一、總　　則

　　第一條為加強城市規劃與建設管理，保障城市總體規劃及土地利用總體規劃的嚴格實(shí)施，有效控制違法建設、違法用地，加大對違法建設、違法用地責任追究力度，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政監察法》等有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用于宜春市中心城區，包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和宜湖路兩側各100米（至湖田集鎮）范圍。

　　第三條 本辦法所指違法建設，系指未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可規定進(jìn)行建設，以及違法用地上的所有建設活動(dòng)。

　　第四條　城市規劃與建設監督管理工作遵循統一管理和分級負責相結合、職能部門(mén)監督和社會(huì )監督相結合、責任追究和考評獎勵相結合的原則。

　　第五條 本暫行辦法責任追究對象包括市城管、建設、國土、城管執法監察、國土執法監察、規劃、房管和袁州區政府及其所屬的建設、國土、街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）等具有行政管理職能單位的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人員。

　　第六條 責任追究應當實(shí)事求是，權責統一，處理從嚴，人人平等。

　　二、權責界定

　　第七條 市城管局負責中心城區規劃監督，依法對違法建設進(jìn)行排查、處置，提出對相關(guān)責任人實(shí)行行政處罰的建議。凡對轄區內違法建設監督不力，查處、制止、拆除不到位，追究市城管局相關(guān)責任人的行政責任。

　　第八條市建設局負責中心城區城市規劃、工程建設、房地產(chǎn)和村鎮建設管理，對轄區內各類(lèi)工程建設的規劃進(jìn)行審批和批后管理，并及時(shí)把審批意見(jiàn)抄告市城管部門(mén)。凡不按規定程序與要求進(jìn)行規劃審批，或者批后管理不善，造成規劃失控、實(shí)施不嚴、建設劣質(zhì)的，追究市建設局相關(guān)責任人的行政責任。

　　第九條 市國土資源局負責城鄉土地規劃、利用和管理。對轄區內亂占、濫用土地，以及非法交易土地行為制止、查處不力，造成違法建設用地的，追究市國土局相關(guān)責任人的行政責任。

　　第十條市、區屬部門(mén)單位，廠(chǎng)礦企業(yè)，中央、省駐宜單位和外地駐宜機構，實(shí)行單位主要領(lǐng)導和市城管局主要領(lǐng)導控制違法建設雙重負責制。凡單位出現違法建設的，在對違法建設依法處理的同時(shí)，追究建設單位相關(guān)責任人和市城管局相關(guān)責任人的行政責任，建議追究中央、省駐宜單位和外地駐宜機構相關(guān)責任人的行政責任。

　　第十一條袁州區政府負責發(fā)現、報告、勸阻及協(xié)助查處中心城區內村民違法建設等工作；對中心城區以外其它規劃控制區的村民違法建設負責發(fā)現、制止、報告、查處（在市城管局指導下）。區長(cháng)是第一責任人，分管副區長(cháng)是主要責任人，所屬建設、國土等職能部門(mén)的負責人是直接責任人。

　　袁州區政府要嚴格按照《宜春市中心城規劃區村民建房規劃管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步加強中心城規劃區村民建房審核工作和違法建設監督力度，精心搞好規劃宣傳，積極配合市有關(guān)部門(mén)拆違清障，全面落實(shí)規劃屬地管理責任。

　　第十二條 中心城規劃區范圍內的街道辦事處（鄉、鎮、場(chǎng)）對所轄區域內的村民建房違法建設負有及時(shí)發(fā)現、報告、勸阻和積極協(xié)助查處等行政責任，包括：

　　1、采取有效方式，積極主動(dòng)做好規劃管理相關(guān)法規的宣傳教育工作，使有關(guān)法規家喻戶(hù)曉，深入人心。

　　2、明確城市管理和控制違法建設工作的分管領(lǐng)導，配備專(zhuān)職管理工作人員，負責監控行政轄區內村民建房違法建設活動(dòng)，對轄區內村民違法建設行為，尤其是形象進(jìn)度在±0.000以下的違法建設行為，做到早發(fā)現、早制止、早報告，積極協(xié)助查處，將違法建設遏止在萌芽狀態(tài)。

　　3、密切掌握居（村）民建房動(dòng)態(tài)，逐步建立轄區內村民建房登記檔案。

　　4、建立完善違法建設的舉報登記與報告制度，一旦發(fā)現轄區內村民違法建房和違法占用土地、非法交易土地的行為，應當及時(shí)制止并報告市有關(guān)管理部門(mén)，同時(shí)做到造冊登記，跟蹤問(wèn)效。

　　5、積極配合與協(xié)助市城管局等有關(guān)部門(mén)拆除村民違法建筑，負責做好群眾的思想疏導和拆違現場(chǎng)的安全警戒等工作，確保拆違工作順利實(shí)施。

　　6、為派駐的城市建設管理監察人員提供必要的支持和工作上的便利，與市城管局一道對派駐的城管隊伍實(shí)行雙重領(lǐng)導，享有人事和工作建議權。

　　街道辦事處主任、鄉（鎮、場(chǎng)）長(cháng)是控制村民建房違法建設第一責任人，街道辦事處（鄉、鎮、場(chǎng)）分管轄區城市管理工作的領(lǐng)導為主要責任人，業(yè)務(wù)科室負責人為直接責任人，從事轄區建設、土地管理的工作人員為具體經(jīng)辦責任人。

　　第十三條市城市建設管理監察支隊是市政府授權市城管局委托的城管執法監察部門(mén)，負責對市中心城區的違法建設進(jìn)行檢查與監督，負有及時(shí)發(fā)現、有效制止、立案調查、嚴厲處罰違法建設行為，積極采取有效措施控制違法建設，以及提請有關(guān)部門(mén)對相關(guān)責任人追究行政責任。其主要職責為：

　　1、向街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）派駐城市建設管理監察中隊，同時(shí)履行城市管理職能，實(shí)行任務(wù)分片包干，責任分解至每個(gè)隊員，并會(huì )同街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）和有關(guān)單位做好規劃、建設、管理等方面的法規宣傳教育工作。

　　2、經(jīng)人舉報或巡查發(fā)現案情，應立即采取有效措施，及時(shí)制止違法建設行為，對未形成規模（一層以下）的違法建筑物，堅決予以拆除。

　　3、發(fā)現或被告知違法建設行為，應在24小時(shí)內立案，并積極調查取證；根據情節、性質(zhì)或規劃部門(mén)認定情況，在規定時(shí)效內按有關(guān)程序作出相應處罰決定。

　　4、嚴格執行《中華人民共和國城市規劃法》、《宜春市城市規劃管理規定》和《宜春市中心城規劃區村民建房規劃管理暫行辦法》，凡屬個(gè)人違法建房，原則上不作罰款處理，一經(jīng)立案查處，責成當事人自行拆除或強制拆除。

　　5、建立“違法建設處理認定表”制度，對經(jīng)規劃、消防、質(zhì)監等部門(mén)認定可以保留的新建和加層違法建筑（新建的在7個(gè)工作日內完成認定，加層的在3個(gè)工作日內完成認定），市城市建設管理監察支隊按規定的最高幅度對違法建設當事人處以罰款，同時(shí)按規定標準追繳各項規費后方可繼續施工，各有關(guān)部門(mén)憑上述憑證辦理后續手續。

　　6、對未及時(shí)履行罰款和繳費義務(wù)的違法建設當事人，市城市管理監察支隊應建立檔案，跟蹤督辦，并函告有關(guān)職能部門(mén)停辦其任何建房和產(chǎn)權手續；對拒不接受處罰和補辦有關(guān)建房手續的違法建設一律強制拆除。

　　市城市建設管理監察支隊的支隊長(cháng)是中心城區違法建設、監督、查處的第一責任人，其分管規劃監察工作的領(lǐng)導為主要責任人，下屬的各城市綜合執法大隊的大隊長(cháng)為所轄區域直接責任人，派駐街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）的城市綜合執法中隊的中隊長(cháng)和隊員為所轄區域具體經(jīng)辦責　任人。

　　第十四條　市國土資源管理監察支隊是市國土資源局委托的土地執法監察部門(mén)，負責對市中心城規劃區的違法用地進(jìn)行檢查與監督，負有及時(shí)發(fā)現、有效制止、嚴厲處罰的職責。

　　市國土資源管理監察支隊的支隊長(cháng)是中心城規劃區違法用地查處、監督的第一責任人，其分管土地執法監察工作的領(lǐng)導為主要責任人，下屬的各執法大隊的大隊長(cháng)為所轄區域直接責任人，執法中隊的中隊長(cháng)和隊員為所轄區域具體經(jīng)辦責任人。

　　三、責任追究

　　第十五條 凡因責任人不履行職責，玩忽職守或未及時(shí)報告并采取有效措施制止的，造成違法建設行為，應視情對相關(guān)責任人進(jìn)行通報批評，或者給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除的行政處分。

　�。ㄒ唬�對街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）轄區范圍內出現村民建房違法建設，應當追究街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）有關(guān)責任人未及時(shí)發(fā)現（違法建筑物的　形象進(jìn)度應在一層以下）、報告、制止或積極協(xié)助查處的責任，追究城市建設管理監察支隊和國土資源管理監察支隊相關(guān)責任人未能及時(shí)查處的責任。

　　1、若一年內出現1例，對直接責任人進(jìn)行通報批評；

　　2、若一年內出現2例，視情節輕重，給予直接責任人相應的政紀處分，對主要責任人進(jìn)行通報批評；

　　3、若一年內出現3例，責成直接責任人停職檢查，給予主要責任人相應的政紀處分，對第一責任人進(jìn)行通報批評。

　�。ǘ�）對街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）管轄區30日內出現3例以上（含3例）或1例建設進(jìn)度已達二層以上的村民建房違法建設未及時(shí)發(fā)現、報告、勸阻或未積極協(xié)助查處而造成不良影響的，應當責令街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）的直接責任人停職檢查，給予主要責任人相應的政紀處分，并視情節輕重對第一責任人和袁州區政府相關(guān)責任人通報批評或給予政紀處分；城市建設管理監察支隊、國土資源管理監察支隊對之未采取有效措施及時(shí)處理的，應當責令直接責任人停職檢查，給予主要責任人相應的政紀處分，并視情節輕重對第一責任人和市城管局、市國土資源局相關(guān)責任人通報批評或給予政紀處分。

　�。ㄈ�）對城市建設管理監察支隊接到舉報或村、街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）案情報告后，未在規定時(shí)間內立案、取證和處理結案的，根據案情性質(zhì)、情節輕重程度，分別給予直接責任人、主要責任人政紀處分，對第一責任人進(jìn)行通報批評或給予政紀處分。

　　城市建設管理監察支隊監查不勤、處罰不力、規定時(shí)間內不予結案，或強拆留尾、造成重建竣工封頂的，視情節輕重，比照本條第（一）、（二）款項規定，分別給予城市建設管理監察支隊直接責任人、主要責任人、第一責任人相應的政紀處分，對市城管局分管領(lǐng)導與主要領(lǐng)導進(jìn)行通報批評或給予政紀處分。

　�。ㄋ模�對國土部門(mén)未經(jīng)規劃許可，隨意辦理建設用地手續，核批違法用地，導致違法建設的；對房管部隨意給未取得土地使用權證和建設工程規劃許可證者辦理房屋產(chǎn)權證手續，造成違法用地、違法建房的，應分別追究相關(guān)責任人責任：

　　1、若一年內出現1例，對直接責任人進(jìn)行通報批評；

　　2、若一年內出現 2例，視情節輕重，給予直接負責人和科室負責人相應的政紀處分，對主要責任人進(jìn)行通報批評；

　　3、若一年內出現3例，視情節輕重，責成直接責任人停職檢查，給予單位分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導相應的政紀處分。

　�。ㄎ澹�對國土、建設、規劃、房管等職能部門(mén)，違反規定為未結案的違法建設當事人補辦補發(fā)有關(guān)證件或擅自作主將違法建筑面積計入原《房屋所有權證》，協(xié)助逃避處罰，分別追究相關(guān)責任人責任：

　　1、若一年內出現1例，對直接責任人進(jìn)行通報批評；

　　2、若一年內出現2例，視情節輕重，給予直接責任人和科室負責人相應的政紀處分，對主要責任人進(jìn)行通報批評；

　　3、若一年內出現3例，視情節輕重，責成直接責任人停職檢查，給予單位分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導相應的政紀處分。

　�。�六）凡市、區屬部門(mén)單位、廠(chǎng)礦企業(yè)，中央、省駐宜單位和外地駐宜機構，出現違法建設行為，除給予或建議給予單位主要領(lǐng)導相應的政紀處分外，形象進(jìn)度已達二層以上（含二層）的，應追究市城管監察支隊第一責任人相應的政紀處分；如果違法建設形象進(jìn)度已達三層（含三層）的，還應追究市城管局分管領(lǐng)導相應的政紀處分。對其他相關(guān)責任人從重處理。

　�。ㄆ撸└饔嘘P(guān)部門(mén)工作人員，凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或接受邀請參加違法建設當事人宴請、娛樂(lè )、旅游等活動(dòng)的，視情給予政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十六條　對單位建房，如果出現擅自增加建筑面積或擅自加層的，要追究建設單位相關(guān)責任人的行政責任。凡單位出現新違法建設的，要追究建設單位相關(guān)負責人的責任，如果形象進(jìn)度已達二層層面的，要追究市城市建設管理監察支隊相關(guān)責任人的責任；形象進(jìn)度已達三層層面的，還要追究市城管局相關(guān)責任人的責任。

　　第十七條 本辦法所涉及的責任追究，按干部管理權限和規定程序，由行政監察機關(guān)或主管單位進(jìn)行調查。涉及到縣級領(lǐng)導干部的處理，由市監察局處理或報市政府研究處理；科級以下干部，按干部管理權限，由行政監察機關(guān)或有關(guān)部門(mén)和單位作出相應的政紀處分。

　　第十八條　對違反本辦法規定的人或事，在作出相應處理前后，新聞媒體應當進(jìn)行跟蹤曝光，強化輿論監督，直至把問(wèn)題解決。

　　四、獎勵措施

　　第十九條 依據《宜春市城市規劃管理規定》、《宜春市中心城規劃區村民建房規劃管理暫行辦法》和本暫行辦法，結合各轄區、各部門(mén)、各單位違法建設案情臺賬、違法補辦補發(fā)手續證件和各級責任人受處分情況等綜合指標，進(jìn)行年終總評比。

　　第二十條 市政府每年從財政中安排10萬(wàn)元作為獎勵經(jīng)費，專(zhuān)項用于控制違法建設的先進(jìn)單位和個(gè)人。

　　第二十一條　對認真履行職責、全年內抓此項工作政績(jì)突出的街道辦（鄉、鎮、場(chǎng)）和職能部門(mén)各獎勵5000元，第一責任人和主要責任人各獎勵1000元。直接責任人和經(jīng)辦責任人成績(jì)顯著(zhù)的，由各單位予以獎勵。

　　第二十二條　設立群眾舉報獎，對及時(shí)舉報中心城區違法建設行為的有功者，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤，每處每次獎勵100元。

　　五、附　　則

　　第二十三條 本暫行辦法自公布之日起施行。