查，督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規定，發(fā)現安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規程的行為，及時(shí)予以制止或者糾正。

　　第二十一條（安全監督檢查）

　　安全監督機構應當對施工工地管理單位和施工單位執行本辦法有關(guān)規定的情況進(jìn)行定期檢查或者抽查。安全監督員發(fā)現安全事故隱患或者不符合規定要求的施工作業(yè)，應當責令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。

　　第二十二條（施工傷亡事故的報告和處理）

　　建設工程施工過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，施工工地管理單位和施工單位應當在下列規定期限內，向勞動(dòng)行政部門(mén)、公安部門(mén)、檢察機關(guān)、工會(huì )以及市建管理辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)報告：

　�。ㄒ唬┮话銈�亡事故在24小時(shí)以?xún)龋?/p>

　�。ǘ�）重大和特大傷亡事故在2小時(shí)以?xún)取?/p>

　　建設工程施工傷亡事故的調查和處理，按照國家的有關(guān)規定執行。

　　第二十三條（施工安全情況的評價(jià)和處理）

　　建設工程竣工時(shí)，安全監督機構應當對建設工程施工安全情況作出評價(jià)，并向施工單位出具有關(guān)證明，建設工程施工安全情況的證明應當作為施工單位資質(zhì)等級考核、評定的主要依據之一，對施工安全管理不符合本辦法規定、情節嚴重的施工單位，市建委應當按照國家有關(guān)規定，對其作出降低資質(zhì)等級的處理。

　　第二十四條（行政處罰）

　　對違反本辦法的行為，由市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)按照下列規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責令其限期改正，并可處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對負有直接責任的人員予以處分。

　�。ǘ�）違反第十條、第十一條的，責令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

　�。ㄈ�）違反第十四條、第十五條、第十六條的，責令其限期改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄋ模┻`反第十七條、第十八條的，責令其限期改正，并可處以2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；對負有直接責任的人員予以處分。施工單位違反本辦法規定的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門(mén)可以責令其停止施工。

　　對違反本辦法有關(guān)規定的行為，勞動(dòng)行政部門(mén)可以按照勞動(dòng)保護監察法規、規章的規定予以處罰。

　　第二十五條（對處罰的制約）

　　市建委或者區、縣建設行政管理部門(mén)以及勞動(dòng)行政部門(mén)對違反本辦法有關(guān)規定的同一行為，不得予以?xún)纱我陨狭P款的處罰。市建委或者區、縣建設行政管理部門(mén)應當定期將實(shí)施處罰的情況抄送同級勞動(dòng)行政部門(mén)。

　　第二十六條（處罰程序）

　　建設行政管理部門(mén)作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書(shū)，收繳罰款，應當出具市財政部門(mén)統一印制的罰沒(méi)財物收據。罰款收入按規定上繳國庫。

　　第二十七條（復議和訴訟）

　　當事人對建設行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

　　第二十八條（對安全監督員的處理）

　　安全監督員未依照本辦法履行監督檢查職責或者濫用職權、玩忽職守、詢(xún)私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)予以處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第二十九條（施行日期）

　　本辦法自發(fā)布之日施行。