涼建委發(fā)[1999]063號

一九九九年五月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范建設市場(chǎng)行為， 保障建設工程交易活動(dòng)當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》和《四川省建筑管理條例》以及有關(guān)法律、法規，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

　　第二條 凡在涼山州行政區域內新建、擴建、改建的投資在三十萬(wàn)元以上的建設工程，包括各類(lèi)房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線(xiàn)路鋪設、裝飾裝修、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內項目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和水利、交通、電力、郵電、金融、鐵路等專(zhuān)業(yè)工程的施工，都必須按本實(shí)施細則進(jìn)行招標投標。以政府投資為主體的和以國有企、事業(yè)單位控股的建設工程，必須實(shí)行公開(kāi)招標。軍事保密工程和縣以上人民政府批準的搶險救災工程以及享有專(zhuān)利保護的工程，可以按有關(guān)規定進(jìn)行議標。

　　第三條 利用政府或國際金融組織貸款、 贈款的工程，也必須按照本實(shí)施細則進(jìn)行招標投標，但貸款方有特殊規定的，從其規定。

　　第四條 建設工程施工招標投標管理實(shí)行分級管理：

　　1.州招標投標管理機構，負責州屬及州屬以上建設工程、外地駐昌機構的建設工程、 西昌市屬700萬(wàn)元以上的民用建設工程和2000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性建設工程、 縣屬500萬(wàn)元以上的民用建設工程和1000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性建設工程的招投標管理。

　　2.西昌市招標投標管理機構，負責西昌市屬700萬(wàn)元以?xún)鹊拿裼媒ㄔO工程和2000萬(wàn)元以?xún)鹊纳�產(chǎn)性建設工程的招標投標管理。

　　3.各縣招標投標管理機構，負責縣屬500萬(wàn)元以?xún)鹊拿裼媒ㄔO工程和1000萬(wàn)元以?xún)鹊纳�產(chǎn)性建設工程的招標投標管理。

　　第五條 西昌市區內的建設工程項目， 必須按分級管理的范圍統一進(jìn)入涼山州有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易，否則，按非法交易查處。

　　第六條 國家安排在我州的重點(diǎn)建設項目， 州招標投標管理機構應參與其招投標監督管理。

　　第七條 建設工程施工招標投標必須遵循公開(kāi)、 公平、公正和誠實(shí)信用、競爭擇優(yōu)的原則，不受地區、部門(mén)、行業(yè)和所有制形式的限制。任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、開(kāi)發(fā)、設計、投資等為條件，將應當進(jìn)行招標投標的工程直接發(fā)包給承包單位。

　　第二章 招 標

　　第八條 招標單位必須是具有法人資格和履行合同能力的建設單位或項目總承包單位和具有相應資質(zhì)的中介代理機構。

　　第九條 建設工程施工招標， 可采取全部工程一次性招標，分期分批招標，單位工程招標，特殊專(zhuān)業(yè)工程招標等形式。嚴禁將一個(gè)單位工程肢解，以分部、分項工程進(jìn)行招標。

　　第十條 招標單位須向招標投標管理機構申請， 經(jīng)批準后按下列方式進(jìn)行：

　　1.公開(kāi)招標：由招標單位發(fā)布招標廣告；

　　2.邀請招標：由招標單位向具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)發(fā)出邀請，邀請的投標單位個(gè)數同中標單位個(gè)數的比例不得小于3： 1；

　　3.議標：對軍事保密工程、搶險救災工程、招標失敗后按規定轉為議標的工程，涉及專(zhuān)利權保護的工程，經(jīng)公開(kāi)或邀請招標無(wú)人報名的工程，有特殊要求只有少量潛在投標人可供選擇的工程和本細則規定的限額以下的工程，經(jīng)同級建設行政主管部門(mén)批準可由二個(gè)以上具有工程承包能力的企業(yè)進(jìn)行議標。

　　第十一條 建設工程施工招標必須具備以下條件：

　　1.建設項目已列入國家、部門(mén)、地方的年度固定資產(chǎn)投資基建計劃；

　　2.已辦理城市規劃許可證和消防建審許可；

　　3.已領(lǐng)取建設用地許可證和完成了拆遷工作，施工范圍內的三通一平及所需設施已完成；

　　4.有持證設計單位設計的施工圖紙及滿(mǎn)足施工所需的其他技術(shù)資料；

　　5.建設資金、設備和協(xié)作配套條件已落實(shí)， 并能滿(mǎn)足施工進(jìn)度需要；

　　6.已在建設行政主管部門(mén)辦理工程報建，取得業(yè)主資格，委托代理的已簽訂代理合同。

　　第十二條 建設單位進(jìn)行招標，必須具備以下條件：

　　1.具有法人資格；

　　2.有與工程規模相適應的工程建設管理機構和經(jīng)濟技術(shù)管理人員；

　　3.有組織編制招標文件、標底的能力；

　　4.有組織開(kāi)標、評標、定標的能力。不具備上述條件的建設單位，其招標工作須委托具有相應資質(zhì)的中介代理機構代理招標。

　　第十三條 凡屬《四川省建筑管理條例》 第二十四條規定的必須實(shí)行監理的工程項目，在施工招標前必須落實(shí)監理單位并簽訂合同。

　　第十四條 建設工程施工招標工作程序：

　　1.由招標單位組織招標領(lǐng)導小組，填報“招標申請表”并報招標投標管理機構核準；

　　2.編制招標文件，并報送招標投標管理機構核準， 招投標管理機構應在七天內審核完畢；

　　3.發(fā)布招標廣告或招標邀請書(shū)；

　　4.審查投標單位資格，并報招標投標管理機構核準；

　　5.經(jīng)審查合格的投標單位向招標單位購買(mǎi)或領(lǐng)取招標文件、施工圖和技術(shù)資料，并收取圖紙抵押金或投標保證金；

　　6.組織現場(chǎng)踏勘和施工圖、招標文件答疑；

　　7.在招標文件規定的時(shí)限內接受投標單位送達的投標書(shū)，并送執法監察室保存至開(kāi)標日；

　　8.將編制完的標底送招標投標管理機構審核， 招標投標管理機構應在七天內審核完畢；

　　9.組織當眾開(kāi)標、評標、定標，決定中標單位；

　　10.由招標投標管理機構核準簽發(fā)“中標通知書(shū)”，招標單位和中標單位簽訂工程承包合同；

　　11.中標單位憑中標通知書(shū)和工程承包合同到建筑管理部門(mén)辦理施工許可證和質(zhì)量監督證。

　　第十五條 經(jīng)審批后的招標文件一經(jīng)發(fā)出， 招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件。招標文件的主要內容有：

　　1.投標須知，說(shuō)明各項有關(guān)投標事宜；

　　2.工程綜合說(shuō)明，包括工程項目名稱(chēng)、工程地址、工程內容、質(zhì)量標準、工期、技術(shù)要求、 現場(chǎng)條件等；

　　3.施工圖及其說(shuō)明，包括質(zhì)量要求， 對工程和材料及其它的特殊要求；

　　4.工程量清單、工程項目一覽表；

　　5.材料設備供應方式，加工供應或訂貨情況， 材料價(jià)差結算方式；

　　6.工程價(jià)款支付方式和合同的主要條款；

　　7.招標活動(dòng)日程安排；

　　8.預交的圖紙押金及其它說(shuō)明事項。

　　第三章 標 底

　　第十六條 建設工程施工招標必須編制標底， 標底應由招標單位編制或委托建設行政主管部門(mén)認定的乙級以上（含乙級）技術(shù)咨詢(xún)資質(zhì)單位編制。接受委托編制標底的單位不得同時(shí)承接投標單位的標書(shū)編制業(yè)務(wù)。

　　第十七條 標底編制以設計圖紙及有關(guān)資料和招標文件為依據，應執行國家和省、州的有關(guān)規定，應執行國家、省頒發(fā)的有關(guān)定額。

　　第十八條 標底編制應考慮施工期間人工、 材料、機械臺班等價(jià)格變動(dòng)因素，應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證質(zhì)量，不得因投資不足，故意壓低標底價(jià)格。

　　第十九條 工程工期在八個(gè)月以上的工程， 在標底價(jià)格中應考慮“材料價(jià)格風(fēng)險系數”或在工程結算時(shí)分階段調整材料價(jià)差。

　　工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，應按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，在標底價(jià)格中增加相應費用。

　　第二十條 招標單位的標底， 必須在投標單位送達投標標函后三日才能編制完成，不得提前編制標底。一個(gè)工程項目只能編制一個(gè)標底。

　　第二十一條 招標單位編制的標底， 在開(kāi)標前必須送招標投標管理機構審查后方為有效，經(jīng)審定后的標底，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。

　　第二十二條 投標單位的投標標函由建設單位收齊后送監察部門(mén)封存，招標單位的標底經(jīng)審定后也送監察部門(mén)封存，凡是接觸過(guò)標底的人員，均負有保密的責任。

　　第四章 投 標

　　第二十三條 凡持有合格有效證照的我州建筑施工企業(yè)，均可參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍相適應的建設工程施工招投標。外地建筑施工企業(yè)，應在我州建設行政主管部門(mén)辦理登記備案手續后，方可參加建設工程施工招標投標。二個(gè)或兩個(gè)以上建筑施工企業(yè)法人聯(lián)合投標的，應簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作各方參加投標。上述建筑施工企業(yè)法人參加本州區域內的建筑工程施工投標活動(dòng)，不受部門(mén)、地區、行業(yè)的限制。

　　第二十四條 建設工程施工投標工作程序：

　　1.根據招標廣告或招標邀請通知，向招標單位提出投標申請，同時(shí)提交企業(yè)資格證明文件和資料， 介紹有關(guān)情況；

　　2.經(jīng)招標單位審查合格后， 向招標單位購買(mǎi)或領(lǐng)取招標文件及資料；

　　3.組織企業(yè)內部或有關(guān)分包、合作單位，研究編制施工組織設計（方案）和投標報價(jià)；

　　4.參加招標單位召開(kāi)的招標會(huì )議，弄清現場(chǎng)條件和其它有關(guān)條件，修改、落實(shí)施工組織設計和投標報價(jià)；

　　5.填寫(xiě)投標文件及有關(guān)資料，并按規定時(shí)間密封后專(zhuān)人送達招標單位；

　　6.參加開(kāi)標會(huì )議，中標后按照建設工程合同示范文本同招標單位簽訂工程承包經(jīng)濟合同；

　　7.未中標單位，按時(shí)退回招標文件、資料和圖紙押金。

　　第二十五條 投標單位必須按招標文件的要求認真編制投標書(shū)， 其主要內容：

　　1.法定代表人身份證明或法定代表人委托授權證明；

　　2.投標綜合說(shuō)明；

　　3.按招標文件規定填報的“投標報價(jià)表”；

　　4.施工組織設計或簡(jiǎn)明施工方案；

　　5.施工圖預算；

　　6.其它有關(guān)說(shuō)明或資料。

　　第二十六條 投標單位領(lǐng)取招標文件時(shí)， 須交納投標保證金。未中標單位，其投標保證金于定標結束之日起七日內退回，中標單位，其投標保證金于合同簽訂之日起七日內退回。

　　第二十七條 投標單位若發(fā)現投標書(shū)有誤或對招標文件提出建議、修改，須在投標截止日期時(shí)限前用正式書(shū)面函件更正，密封后專(zhuān)人送達招標單位，否則以原投標書(shū)為準。

　　投標書(shū)計算有誤，開(kāi)標后不得更改。

　　第五章 開(kāi)標評標定標

　　第二十八條 開(kāi)標、 評標、定標會(huì )議在招投標管理機構和紀委監察部門(mén)監督下由招標單位主持當眾進(jìn)行。

　　第二十九條 開(kāi)標時(shí)當眾宣布評標定標辦法， 當眾啟封標函，當眾宣布標底。評標定標辦法一經(jīng)宣布，開(kāi)標后不得更改。

　　第三十條 有下列情況之一的投標書(shū)作廢：

　　1.標函未密封的；

　　2.無(wú)企業(yè)法人印章和法定代表人印章或法定代表人委托的代理人印章的；

　　3.未按規定格式填寫(xiě)，內容不全或字跡模糊辨認不清的；

　　4.標書(shū)逾期送達的；

　　5.投標單位未在規定時(shí)間參加開(kāi)標會(huì )議的。

　　第三十一條 評標實(shí)行專(zhuān)家評標制。 評標小組由七至十三人組成，其中專(zhuān)家評標人員應占2／3，招標單位評標人員占1／3。

　　第三十二條 評標辦法實(shí)行百分制評標， 以得分最高者為中標單位。具體評標辦法由州建設委員會(huì )制定并下發(fā)全州執行。

　　第三十三條 投標單位的有效標價(jià)應為審定標底價(jià)的＋3％至－4％之間。 如投標單位的標價(jià)均超出有效標價(jià)時(shí)，招標單位可不公布標底，并轉為議標。經(jīng)議標的中標價(jià)不得超過(guò)經(jīng)審定的標底價(jià)。

　　第三十四條 確定中標單位，一般單位工程在當天定標，大、中型項目不超過(guò)五至十五日定標。定標后三日內由招標單位持中標通知書(shū)到所屬招標投標管理機構核準蓋章，并按規定由中標單位和招標單位分別繳納招標管理費和標底審定費。

　　第三十五條 招標投標管理機構和紀檢監察部門(mén)不參加評標定標。如評標定標中招標單位不按規定、不講原則，偏袒一方，招標投標管理機構和紀檢監察部門(mén)有權責令其改正直至否決其定標結果。

　　第三十六條 中標單位接到中標通知書(shū)后十五日內，依據經(jīng)濟合同法的規定按“建設工程施工合同示范文本”同招標單位簽訂承包合同。如因中標單位責任未能按時(shí)簽訂工程承包合同，則所交納的圖紙押金或投標保證金不予退還，招標單位可取消其中標資格，如因招標單位原因未能按時(shí)簽訂工程承包合同，則招標單位須雙倍返還圖紙押金或投標保證金，該項目的中標資格仍屬原中標單位。

　　雙方因上述規定而發(fā)生爭議，任何一方均可向招標投標管理機構申請裁決。

　　第三十七條 未中標單位， 由招標單位退還預交的圖紙押金或投標保證金，并忖給300至1000元的標書(shū)編制補償費。中標單位，由招標單位在工程承包合同簽訂后七日內退還預交的圖紙押金和投標保證金。

　　第三十八條 各級招標投標管理機構按總收入的10％向上一級招標投標管理機構上交管理費。

　　第六章 開(kāi)發(fā)區、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及工程總承包

　　第三十九條 各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的建設項目，必須按本實(shí)施細則第四條規定的分級管理范圍，通過(guò)招標投標發(fā)包。任何單位和個(gè)人，均不許將工程項目直接發(fā)包。對引資開(kāi)發(fā)的建設項目，凡被引進(jìn)的投資方屬?lài)�有企、事業(yè)單位控股的資金，必須通過(guò)招標投標發(fā)包。被引進(jìn)的投資方屬私營(yíng)、私有的資金，經(jīng)核實(shí)批準后可以議標，但必須進(jìn)入州有形建筑市場(chǎng)內交易。

　　第四十條 各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目， 除舊城改造統征統建項目外，必須按本實(shí)施細則第四條規定的分級管理范圍，通過(guò)招標投標發(fā)包。任何單位和個(gè)人，均不許將工程項目直接發(fā)包。也不許由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司自行承擔施工。舊城改造建設項目，原則上在開(kāi)發(fā)公司企業(yè)中進(jìn)行招標投標。

　　第四十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司自籌資金開(kāi)發(fā)的項目， 竣工后按商品房進(jìn)行銷(xiāo)售的，且房地產(chǎn)公司又同時(shí)具有相應的施工資質(zhì)者，則可由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司自建自售，但必須按前述分級管理范圍到招標投標管理機構辦理有關(guān)手續和實(shí)行社會(huì )監理，沒(méi)有執行社會(huì )監理的商品房不得出售。

　　第四十二條 工程建設總承包公司， 應按建設部有關(guān)規定及核定的資質(zhì)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，其總承包的項目，也必須按本實(shí)施細則第四條規定的分級管理范圍，通過(guò)招標投標發(fā)包，不許由總承包公司自行發(fā)包或自行承擔施工。

　　第七章 罰 則

　　第四十三條 對違反本實(shí)施細則者， 將根據《建筑法》和《四川省建筑管理條例》及有關(guān)規定由縣以上招標投標管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)給予處罰。處罰分經(jīng)濟處罰、行政處罰。觸犯刑律的依法追究刑事責任。經(jīng)濟處罰和行政處罰可同時(shí)并處。

　　責任單位的罰款在企業(yè)自有資金中列支。個(gè)人罰款不得向單位報銷(xiāo)或變相報銷(xiāo)。

　　第四十四條 對違反本實(shí)施細則的，按下列規定處罰：

　　1.應進(jìn)行招標而未進(jìn)行招標的建設項目，建設行政主管部門(mén)不發(fā)施工許可證，并對建設單位按“四川省建筑管理條例”第五十六條處罰；

　　2.招標單位或標底編制單位泄露標底而影響招標工作正常進(jìn)行的，處責任單位工程總造價(jià)千分之五以下罰款， 并處責任人500至2000元以?xún)鹊牧P款，構成犯罪的依法追究刑事責任；

　　3.招標投標管理機構工作人員泄露標底，不堅持原則違法亂紀、索賄受賄者，視其情節給予行政、 經(jīng)濟處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；

　　4.招標單位無(wú)理壓低標價(jià)、或以墊資作為前提條件以及附加其它不合理條件、或以拆遷、征地為由指定承包單位的，按“四川省建筑管理條例” 第五十六條處罰；

　　5.招標單位和中標單位搞標后議價(jià)的，處責任方工程總價(jià)1％以下罰款；

　　6.對擾亂招標工作，用非法手段索取標底信息中標的施工企業(yè)，未開(kāi)工的取消中標資格， 已開(kāi)工的處中標價(jià)0.5％以?xún)攘P款；

　　7.投標單位相互串通投標、哄抬標價(jià)、剎價(jià)或采取行賄等不正當手段，擾亂招標秩序的，按“四川省建筑管理條例”第五十八條處罰， 并取消其六個(gè)月以?xún)鹊耐稑速Y格；

　　8.投標單位隱瞞真實(shí)情況，虛報資質(zhì)，弄虛作假的，責令其退出投標， 已中標的取消其中標資格，并處以罰款1000元；

　　9.標底編制單位如果同時(shí)接受甲、乙雙方委托編制標底和標書(shū)者，對標底編制單位處以標底價(jià)1％的罰款， 并同時(shí)停止其六個(gè)月的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)資格。

　　第四十五條 罰款一律上繳同級財政。

　　第四十六條 當事人對給予的行政經(jīng)濟處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內向上一級建設行政主管部門(mén)提出申請復議。對拒不執行行政經(jīng)濟處罰的當事人，由了處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行或依法強制執行。

　　第八章 附 則

　　第四十七條 本實(shí)施細則由涼山州建設委員會(huì )負責解釋。

　　第四十八條 本實(shí)施細則從一九九九年五月一日起執行。

　　第四十九條 在此之前我州有關(guān)規定與本實(shí)施細則有抵觸的，以本實(shí)施細則為準。